鞏義市糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀及對策

鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會 馬曉輝 閆倩清

河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學校鞏義市分校 張弛

鞏義市糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀及對策

鞏義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會 馬曉輝 閆倩清

河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學校鞏義市分校 張弛

近幾年，鞏義市糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快，經(jīng)營規(guī)模和數(shù)量都顯著增加，但同時也存在著較多問題。為進一步掌握鞏義市糧食新型經(jīng)營主體的發(fā)展狀況，促進多種形式糧食適度規(guī)模經(jīng)營，探索新路子，本文就鞏義市糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析，提出了對策建議。

一、現(xiàn)狀

鞏義市位于豫西淺山丘陵區(qū)，下轄15個鎮(zhèn)、5個街道辦事處，292個行政村，常年農(nóng)作物種植面積2.67萬hm2，其中糧食作物種植面積2.22萬hm2，旱澇保收田面積1.08萬hm2，其他為旱嶺薄地。截至2015年底，全市土地流轉(zhuǎn)總面積0.9萬hm2，其中家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積0.58萬hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積400 hm2。

本次調(diào)查對象要求：種糧大戶須為經(jīng)營耕地面積在3.33 hm2以上，且糧食種植面積在6.67 hm2以上；家庭農(nóng)場須經(jīng)有關(guān)部門認定或注冊，同時經(jīng)營耕地面積在3.33 hm2以上，且糧食種植面積在6.67 hm2以上；農(nóng)民合作社須在工商部門登記注冊，同時經(jīng)營耕地面積在13.33 hm2以上，且以進行糧食種植或服務(wù)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)為合作范圍。

調(diào)查結(jié)果顯示，截至2016年2月底，鞏義市符合調(diào)查條件的種糧大戶共165戶，家庭農(nóng)場共3家，農(nóng)民專業(yè)合作社共18家。

從經(jīng)營規(guī)?？?，種糧大戶情況是：3.33～6.67 hm2的有79戶，6.67～ 13.33 hm2的有44戶，13.33～33.33 hm2的有32戶，33.33～66.67 hm2的有5戶，66.67～333.33 hm2的有5戶，沒有333.33 hm2以上的種糧大戶；家庭農(nóng)場情況是：6.67～13.33 hm2的有2家，13.33～33.33 hm2的有1家，沒有6.67 hm2以下及33.33 hm2以上的家庭農(nóng)場；農(nóng)民專業(yè)合作社情況是：13.33～33.33 hm2的有10家，33.33～66.67 hm2的有3家，66.67～333.33 hm2的有5家，沒有333.33 hm2以上的農(nóng)民專業(yè)合作社。

從分布區(qū)域看，糧食適度規(guī)模經(jīng)營共涉及鞏義市11個鎮(zhèn)辦，主要集中在黃河灘區(qū)。其中種糧大戶最多的4個鎮(zhèn)辦是康店鎮(zhèn)49戶，戶均經(jīng)營耕地規(guī)模94 hm2；河洛鎮(zhèn)44戶，戶均經(jīng)營耕地規(guī)模17.27 hm2；回郭鎮(zhèn)33戶，戶均經(jīng)營耕地規(guī)模6.93 hm2；站街鎮(zhèn)25戶，戶均經(jīng)營耕地規(guī)模17.53 hm2。

二、問題

（一）從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營者學歷偏低，年齡老化，專業(yè)技術(shù)缺乏

從調(diào)查的情況看，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等糧食適度規(guī)模經(jīng)營者的學歷層次較低，大多是高中及以下學歷，大專以上學歷較少，年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化，大多為60后和70后，80后不愿種地，90后不談種地。大部分經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機操作等方面不夠?qū)I(yè)，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，缺少長遠規(guī)劃，并且接受先進科技知識的能力較慢，極大地束縛了鞏義市糧食適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

（二）經(jīng)營成本較高，種糧效益低下

隨著農(nóng)資價格，特別是雇工成本的上漲，加之鞏義市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種植玉米、小麥等糧食作物成本較高。據(jù)本次調(diào)查的不完全統(tǒng)計，2015年鞏義市種糧大戶的平均租地成本為444元/667 m2，平均收益僅為376元/667 m2，家庭農(nóng)場平均租地成本為303元/667 m2，平均收益為566元/667 m2，農(nóng)民專業(yè)合作社平均租地成本為464元/ 667 m2，平均收益僅為357元/ 667 m2?？偟膩砜?，效益不高造成農(nóng)民種糧積極性不高。

（三）自然條件有限，導致經(jīng)營規(guī)模小，組織化程度不高

由于鞏義市位于豫西淺山丘陵區(qū)，連片大片土地少，其中相當大一部分土地都是旱嶺薄地，土質(zhì)一般，導致鞏義市耕地經(jīng)營規(guī)模較小，組織化程度不高，糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展受限。

三、對策

（一）加強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導服務(wù)

積極實施基層農(nóng)技推廣種植等補助項目，組織農(nóng)技指導員深入生產(chǎn)一線，為廣大農(nóng)民群眾開展技術(shù)指導服務(wù)；加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，不斷提高培訓質(zhì)量，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍，積極組織、引導那些有實踐經(jīng)驗、有事業(yè)心、有務(wù)實精神的年輕農(nóng)民承包糧田，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）加大政策資金支持力度

政府支持既是構(gòu)建扶持新型糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體制度體系的前提保障，又是推動其加速發(fā)展的強大動力。2015年，國家啟動了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策的試點工作，2016年在全國范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，其中支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。近幾年支持重點是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推動擔保業(yè)務(wù)盡快實質(zhì)運營，切實緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“貸款難、貸款貴”的問題。同時，農(nóng)業(yè)部門也要對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體在申報省級示范組織評審、科技項目申報、專業(yè)人員培訓、定點聯(lián)系指導等方面優(yōu)先支持。

（三）因地制宜，發(fā)展特色糧油作物

目前，根據(jù)鞏義市的自然現(xiàn)狀，丘陵地貌的適合發(fā)展對象是特色農(nóng)業(yè)，糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，就必須要以發(fā)展綠色、有機糧食為主，打造品牌糧油作物，鼓勵鞏義市新型糧食適度規(guī)模經(jīng)營朝新型、綠色、健康的方向發(fā)展，以此提高總體效益。