食品安全第三方檢測的必要性與實(shí)施路徑

□ 張 磊 鄒城檢驗(yàn)檢測中心

食品安全第三方檢測的必要性與實(shí)施路徑

□ 張 磊 鄒城檢驗(yàn)檢測中心

食品安全問題關(guān)系人民生存大計(jì)。近年來，食品安全的話題屢見不鮮，暴露諸多問題。在食品安全監(jiān)管體系中，食品檢測承擔(dān)著最后把關(guān)作用，因此食品安全檢測是否有效，直接關(guān)系到食品監(jiān)管成效。第三方檢測作為食品檢測體系中的一部分，有著重要作用，但我國相關(guān)機(jī)制尚不完善。本文探索實(shí)施食品安全第三方檢測的必要性和實(shí)施路徑來，以期為相關(guān)部門管理者與實(shí)踐工作者提供參考和借鑒。

我國食品安全現(xiàn)存的主要問題

從之前發(fā)生的諸多食品安全案例來看，對食品安全構(gòu)成的威脅因素已經(jīng)貫穿到整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈中。常見食品安全案例集中在微生物和毒素污染、農(nóng)藥化肥殘留、抗生素激素和獸藥殘留、重金屬污染以及其他非法食品添加物等。微生物污染在食品安全 問題中尤為突出。食品原料及其加工決定具備微生物生長的條件，根據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，近幾十年發(fā)生食品安全突發(fā)事件中40%為微生物中毒，居各種食物中毒病因第一位。在特定條件下，微生物生長會產(chǎn)生一定毒素，比如食品發(fā)霉、黃曲霉毒素嚴(yán)重超標(biāo)等，近年來毒大米、毒面和毒花生便是明證。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量使用農(nóng)藥、化肥甚至使用明令禁止的藥物，例如蔬果類農(nóng)產(chǎn)品中殘留的有機(jī)磷農(nóng)藥，給民眾健康帶來極大危害。這些禁用藥物在糧、菜、果、肉、蛋、奶、魚和蝦等產(chǎn)品，造成各類嚴(yán)重食物污染，2010年2月，武漢、長沙、廣州和深圳等地出現(xiàn)毒豇豆，檢測出高毒有機(jī)磷農(nóng)藥甲胺磷、水胺硫磷在國內(nèi)引起軒然大波，因?yàn)檫@些劇毒農(nóng)藥禁止使用，如此大量與高頻率的檢出，不僅使菜農(nóng)蒙受巨大損失，同時(shí)也使中國農(nóng)產(chǎn)品安全遭受信任危機(jī)。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，不合理使用甚至濫用獸藥及飼料藥物添加劑的情況普遍存在，造成動物性食品中殘留獸藥，并進(jìn)入食物鏈，對人體健康構(gòu)成威脅。2006年發(fā)生的“瘦肉精”中毒事件，300多人中毒；2002年1月，歐盟因我國輸歐兔肉獸藥殘留超標(biāo)，發(fā)布對我國動物源性食品全面停止進(jìn)口禁令；出口禽肉中氯羥吡啶、磺胺類藥物超標(biāo)等事件，不僅給食品生產(chǎn)企業(yè)造成重大損失，也影響我國在國際貿(mào)易中的聲譽(yù)。由于工業(yè)廢物和城市垃圾的排放不合理，監(jiān)管不足引起種種疏漏，我國近海海域和130多個(gè)湖泊、850條江河都受到不同程度污染，特別是重金屬污染，如鉛、鎘、汞和錫等劇毒金屬浸入水源和農(nóng)作物中；還有食品的包裝紙、包裝袋、不銹鋼餐具等鉛、鉻、鎳等重金屬易遷移到食品中，對人們身體健康帶來很大威脅。食品中添加非食用物質(zhì)的事件層出不窮，例如臭名昭著的“三聚氰胺”事件，嚴(yán)重影響中國乳類制品發(fā)展，而且是整個(gè)食品安全環(huán)境遭受前所未有的災(zāi)難。還有為改善米粉、腐竹口感的“吊白塊”；為使大米和餅干增亮的礦物油；饅頭、包子使用的二氧化硫……，各類案例令人觸目驚心。食品安全工作是關(guān)系到國計(jì)民生的一個(gè)系統(tǒng)工程，從農(nóng)田到餐桌的任何一個(gè)環(huán)節(jié)失控，都會帶來嚴(yán)重的后果。為獲得最大化的經(jīng)濟(jì)利益，一些不良商家不惜違規(guī)在食品中添加低成本不宜食用的成分，帶來慘痛的教訓(xùn)已經(jīng)一次次挑戰(zhàn)國家和民眾的底線，隨著市場經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易一體化不斷推進(jìn)，食品安全問題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也給食品安全檢測相關(guān)工作帶來了更多責(zé)任和壓力。

發(fā)展食品安全第三方檢測的必要性分析

面對嚴(yán)峻的食品安全問題，對食品主管部門來說，既要促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要監(jiān)管食品安全，職能上存在著對立性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和第三方檢測行業(yè)的興起，鼓勵(lì)第三方發(fā)展成為一個(gè)必然趨勢，2010年9月，國務(wù)院將設(shè)立第三方檢測機(jī)構(gòu)就是一個(gè)很好的例證。

國際食品安全第三方檢測的發(fā)展形勢

早在15世紀(jì)初，歐美國家為保證產(chǎn)品品質(zhì)引入第三方檢測機(jī)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品和食物檢測是其中重要部分。到了19世紀(jì)中葉，在歐美國家采用第三方檢測并根據(jù)檢測結(jié)果自覺調(diào)整企業(yè)行為，已經(jīng)成為一種流行趨勢，成熟第三方檢測機(jī)構(gòu)比較常見，大多數(shù)地區(qū)都能夠獲得第三方檢測資源。近年來，歐美國家第三方檢測全面介入食品安全工作，在實(shí)行“農(nóng)田到餐桌”的食品監(jiān)控過程中層層把關(guān)，從源頭質(zhì)控、企業(yè)審核和深層加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，一直到流通與消費(fèi)，開展全面專業(yè)的監(jiān)督，為食品安全提供有力保證。2011年，美國修改食品安全化法案時(shí)進(jìn)一步提高進(jìn)口食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定出口國的食品生產(chǎn)設(shè)備以及食品必須接受第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢測程序，通過專業(yè)檢測流程，觀察進(jìn)口食品及設(shè)備是否達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)。由于第三方檢測機(jī)構(gòu)有組織上的獨(dú)立性，專業(yè)技術(shù)方面的權(quán)威性以及較高的社會認(rèn)可度，受到國際社會廣泛關(guān)注。根據(jù)CCID預(yù)測，中國食品安全檢測處于快速發(fā)展階段，檢測呈現(xiàn)不斷上升趨勢，對發(fā)展食品安全第三方檢測有顯著需求。

食品安全第三方檢測的優(yōu)勢

食品安全檢測是食品科學(xué)的重要分支，有專業(yè)理論、技術(shù)和方法，第三方檢測機(jī)構(gòu)在應(yīng)對國內(nèi)、國際標(biāo)準(zhǔn)及要求方面有獨(dú)特優(yōu)勢，比如三聚氰胺檢測，除有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測方法，也擁有美國FDA的檢測方法，專業(yè)的檢測隊(duì)伍和檢測設(shè)備更是占有很大的優(yōu)勢。

第三方檢測機(jī)構(gòu)一般不隸屬于政府部門，而是作為遵循市場化原則運(yùn)作的法人實(shí)體來獨(dú)立選擇或承擔(dān)項(xiàng)目，能夠?yàn)樽陨砉ぷ鬟^程和結(jié)果負(fù)責(zé)，而且研究和實(shí)踐過程、方法和結(jié)果不受任何部門影響約束，具有良好的信息獨(dú)立性，從而保證檢測結(jié)果的科學(xué)、客觀和公正。

除此之外，第三方檢測機(jī)構(gòu)還能給予客戶檢測技術(shù)方面的咨詢，提供行業(yè)以及出口國最新動態(tài)信息，為本國以及國家貿(mào)易提供支持。第三方檢測機(jī)構(gòu)始終在不斷提升自己實(shí)力，追求提供貼心服務(wù)，積極滿足市場需求，在保證檢測結(jié)果準(zhǔn)確前提下，以最快的檢測速度提供良好的服務(wù)。

實(shí)施食品安全第三方檢測的主要路徑分析

國務(wù)院連續(xù)發(fā)出文件將第三方檢測定義為高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，所以才有社會化三方檢測機(jī)構(gòu)參與的機(jī)會，也為進(jìn)一步發(fā)展提供政策保障。但就目前來看，我國第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)起步較晚，受整體經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境制約，多數(shù)第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)市場發(fā)展空間有限，人才資金短板一時(shí)難以補(bǔ)齊，社會認(rèn)可度低，遭受政府背景的或是國際品牌檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)擠壓，品牌競爭力薄弱，生存困難較大。實(shí)施開展優(yōu)化發(fā)展食品安全第三方檢測，應(yīng)從以下方面入手。

完善政策引導(dǎo)，構(gòu)建良好的機(jī)制與環(huán)境

鼓勵(lì)支持社會力量興辦具有獨(dú)立性和公正性的第三方食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)對現(xiàn)行食品安全相關(guān)的主要法律、法規(guī)調(diào)整完善，強(qiáng)化第三方

食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)政策引導(dǎo)力度，從法律上予以明確支持。清理現(xiàn)行政策規(guī)定中不利于第三方食品檢測系統(tǒng)健康發(fā)展的文件，該廢止的廢止，該修訂的修訂，最大限度打破部門壟斷、消除行業(yè)壁壘，并在資質(zhì)認(rèn)定、市場準(zhǔn)入等方面完善政策服務(wù)，努力創(chuàng)造有利于第三方食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的環(huán)境。建立公開、公正的市場準(zhǔn)入機(jī)制。提高政府監(jiān)管系統(tǒng)和檢測系統(tǒng)的權(quán)威性與公信力?，F(xiàn)今，社會更傾向信賴國家直屬食品安全檢測機(jī)構(gòu)或者外資檢測機(jī)構(gòu)，這種狀況根植于長期以來的食品安全現(xiàn)狀。政府應(yīng)該引導(dǎo)國內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)積極完善自身標(biāo)準(zhǔn)，爭取更高級別和水平的正規(guī)化認(rèn)證，培養(yǎng)一批具備公信力和權(quán)威性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，進(jìn)而逐步走向國際，得到國際認(rèn)可。

扶持培育食品安全第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展

通過政府、民眾和社會各部門同心協(xié)力，為第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展提供更廣闊的空間和良好的發(fā)展路徑。對第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)購買檢驗(yàn)檢測設(shè)備儀器予以貸款貼息；新開辦食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)頭3年經(jīng)營收入分別減免一定比例（如50%、30%、15%）稅收；對政府購買檢驗(yàn)檢測服務(wù)中標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)予以足額保障；食品假劣案件行政處罰收入歸庫后，提取一定比例收入設(shè)立專項(xiàng)基金，用于扶持食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展；通過科技立項(xiàng)和國際技術(shù)交流項(xiàng)目，對第三方檢測機(jī)構(gòu)予以支持；由財(cái)政安排一定專項(xiàng)資金，用第三方檢測機(jī)構(gòu)購買大宗設(shè)備、科研項(xiàng)目的配套貼補(bǔ)。鼓勵(lì)發(fā)揮第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，應(yīng)該鼓勵(lì)第三方食品檢驗(yàn)國家實(shí)驗(yàn)室、官方機(jī)構(gòu)與民營檢測機(jī)構(gòu)融合，充分發(fā)揮國營機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢、民營企業(yè)靈活性、中立性，

加強(qiáng)不同所有制形式企業(yè)間的合作，使社會化第三方檢測機(jī)構(gòu)參與到食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)原料和對食品出廠檢驗(yàn)等項(xiàng)目的檢驗(yàn)把關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展一批技術(shù)力量強(qiáng)、信用狀況優(yōu)、服務(wù)水平高和綜合效益好的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，積極培育打造民族檢驗(yàn)品牌發(fā)展成為國內(nèi)國際知名企業(yè)。鼓勵(lì)第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自主組建技術(shù)聯(lián)盟，開展“聯(lián)盟檢測”。充分發(fā)揮資本市場融資優(yōu)勢，啟動資本杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)食品安全檢測企業(yè)積極爭取上市，減輕對銀行信貸的依賴并發(fā)展整合更有利資源和能力。獲取檢測資源附帶資質(zhì)、渠道和人才，強(qiáng)化檢測能力，提升檢測服務(wù)品質(zhì)。

完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊行業(yè)亂象

建立完善的科學(xué)評價(jià)體系。目前食品委托檢驗(yàn)收費(fèi)實(shí)行由委托方與受委托方雙方協(xié)商議定，沒有統(tǒng)一的價(jià)格（標(biāo)準(zhǔn)）體系，導(dǎo)致檢驗(yàn)市場存在一些亂象，出現(xiàn)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間相互壓價(jià)、惡性競爭，尤其是部分國營企業(yè)、國家實(shí)驗(yàn)室利用自身政策資源優(yōu)勢，在招投標(biāo)過程中，盲目壓低價(jià)格，在檢測過程中降低檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測服務(wù)質(zhì)量，甚至出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告等現(xiàn)象。因此，政府在購買服務(wù)時(shí)，不應(yīng)盲目追求“最低價(jià)”中標(biāo)，而是通過實(shí)施抽檢分離、盲樣復(fù)測和比對試驗(yàn)等制度，強(qiáng)化監(jiān)管，尤其是公正性、企業(yè)誠信方面的監(jiān)督，努力提升我國第三方食品安全檢測機(jī)構(gòu)的國際化競爭力。通過全面監(jiān)督，使食品生產(chǎn)商無法通過假報(bào)告和假證書獲得經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)自身會要求第三方檢測機(jī)構(gòu)出具準(zhǔn)確檢測報(bào)告。使食品安全第三方檢測真正起到公正、權(quán)威作用。

結(jié)語

目前，我國食品安全問題的嚴(yán)峻現(xiàn)狀需要通過第三方檢測來實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量監(jiān)督管理。國際食品安全檢測的大趨勢也凸顯第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的必然性，從技術(shù)、設(shè)施到標(biāo)準(zhǔn)等方面，為我國食品安全第三方檢測的發(fā)展提供資源、機(jī)遇和要求。在實(shí)施路徑方面，我國食品安全第三方檢測亟需進(jìn)一步構(gòu)建良好的宏觀環(huán)境，扶持培育新興機(jī)構(gòu)發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督，通過政府與市場合作機(jī)制的完善，使食品安全第三方檢測事業(yè)在我國能夠堅(jiān)持走科學(xué)、公正、健康的發(fā)展之路。