信訪中存在的問題及解決對策

中共南召縣委黨校 李元為

信訪中存在的問題及解決對策

中共南召縣委黨校 李元為

信訪制度有著豐富的法文化內(nèi)涵，作為特殊的救濟方式曾發(fā)揮過獨特的歷史作用，在一定程度上對于緩和社會矛盾，保障社會穩(wěn)定起到了積極的作用。當(dāng)前，我國社會主義民主與法制不斷健全，進一步推進信訪工作法制化，既是形勢發(fā)展的現(xiàn)實要求，又是民主和法制建設(shè)的客觀需要，更是信訪工作改革和發(fā)展的必然走向。做好信訪工作，對于密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系、促進科學(xué)決策、維護社會和諧穩(wěn)定具的深遠(yuǎn)意義。

一、我國信訪制度的現(xiàn)狀

（一）社會治安大局總體保持穩(wěn)定

當(dāng)前，我國信訪形勢總體是好的。各地有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，把信訪放在突出的位置，以人民群眾對信訪的需求為導(dǎo)向，以法治為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)為支撐，完善信訪體系，提高了信訪水平。

（二）信訪形勢依然嚴(yán)峻

盡管我國信訪形勢總體平穩(wěn)可控，但信訪工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，信訪總量仍在高位運行，越級上訪、纏訪、鬧訪還比較多，我國現(xiàn)有的信訪制度面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）總量居高不下，信訪內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣

據(jù)國家統(tǒng)計局權(quán)威發(fā)布，全國的信訪總量依舊在高位運行；信訪的事項涉及到群眾政治、經(jīng)濟、生活等切身利益等多個方面。凡是生活中發(fā)生的涉及政治權(quán)力運作和政府權(quán)力行使的問題都可以信訪，從而形成了信訪制度內(nèi)容的復(fù)雜性。信訪主體不僅有工人、農(nóng)民等傳統(tǒng)意義上的信訪群體，還有城市拆遷戶、下崗分流人員等帶有時代特色的信訪者，主體范圍的擴大，使得信訪內(nèi)容涉及面更廣。

（四）內(nèi)容呈現(xiàn)相對集中趨勢，群訪、越級訪等極端不良上訪行為增加

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、基層干部腐敗問題、干部作風(fēng)問題、勞動社保問題、房屋拆遷問題一度成為信訪集中的熱點問題。信訪中也出現(xiàn)了涉法涉訴案件相對增多和集中趨勢；鬧訪、集體訪、越級訪問題嚴(yán)重。

（五）機構(gòu)“不作為”現(xiàn)象層出不窮，信訪問責(zé)流于形式，截訪、堵訪、躲訪現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、產(chǎn)生信訪問題的原因

（一）信訪不“信法”的文化傳統(tǒng)

我國具有深厚的司法行政化的歷史文化傳統(tǒng)。在我國歷史上，司法依附于行政，兩者密不可分。各級地方官員既管理行政事務(wù)，又管理司法事務(wù)。新中國成立后的法律傳統(tǒng)與國家政權(quán)建設(shè)緊密相連，形成了政法不分、相互協(xié)作的局面。

（二）法的權(quán)威性和獨立性不夠

當(dāng)前，司法領(lǐng)域主要是司法腐敗與司法不公正，法庭是定紛止?fàn)幍膱鏊?，是社會正義的最后一道防線，是給老百姓最后一個講理的地方。司法腐敗使這最后一個講理的地方也變得不講理了。老百姓在不講理的法庭上受到的冤屈，遠(yuǎn)比其當(dāng)初希望法庭給予伸張的冤屈大。

三、信訪問題對策研究

（一）樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場

在增進同群眾的感情上下功夫，把來訪群眾當(dāng)家人熱情接待、把群眾來信當(dāng)家書、把群眾反映的問題當(dāng)家事，真心實意帶著責(zé)任和感情為信訪群眾解決問題，就沒有化解不了的“心結(jié)”，沒有破解不了的難題。

（二）強化問題導(dǎo)向，推進責(zé)任落實

要讓群眾“叫好”，必須向問題“叫板”，強化問題導(dǎo)向，從群眾最關(guān)心的具體問題抓起，從群眾最滿意的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，解決群眾反映強烈的突出問題，切實做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，真正讓群眾看到實實在在的成效。

（三）創(chuàng)新體制機制，完善工作規(guī)則

當(dāng)前我國信訪工作面臨著負(fù)重爬坡、攻堅克難的艱巨任務(wù)，因此必須以改革創(chuàng)新精神推進完善體制機制。

（四）完善監(jiān)督體制

1.加強全國人大的監(jiān)督。人民代表大會對信訪工作的監(jiān)督意義重大。

2.加強新聞媒體的輿論監(jiān)督。要先給予新聞媒體足夠的權(quán)利，這種權(quán)利必須具有獨立性，不被任何人所控制，把掌握的違法、違紀(jì)事實全盤托出，而不是被領(lǐng)導(dǎo)打招呼后“火線救援”，撤銷曝光。

3.提高我國記者的個人修養(yǎng)，盡量提高事件的真實程度。避免道聽途說和妄自揣測，不冤枉任何好人，也不放過任何壞人。最后是完善輿論監(jiān)督體制，不虎頭蛇尾，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，把紀(jì)檢工作融入進媒體監(jiān)督中，媒體監(jiān)督要見實效。

我國信訪制度運行現(xiàn)狀和所面臨的困境反映了我國社會有效利益表達機制和群眾政治參與機制的缺失，并且也讓我們看到了當(dāng)前我國權(quán)利救濟機制的低效和發(fā)展存在的障礙。因此，要解決好信訪問題，不能只局限在信訪部門內(nèi)部和信訪機制本身做文章，而更應(yīng)當(dāng)從整個國家和社會的糾紛解決機制中來尋求解決信訪問題的對策，更有利于構(gòu)建和諧社會。