金山區(qū)廊下鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的現(xiàn)狀、問題及建議

李 葉 陳 潔 （上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站 201516）

金山區(qū)廊下鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的現(xiàn)狀、問題及建議

李 葉 陳 潔 （上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站 201516）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，不僅關(guān)系到人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，還直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，現(xiàn)總結(jié)了金山廊下鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)做法及取得的主要成效，并針對實(shí)際工作中遇到的問題，提出了相應(yīng)的工作建議。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問題；建議；廊下鎮(zhèn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是各級政府的重點(diǎn)工作，也是人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)。近年來，上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作通過以“三品一標(biāo)”為抓手，以認(rèn)證后監(jiān)管為保障，堅(jiān)決執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的“四嚴(yán)”要求，不僅保障了大眾舌尖上的安全，為廊下鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航，還通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的推進(jìn)，使廊下鎮(zhèn)“三品一標(biāo)”的認(rèn)證率有了大幅提高，建立了全鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，形成了農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，筆者總結(jié)了廊下鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)做法及取得的主要成效，并針對實(shí)際工作中遇到的問題，提出了相應(yīng)的工作建議。

1 廊下鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

廊下鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積46.56 km2，擁有耕地面積2 583.4 hm2，其中糧田面積約933.33 hm2，主要種植水稻、麥子、油菜；蔬菜面積約400 hm2，涉及綠葉菜等50多個(gè)種類；食用菌面積約59.33 hm2，以種植雙孢蘑菇為主；經(jīng)濟(jì)果林約200 hm2，主要種植桃類、葡萄和梨；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約66.67 hm2，涉及魚蝦蟹三大類。廊下鎮(zhèn)是典型的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)覆蓋面廣，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，監(jiān)管任務(wù)重，潛在的農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)大，因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的難度較大。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主要經(jīng)驗(yàn)做法

1.2.1 建立工作機(jī)構(gòu)

為全面落實(shí)廊下鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，廊下鎮(zhèn)于2011年7月成立了上海市首家鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，負(fù)責(zé)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作計(jì)劃方案、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)工作。監(jiān)管站站長由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣站站長兼任，現(xiàn)有專職監(jiān)管員2名。監(jiān)管站以“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”為工作目標(biāo)，承擔(dān)著“三品一標(biāo)”認(rèn)證、監(jiān)督檢查、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品檢查、產(chǎn)地準(zhǔn)出、宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作職能。

1.2.2 創(chuàng)新監(jiān)管模式

監(jiān)管站結(jié)合實(shí)際情況，摸索了一套符合生產(chǎn)要求的廊下監(jiān)管模式，即“一圖二書三員四定”模式，“一圖”即全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地監(jiān)管分布圖；“二書”為責(zé)任書和承諾書，即鎮(zhèn)與村、監(jiān)管單位內(nèi)部層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書，鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植（養(yǎng)殖）大戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書；“三員”即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鎮(zhèn)級監(jiān)管員、村級協(xié)管員和企業(yè)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）信息員；“四定”即定區(qū)域、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任，明確每個(gè)監(jiān)管員的監(jiān)管區(qū)域、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任，做到每個(gè)基地都有明確的監(jiān)管責(zé)任人，從而構(gòu)建“政府總負(fù)責(zé)，三級有人員，監(jiān)管到村企，檢驗(yàn)全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。監(jiān)管站成立以來，廊下鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓安全監(jiān)管，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1.2.3 健全體系建設(shè)

通過廊下鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多方面工作的推進(jìn)，形成了適應(yīng)廊下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的六大體系，涵蓋了所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。主要包括：（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。借助農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建項(xiàng)目，通過區(qū)域劃分，形成了種源農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、休閑旅游度假區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)果林產(chǎn)業(yè)帶、糧食生產(chǎn)示范基地，通過梳理產(chǎn)業(yè)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)類別，形成了全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證體系。通過農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和創(chuàng)建工作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建立了蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園13家、食用菌標(biāo)準(zhǔn)園1家、果品標(biāo)準(zhǔn)園1家，且有部分企業(yè)通過了國際質(zhì)量體系認(rèn)證、綠色安全生產(chǎn)體系（GSP)認(rèn)證。目前，廊下鎮(zhèn)通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)共有53家，其中通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)有46家、通過綠色食品認(rèn)證的企業(yè)有6家、通過有機(jī)食品認(rèn)證的企業(yè)有1家，實(shí)現(xiàn)了蔬菜無公害農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋，糧食生產(chǎn)上無公害農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋。（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全檢測體系。全鎮(zhèn)共有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化檢測室10家，其中鎮(zhèn)級1家、加工企業(yè)3家、生產(chǎn)基地6家，通過快速檢測和定量檢測，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、加工企業(yè)等方面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測工作。（4）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品追溯體系。制定了統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案，規(guī)范了一整套原始生產(chǎn)檔案，包括從農(nóng)資的購買、化肥和農(nóng)藥的使用、農(nóng)事操作到產(chǎn)銷記錄等，鎮(zhèn)、村級監(jiān)管員負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶做好田間檔案記載；同時(shí)，加強(qiáng)了產(chǎn)前農(nóng)業(yè)投入品管理、產(chǎn)中田間檔案規(guī)范記載、產(chǎn)出地準(zhǔn)出制度3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全程監(jiān)管；此外，構(gòu)建了田間檔案電子化追溯系統(tǒng)，選擇有帶動(dòng)力、終端市場較穩(wěn)定的“三品”生產(chǎn)基地作為追溯試點(diǎn)，在試點(diǎn)基地建立了電子追溯系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)有記錄、去向可追蹤、信息能查詢、質(zhì)量可追溯”。（5）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場流通體系。通過農(nóng)市對接（田頭超市、批發(fā)市場）、農(nóng)超對接（超市、賣場）、農(nóng)校對接（機(jī)關(guān)、學(xué)校）、農(nóng)企對接（企業(yè)食堂）、農(nóng)社對接（社區(qū)）等方式拓寬銷售渠道；同時(shí)，開發(fā)上海廊下牌系列農(nóng)副產(chǎn)品，充分發(fā)揮廊下有品牌、有市場、有相當(dāng)?shù)闹?，通過季節(jié)性、時(shí)令性的營銷策劃及包裝，擴(kuò)大廊下農(nóng)副產(chǎn)品的覆蓋面，打造廊下農(nóng)副產(chǎn)品新品牌。（6）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌培育體系。通過不同層面共同打造品牌。其中，政府層面，打造廊下品牌，重視品牌戰(zhàn)略，注重發(fā)掘廊下品牌的價(jià)值，開發(fā)廊下標(biāo)識系列（文字標(biāo)識、logo圖形、吉祥物、鎮(zhèn)歌），并向國家工商總局申請注冊為商標(biāo)。企業(yè)加工層面，鑫博海的“博?！迸疲ㄉ虾Ｃ品Q號）凈菜實(shí)現(xiàn)了100%訂單銷售，不僅在世博會上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，而且在世博會后聯(lián)合高鐵進(jìn)行了品牌宣傳；亞太公司生產(chǎn)的“田妞”牌（上海市著名商標(biāo)，獲國家綠色食品認(rèn)證）凈菜走進(jìn)了滬上各大型超市，各種蔬菜瓜果也是必勝客、肯德基等知名快餐店的“座上賓”。生產(chǎn)基地層面，市農(nóng)科院中華村葡萄基地對葡萄實(shí)行“計(jì)劃生育”，通過減少產(chǎn)量、提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)葡萄糖度的增加、品質(zhì)的提高；萬畝設(shè)施良田里的稻鴨共作種植方式，培育出的“金山島”大米蜚聲滬內(nèi)外；培育了“綠行者”“申漕”“舜地”“聯(lián)中1號”“馬一品”等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

1.2.4 完善和修正農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

目前已修訂廊下鎮(zhèn)糧食、蔬菜、食用菌、果品、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等6大類產(chǎn)品共55個(gè)品種的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)范，并匯編成冊。2011年編寫了《廊下鎮(zhèn)創(chuàng)建上海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范鎮(zhèn)材料匯編》《金山區(qū)廊下鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作材料匯編》；2012年匯編了《上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證單位基本信息匯編（第二批）》，整理了《上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管材料匯編》，修訂了《上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程（續(xù)）》；2013年整理了《廊下鎮(zhèn)創(chuàng)建上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)材料匯編》《廊下鎮(zhèn)創(chuàng)建上海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范鎮(zhèn)材料匯編》。這些均為廊下鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了詳實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

1.3 廊下鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得的成效

1.3.1 社會效益

（1）農(nóng)民的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識顯著提高。以紙質(zhì)媒介結(jié)合媒體、講座等方式使農(nóng)戶真正了解農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識，改變農(nóng)戶以往“被宣傳”的角色，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識顯著提高；鎮(zhèn)監(jiān)管站也對轄區(qū)內(nèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)督，對農(nóng)戶、企業(yè)、合作社及市場的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)行了有效監(jiān)督。（2）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍迅速壯大。在全鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系中，有4名從事農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化10年以上的技術(shù)員帶隊(duì)；在龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶、示范戶等標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施主體中，培養(yǎng)了一批懂標(biāo)準(zhǔn)、懂技術(shù)的技術(shù)員、質(zhì)量監(jiān)管員、內(nèi)檢員等標(biāo)準(zhǔn)化操作性人才。通過培訓(xùn)，促使從業(yè)人員更新了知識，提高了科技素質(zhì)和服務(wù)能力。（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障。廊下鎮(zhèn)已成功創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)2家、農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1家、市級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園7家、區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)園4家，擴(kuò)大了示范基地規(guī)范管理的輻射面，增強(qiáng)了其示范帶動(dòng)能力。同時(shí)，通過推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推進(jìn)“三品”認(rèn)證、開展監(jiān)督檢查和抽樣檢測，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的安全，滿足了人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求。

1.3.2 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

廊下鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作后，農(nóng)民年收入平均增幅為10%，產(chǎn)業(yè)化增值率為112.3%，產(chǎn)品商品化率為90.29%，投資收益率達(dá)95.5%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)94%，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)100%，水稻單產(chǎn)產(chǎn)值增長率達(dá)11.0%，蔬菜單產(chǎn)產(chǎn)值增長率達(dá)7.25%，果品單產(chǎn)產(chǎn)值增長率達(dá)7.08%，食用菌總產(chǎn)值增長率達(dá)26.7%，畜產(chǎn)品總產(chǎn)值增長率達(dá)21.5%。

1.3.3 生態(tài)效應(yīng)

廊下鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作后，農(nóng)藥年用量減幅達(dá)21.3%，轄區(qū)內(nèi)土壤、灌溉水的重金屬含量均低于控制指標(biāo)，產(chǎn)地環(huán)境均符合上海市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件的要求，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

1.3.4 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

充分利用農(nóng)業(yè)資源，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作與農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑旅游結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)動(dòng)。如在做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了金山草莓節(jié)、田野百花節(jié)、豐收節(jié)、鄉(xiāng)村體育節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶的綜合效應(yīng)，做到了農(nóng)業(yè)旅游資源與農(nóng)產(chǎn)品銷售相結(jié)合，為全鎮(zhèn)帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.3.5 示范作用

廊下鎮(zhèn)是首批創(chuàng)建上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)，探索的監(jiān)管模式、工作方式為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了示范。

2 廊下鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中面臨的主要問題

2.1 企業(yè)重認(rèn)證輕監(jiān)管

企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認(rèn)識不夠，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的意識以及帶動(dòng)和影響周邊農(nóng)戶實(shí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的意識均比較薄弱。一些企業(yè)為認(rèn)證而認(rèn)證，僅看中認(rèn)證后獲得的特權(quán)。同時(shí)，企業(yè)在獲證后放松要求，執(zhí)行生產(chǎn)操作規(guī)程不嚴(yán)格、農(nóng)業(yè)可追溯檔案記錄不齊全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、認(rèn)證標(biāo)識使用不規(guī)范。此外，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證負(fù)責(zé)單位有認(rèn)證率的要求，有時(shí)為提高數(shù)字，負(fù)責(zé)單位存在放松認(rèn)證關(guān)口的現(xiàn)象，認(rèn)證中的松懈給后期的監(jiān)管帶來了諸多困難。

2.2 基層人員配備不足

廊下鎮(zhèn)設(shè)置的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站隸屬鎮(zhèn)農(nóng)技部門，但站內(nèi)沒設(shè)立編制，一般和鎮(zhèn)農(nóng)技中心共同辦公。由于證后監(jiān)管工作是基于對認(rèn)證企業(yè)的了解，需要實(shí)地走訪，了解企業(yè)的生產(chǎn)情況，只有充分了解企業(yè)的情況才能發(fā)現(xiàn)問題，從而督促企業(yè)進(jìn)行整改，故監(jiān)管工作具有連續(xù)性的特點(diǎn)。而廊下鎮(zhèn)監(jiān)管人員一般由農(nóng)技人員兼職或招錄的 臨時(shí)工擔(dān)任，人員流動(dòng)性大，且有的農(nóng)技人員年齡偏大、文化水平不高，現(xiàn)有的基層人員嚴(yán)重缺乏發(fā)現(xiàn)問題和預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，基層的監(jiān)管員沒有執(zhí)法權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)安全事故，逐級匯報(bào)的形式會造成對事件處理的滯后，不利于監(jiān)管工作的有效開展。

2.3 認(rèn)證產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入要求無差異

“三品一標(biāo)”作為政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，對指導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營、保障安全、滿足消費(fèi)具有不可替代的作用，已成為國家安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌象征，一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品展會的準(zhǔn)入均以“三品”認(rèn)證的產(chǎn)品作為門檻；而且，政府對此項(xiàng)工作投入了大量的人力、物力、財(cái)力，以確?！叭贰闭J(rèn)證的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程，這些工作的推進(jìn)加深了群眾對“三品”產(chǎn)品的認(rèn)識，得到了消費(fèi)者的認(rèn)可。但不同地區(qū)對無公害農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入要求不同，據(jù)許多種植戶反映，上海地區(qū)的批發(fā)市場對無公害農(nóng)產(chǎn)品和普通農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入要求沒有顯著的差別，并沒有體現(xiàn)出其無公害的優(yōu)勢，對種植戶并沒有明顯的增收、增效作用，從而嚴(yán)重打擊了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

2.4 經(jīng)費(fèi)保障不足，相關(guān)工作開展得非常被動(dòng)

監(jiān)管站雖然設(shè)置了很多職能，但缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，相關(guān)工作難以開展。如鎮(zhèn)監(jiān)管員通常是臨時(shí)工，沒有車貼補(bǔ)助，而有效的監(jiān)管需要及時(shí)掌握認(rèn)證企業(yè)的生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，需要與認(rèn)證企業(yè)保持聯(lián)系、定期走訪，而中央八項(xiàng)規(guī)定后，取消了公車配置，車貼補(bǔ)助也很難支出，這限制了監(jiān)管工作的有效開展。

3 進(jìn)一步推進(jìn)廊下鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議

3.1 加強(qiáng)認(rèn)證管理

提高無公害農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，增加“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品的市場辨識度。嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行跟蹤監(jiān)管服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)從政府監(jiān)管到企業(yè)自律的過渡，將認(rèn)證的要求作為企業(yè)監(jiān)管的要求。明確認(rèn)證和監(jiān)管的關(guān)系，認(rèn)證是基礎(chǔ)、重點(diǎn)在監(jiān)管。強(qiáng)化證后監(jiān)管力度，優(yōu)化管理方式，完善考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把握好認(rèn)證率和認(rèn)證質(zhì)量的關(guān)系，不唯認(rèn)證率。在監(jiān)督管理方面，對企業(yè)進(jìn)行分類管理，提高管理效率。嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以監(jiān)管的情況作為依據(jù)，對嚴(yán)格按照“三品”認(rèn)證要求進(jìn)行生產(chǎn)和管理的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)取締不配合、不執(zhí)行認(rèn)證的企業(yè)。

3.2 增加人員配備，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

在鎮(zhèn)監(jiān)管站設(shè)立相應(yīng)的編制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，配足優(yōu)秀的監(jiān)管人員。按照監(jiān)管的不同工作內(nèi)容分別設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，確保監(jiān)管工作順利開展。

3.3 加強(qiáng)基層監(jiān)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

監(jiān)管站有對認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管的職責(zé)，生產(chǎn)指導(dǎo)工作是有效開展監(jiān)管的前提，而目前監(jiān)管員，尤其是基層監(jiān)管員流動(dòng)性大，業(yè)務(wù)水平普遍不高，這就需要上級指導(dǎo)部門加強(qiáng)對監(jiān)管員的培訓(xùn)，從而有效提高監(jiān)管員發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.4 加強(qiáng)對“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)的宣傳、指導(dǎo)和生產(chǎn)培訓(xùn)

強(qiáng)化對“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)的宣傳、指導(dǎo)和生產(chǎn)培訓(xùn)，尤其是相關(guān)法律知識的宣傳，應(yīng)以《食品安全法》和《上海市食品安全條例》為宣傳重點(diǎn)，監(jiān)督企業(yè)依法生產(chǎn)。

3.5 加強(qiáng)品牌建設(shè)

要引導(dǎo)企業(yè)不斷深化“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)，提高品牌公信力，幫助企業(yè)挖掘產(chǎn)品認(rèn)證的價(jià)值，從而有利于企業(yè)做大做強(qiáng)。

2017-05-15