首提“宜機(jī)化”，農(nóng)業(yè)部醞釀農(nóng)機(jī)化新政

當(dāng)前我國(guó)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品累計(jì)銷售同比下降20%以上，用“哀鴻遍野”來(lái)形容行業(yè)的窘境并不為過(guò)，更有一些農(nóng)機(jī)企業(yè)已經(jīng)或即將出局，市場(chǎng)的持續(xù)深度調(diào)整超出了業(yè)內(nèi)人士的想象。

農(nóng)機(jī)的未來(lái)在哪里成為行業(yè)關(guān)注的話題，作為影響農(nóng)機(jī)市場(chǎng)走勢(shì)的關(guān)鍵因素——政策這只有形的手不可忽視。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司副司長(zhǎng)李安寧就業(yè)界關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行闡釋，從中可以看出未來(lái)的政策重點(diǎn)。

在李安寧看來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)具技術(shù)、作業(yè)組織、宜機(jī)條件和公共服務(wù)等方面的供給不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)的能力、質(zhì)量和效率有待提升。他認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重中之重是補(bǔ)短板，根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

◎“有效供給不足是最大短板”

盡管2016年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)65%，發(fā)展成效斐然。但李安寧認(rèn)為，總體上看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要和農(nóng)民的強(qiáng)勁需求，還存在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間機(jī)械化發(fā)展不盡平衡，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、產(chǎn)中與產(chǎn)前產(chǎn)后各環(huán)節(jié)機(jī)械化配套不夠協(xié)調(diào)，機(jī)具增長(zhǎng)與利用率提高不能同步等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，表現(xiàn)為許多方面不同程度存在的“無(wú)機(jī)可用”“無(wú)好機(jī)用”“有機(jī)難用”問(wèn)題。

在李安寧看來(lái)，農(nóng)機(jī)新技術(shù)新裝備有效供給不足，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的最大“短板”和“瓶頸”。目前我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品品種4 000多種，超過(guò)世界農(nóng)機(jī)種類的一半，但中高端產(chǎn)品不多、產(chǎn)能過(guò)剩與缺門斷檔并存、機(jī)具適應(yīng)性可靠性有待提高以及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠、技術(shù)集成配套不足等結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

“工欲善其事，必先利其器”。李安寧認(rèn)為，要聚焦科技創(chuàng)新，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)為基本要求，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和全程機(jī)械化需求，以推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)與機(jī)械裝備集成配套和生產(chǎn)全過(guò)程各環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)配套，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、規(guī)?；娜虣C(jī)械化生產(chǎn)體系為牽引，解決“有沒(méi)有”與解決“好不好”并重，以短板機(jī)具、高端產(chǎn)品、智能裝備為主攻方向，大力增加高效、節(jié)本、綠色、智能機(jī)械的有效供給，提升技術(shù)集成配套和推廣應(yīng)用水平。

結(jié)合當(dāng)前行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)看，盡管當(dāng)前農(nóng)機(jī)行業(yè)處于嚴(yán)重的下行態(tài)勢(shì)，但行業(yè)也不乏烘干機(jī)、畜牧機(jī)械等熱點(diǎn)。在一片紅海的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，類似的熱點(diǎn)還將陸續(xù)被點(diǎn)燃。李安寧的上述表態(tài)或表明，農(nóng)業(yè)部將針對(duì)“有效供給不足”這個(gè)“最大短板”發(fā)力，在科技創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策等方面將有所反應(yīng)，農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)據(jù)此并結(jié)合自身資源的比較優(yōu)勢(shì)，做有針對(duì)性地產(chǎn)品線擴(kuò)充。

◎推動(dòng)有關(guān)方面達(dá)成“宜機(jī)”共識(shí)

李安寧特別提到，推進(jìn)宜機(jī)化制度創(chuàng)新。他直言，由于體制等方面原因，農(nóng)田基本建設(shè)、育種、栽培等與農(nóng)業(yè)機(jī)械化分屬不同部門。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式雖然已經(jīng)由人畜力為主進(jìn)入到以機(jī)械化作業(yè)為主的新階段，但許多地方的農(nóng)田條件、種植體系仍停留在適宜人畜力階段。特別是廣大丘陵山區(qū)，土地細(xì)碎分散，農(nóng)田道路缺乏，成為“機(jī)器換人”的巨大障礙。

在李安寧看來(lái)，要打破傳統(tǒng)思維模式和工作定式，樹(shù)立良種、良法、良田、良機(jī)“四良”結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的理念，主動(dòng)發(fā)聲，積極進(jìn)位，努力協(xié)調(diào)，推動(dòng)促成有關(guān)方面達(dá)成“宜機(jī)”共識(shí)，促使機(jī)械化適應(yīng)性成為品種選育、栽培方式改良、種植制度改革、農(nóng)田基本建設(shè)、土地整治等工作的必要考量和必要目標(biāo)。既重源頭控制，又重過(guò)程管理，在政策、規(guī)劃、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、考核等各種制度性安排中，確?！耙藱C(jī)”制度供給，創(chuàng)造良好“宜機(jī)”條件，促使“四良”配套，拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展空間，釋放農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

李安寧表示，當(dāng)前特別要推進(jìn)丘陵山區(qū)宜機(jī)化土地整治建設(shè)，加大與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，促成有關(guān)方面充分考慮適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)的需要，改革完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等方面的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工規(guī)范，做出“宜機(jī)”制度安排，推動(dòng)丘陵山區(qū)耕地宜機(jī)化整治建設(shè)，使土地由小變大、由亂變順、由坡變梯，田成方、地成塊、渠相連、路相通，為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

◎改革農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作

在推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化方面，李安寧坦言，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的試驗(yàn)鑒定供給能力有待提升。他認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新成果與新產(chǎn)品的試驗(yàn)驗(yàn)證和集成示范，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范制修訂步伐，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、技術(shù)示范推廣資金對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的支持力度，從而加快農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣。

曾有一家農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，受“停征農(nóng)機(jī)產(chǎn)品測(cè)試檢驗(yàn)費(fèi)”的影響，有關(guān)部門對(duì)本該屬于職責(zé)范圍內(nèi)的鑒定工作拖拉，導(dǎo)致其公司新產(chǎn)品遲遲無(wú)法進(jìn)入鑒定程序，影響了產(chǎn)品上市銷售。“這既阻礙了行業(yè)發(fā)展，也不利于供給側(cè)改革的推進(jìn)?！?/p>

李安寧表示，將加快農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革創(chuàng)新。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定提供的試驗(yàn)測(cè)試技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)生的檢測(cè)數(shù)據(jù)、鑒定結(jié)果等信息，支持指導(dǎo)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)示范推廣，支撐服務(wù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施等工作，是重要的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)產(chǎn)品。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作既是農(nóng)機(jī)化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給體系的重要組成部分。

近年來(lái)，由于體制機(jī)制原因，試驗(yàn)鑒定供不足需的矛盾特別是創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定難問(wèn)題比較尖銳，鑒定公共服務(wù)信息化不夠的短板日漸突出。補(bǔ)齊創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定和鑒定服務(wù)信息化供給不足等短板，提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定供給能力，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。

李安寧坦言，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，做好減并鑒定分級(jí)、減少鑒定種類和簡(jiǎn)化證書管理方式等“減法”，做好增強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定、吸收社會(huì)機(jī)構(gòu)參與檢驗(yàn)檢測(cè)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等“加法”，做好理順實(shí)施管理關(guān)系、獲證產(chǎn)品信息公開(kāi)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)鑒定管理服務(wù)等“乘法”，著力轉(zhuǎn)變鑒定方式，優(yōu)化鑒定供給，推動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作邁上新臺(tái)階。