關(guān)于食品安全問題的思考

□ 黃利美 楊 穎 康 晨 天津市河?xùn)|區(qū)疾病預(yù)防控制中心

關(guān)于食品安全問題的思考

□ 黃利美 楊 穎 康 晨 天津市河?xùn)|區(qū)疾病預(yù)防控制中心

目前，我國的食品安全應(yīng)急管理從被動應(yīng)付向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變，從結(jié)果向原因方向發(fā)展，大力推行風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估管理，將應(yīng)急管理前移，通過食品安全保障體系的不斷建設(shè)和完善在早期發(fā)現(xiàn)食品安全事故的苗頭，快速有效地采取應(yīng)對措施將事故的危害和影響降至最低。

食品安全的重要性

目前，我國的食品安全問題處在體系建設(shè)的過渡期。由于食品安全問題是關(guān)乎每一個人生命健康的重大民生問題，如果社會機制連最基本的生活和生命安全都保證不了，政府毫無疑問將遭遇信任危機。而當發(fā)生食品安全事故時，食品應(yīng)急處置不能簡單地只是充當消防員的角色，哪里有火，就滅哪里，發(fā)生一起，就處置一起；要做到事前找原因防微杜漸，做好食品風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估管理，全方位覆蓋形成應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，并不斷完善立法做到切實有效地實施監(jiān)督管理；在問題出現(xiàn)后要認真面對，及時溝通、公開信息，及時總結(jié)教訓(xùn)，避免以訛傳訛和類似事件再次發(fā)生。

食品安全問題的產(chǎn)生

從農(nóng)田到餐桌全過程都有可能出現(xiàn)各種風(fēng)險，原因包括：環(huán)境污染、人為添加非食物原料進入食品、食品加工環(huán)節(jié)帶來的污染等，但我國更多的食品安全事件是由于生產(chǎn)經(jīng)營主體不嚴格執(zhí)行規(guī)范與標準等人源性因素造成的。這也說明我國的法治不夠健全、體系建設(shè)不完善，沒有起到充分的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警作用。而食品風(fēng)險監(jiān)測、評估、溯源能對食品起到全面的監(jiān)測和預(yù)警作用。

食品風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建立與作用

自2009年《中華人民共和國食品安全法》實施以來，我國開始建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度。通過風(fēng)險監(jiān)測和評估，可制定或修訂食品安全國家標準提供科學(xué)依據(jù)、確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。同時，將風(fēng)險監(jiān)測和評估結(jié)果及時通報各食品安全監(jiān)管部門，可以預(yù)防控制食品安全事故的發(fā)生，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性。2010年起全國建立三網(wǎng)監(jiān)測包括：食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)、食品中化學(xué)污染物及有害因素監(jiān)測網(wǎng)、食源性致病菌監(jiān)測網(wǎng)。每年制訂國家監(jiān)測計劃，各地又根據(jù)國家計劃組織實施本區(qū)域的風(fēng)險監(jiān)測方案，通過主動監(jiān)測的方式來提高預(yù)警。通過建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺進行各個監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)匯總形成大數(shù)據(jù)監(jiān)測，不斷完善網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估能力。

食品溯源的提出和作用

食品溯源能夠在食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)追蹤和回溯食品及其過程信息。食品溯源是指在食物鏈的各個環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、加工、配送、銷售）中，食品及相關(guān)信息能被追蹤和回溯，使食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動被有效監(jiān)控。通過食物鏈從上到下的順向追蹤和下到上的逆向追蹤。食品溯源作用在于一旦發(fā)生食品安全事件，食品溯源可確保風(fēng)險發(fā)生前采取有效預(yù)防性措施消除隱患，有助于風(fēng)險發(fā)生后迅速追溯原因，確定問題食品當前所在位置并快速有效召回。食品溯源有助于確定引發(fā)事故的根源，其根本目的是提高食品安全事故應(yīng)急處置能力。隨著食品溯源技術(shù)的成熟和應(yīng)急能力的提高，食品溯源技術(shù)已廣泛應(yīng)用于全球食品安全管理中。

我國的食品溯源制度和體系還處于初步階段，需要學(xué)習(xí)其他國家食品溯源體系建設(shè)的經(jīng)驗，并結(jié)合我國食品溯源制度和體系建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，綜合技術(shù)、成本與效益、目標等推進我國的溯源制度、體系建設(shè)。

食品溯源能夠在食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)追蹤和回溯食品及其過程信息，可以實施向前追蹤，以快速有效召回食品，提高監(jiān)管效率，從而保障食品的安全性和提高經(jīng)濟效益。

食品安全中應(yīng)急處置原則和關(guān)鍵處置

食品安全事故處置的四大原則：“以人為本，減少危害”體現(xiàn)的是先救人，把公眾的健康和生命安全放首位；“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)”是按照事故的分級由相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮機構(gòu)做出決策和實施具體處置，并由屬地第一時間開展先期處置，把事故及早控制和消滅；“科學(xué)評估，依法處置”是積極利用專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備實現(xiàn)專業(yè)處置，并要有法可依，有章可循確保處置有效；“居安思危，預(yù)防為主”是指做好主動監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題把事故消滅在萌芽狀態(tài)。食品應(yīng)急處置的解決過程和處理方案能不能快速、公開并且行之有效逐漸成為政府行政職能是否有效履行的檢驗標準。

雖然查出原因后才能更有效處理事故，但會因時限過長而導(dǎo)致出現(xiàn)重大的不良后果，所以要盡可能早期、快速、全面地實施控制和處置措施，注重邊調(diào)查邊處置，既要把握事故處置先機，又要客觀有效，既要抓好關(guān)鍵又要全面到位。食品安全相關(guān)單位的職責(zé)要明確、各司其職并相互聯(lián)動以確保事故的有效應(yīng)對和處置。

小結(jié)

食品安全應(yīng)該秉承公眾健康第一的原則，做好事前監(jiān)管，及時掐滅事件苗頭；完善食品安全制度、標準和法律法規(guī)；健全食品追溯和召回機制；重視食品安全宣傳教育，提高國民應(yīng)急意識；及時有效公開信息；完善應(yīng)急保障體系。

食品安全保障體系建設(shè)需要我們不斷在探索和實踐中總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善體系建設(shè)、不斷提高食品應(yīng)急處置能力。