我國食品安全監(jiān)管面臨的困境及路徑選擇

□ 王赤敏 濮陽市食品監(jiān)督所

我國食品安全監(jiān)管面臨的困境及路徑選擇

□ 王赤敏 濮陽市食品監(jiān)督所

食品是保證人民生存的重要物質(zhì)，食品安全可以確保人們身 體健康。可是現(xiàn)如今，伴隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和進步，人民生活水平的不斷提升，食品安全問題日漸增加。因此，本文對中國食品安全監(jiān)管中存在的問題進行了簡單的闡述，進而提出了食品安全監(jiān)管的途徑，希望為食品安全監(jiān)管研究者提供有價值的參考。

這些年來，隨著地溝油與毒奶粉等食品安全問題的頻發(fā)，我國食品安全監(jiān)管面臨著很大的挑戰(zhàn)。因為食品安全監(jiān)管工作比較復雜，且責任繁重，而執(zhí)法資源的匱乏很難實現(xiàn)監(jiān)管的整體覆蓋率，導致中國食品安全監(jiān)管模式不能應對日漸復雜的食品安全問題。而現(xiàn)在實施的食品安全制度還需要進行改善與補充，從而提高我國食品安全監(jiān)管的有效性。

中國食品安全監(jiān)管困境

食品安全監(jiān)管不到位

中國已有的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)是多個部門共同監(jiān)管的。每一個部門相互之間監(jiān)管職能相重疊，職責不清晰。與此同時，對部門之間的協(xié)調(diào)存在著一定的難度。一方面，在現(xiàn)代化社會中存在官僚主義，造成政府監(jiān)管的行政費用大大提升，但最終取得的效果并不理想。有關檢測中介機構以及部門職能不過是一個擺設，導致現(xiàn)如今的食品流通安全事故屢次發(fā)生，并且始終找不到問題出現(xiàn)的根源。另一方面，食品本身不存在質(zhì)量問題，可是因為食品流動運輸設施的落后以及衛(wèi)生安全不過關，導致食品在存儲以及交通運輸?shù)倪^程中被別的物質(zhì)所污染。食品在這些流通環(huán)節(jié)中有著安全隱患，可是政府食品安全監(jiān)管部門并未關注到該環(huán)節(jié)。

小型食品作坊安全監(jiān)管法律制度不完善

現(xiàn)如今，中國有很多的小型食品作坊，都是由相關部門進行審核的，且由工商部門頒發(fā)相關的營業(yè)執(zhí)照。在新的食品安全法律法規(guī)條例頒布之后，小型食品作坊的審核由原衛(wèi)生部門轉(zhuǎn)交給質(zhì)量監(jiān)管部門進行監(jiān)管?？墒?，目前，質(zhì)量技術監(jiān)管部門缺乏對小型食品作坊監(jiān)管的舉措，所以，無法做好相關審核工作，造成中國很多的小型食品作坊沒有營業(yè)執(zhí)照，不能正常經(jīng)營。在實際中，食品安全問題的屢次出現(xiàn)常常和食品安全法律對于違法人員的懲處力度有關。中國現(xiàn)行的食品安全法采用懲戒性賠償方法來懲罰違法人員，進而維護消費人員的合法權益。可是在食品生產(chǎn)經(jīng)營公司有一定盈利的條件下，該懲戒性賠償方法根本不能杜絕企業(yè)違法行為。中國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管法律制度不完善，嚴重削弱了法律規(guī)范食品安全的能力。

中國食品安全監(jiān)管路徑

增強食品安全責任制

食品安全監(jiān)管應當增強權力與責任明確度，與此同時，增加食品安全監(jiān)管力度。將食品安全責任逐步分解與落實，進行考核，保證物力、人力和資金充足，一步步健全食品安全責任追究機制。食品安全責任追究制度關系到一般的消費人員與人民大眾的合法權益實現(xiàn)以及有關企業(yè)違法行為、違法所獲得的相關治理、有關部門監(jiān)管的權利合理性與執(zhí)法公信力的社會認同性。將食品安全監(jiān)管的權力和責任義務統(tǒng)一性明確好，有關部門嚴格對食品安全區(qū)域進行嚴格監(jiān)管，保證食品安全監(jiān)管責任可以切實落實，促使食品安全監(jiān)管的有效性提升。健全食品安全執(zhí)法機制，根據(jù)法律制度嚴格執(zhí)行相關食品安全行政制度，將食品安全執(zhí)法責任進行全面優(yōu)化升級，提高食品安全執(zhí)法效率。進一步健全食品安全公益訴訟機制，維護一般消費人員的權益與社會大眾的利益。針對違法食品生產(chǎn)的企業(yè)、違法決策者追究其法律責任，以此來保證食品安全。健全食品安全責任機制，可以盡快實現(xiàn)食品安全法律救濟，這也是實現(xiàn)食品安全法制建設的核心內(nèi)容。

完善食品安全法律制度

很早以前頒布的有關食品衛(wèi)生安全的法律制度已經(jīng)落后了，現(xiàn)如今有了全新的食品安全法律法規(guī)制度，可是依舊有些地方需要進行改善與健全。統(tǒng)一一部權威性的食品安全法律法規(guī)制度來規(guī)范食品安全有關問題與指標，不僅能夠大大減少各個復雜的法律之間可能出現(xiàn)的矛盾，還可以減少立法成本。第一，應當積極鼓勵制定具備建設性的食品安全法律制度。中國食品安全法律法規(guī)應當借鑒西方發(fā)達國家的相關做法，并且融合中國的國情，有針對性地制定出高效、規(guī)范、和國際接軌的法律條例，逐漸彌補食品安全法律中的空白。第二，應當對食品安全違法的人員加大其懲處力度?，F(xiàn)如今，中國已有的懲處條例里面對于食品安全違法人員的懲處力度很輕，并且違法指標描述不清楚。因為違法指標模糊，且違法成本很低，造成部分違法人員誤讀有關規(guī)定，還有些人員知法犯法，兜售以及生產(chǎn)不合格的食品。對于該種情況，法律對于違法人員的制裁不能夠限制于處罰金方面，情況嚴重的應當追究該違法人員的刑事責任。

結語

食品安全是每一個國家重點關注的問題。中國食品安全面臨著一定的挑戰(zhàn)。要想改變食品安全的被動局面，我國政府監(jiān)管部門必須關注食品安全問題，進而展開對食品安全核心環(huán)節(jié)的調(diào)查，熟練掌握食品行業(yè)和食品安全、食品監(jiān)管的情況，進而制定出有效的策略，做好食品生產(chǎn)加工和流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

王赤敏（1975—），女，河南濮陽人，?？疲砉こ處?。研究方向：食品監(jiān)管。