依法治校背景下二級(jí)學(xué)院學(xué)生會(huì)運(yùn)行機(jī)制探討

王曉娟

（沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)，沈陽(yáng) 110866）

2013年教育部印發(fā) 《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)學(xué)校要以加強(qiáng)章程建設(shè)為核心，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系，依法健全學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，依法辦學(xué)，落實(shí)師生主體地位，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍。依法治校已成為高校管理的基本原則。2014年十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全面推進(jìn)依法治國(guó)。而依法治校、依法治教是各高校推進(jìn)依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略的重要組成部分。2017年9月1日起實(shí)施新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，意味著依法治校背景下的高校學(xué)生管理制度深化改革已深入推進(jìn)，《規(guī)定》中以學(xué)生為本、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、保護(hù)學(xué)生權(quán)益成為亮點(diǎn)。

在依法治校背景下，學(xué)生管理的法治化成為依法治校的重要組成部分。學(xué)生管理要依照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)活動(dòng)，尊重學(xué)生人格，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，構(gòu)建完善的管理機(jī)制。學(xué)生會(huì)是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下、團(tuán)委指導(dǎo)下，學(xué)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織，是學(xué)校聯(lián)系學(xué)生的橋梁與紐帶，是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的重要依靠力量，在學(xué)生的日常管理中起著關(guān)鍵作用。這就要求學(xué)生會(huì)在工作中要有法治化的理念，這也是新時(shí)期依法治國(guó)、依法治校、依法治教對(duì)他們的新要求。

1　二級(jí)學(xué)院學(xué)生會(huì)在依法治校進(jìn)程中存在的問(wèn)題

1.1　教師管理者和學(xué)生會(huì)學(xué)生干部法治意識(shí)有待提高

二級(jí)學(xué)院教師管理者和學(xué)生干部法律意識(shí)與法治觀念不強(qiáng)，管理者和學(xué)生干部尚未養(yǎng)成依法進(jìn)行常規(guī)教育學(xué)生、管理學(xué)生、調(diào)節(jié)糾紛、維護(hù)個(gè)人權(quán)益的習(xí)慣和觀念；工作程序不完善，公開透明程度不夠，在具體實(shí)踐中存在薄弱環(huán)節(jié)，留下隱患。

1.2　教師的行政管理和學(xué)生自我管理沒有達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)

雖然管理方式有所改變，但仍然存在自上而下、家長(zhǎng)式的管理模式，管理學(xué)生理念尚未轉(zhuǎn)化為服務(wù)學(xué)生理念，尚未樹立真正的現(xiàn)代法治管理理念。學(xué)生會(huì)受到來(lái)自上級(jí)管理層的控制，其組織運(yùn)行有著深厚的制度性障礙，其“自我管理、自我服務(wù)”作用沒有凸顯，有些活動(dòng)中學(xué)生的主體地位體現(xiàn)不明顯。

1.3　學(xué)生會(huì)學(xué)生干部主動(dòng)服務(wù)學(xué)生意識(shí)需要加強(qiáng)

學(xué)生干部主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)還不強(qiáng)，主觀能動(dòng)性弱，不能主動(dòng)思考和承擔(dān)工作，很多情況下只是完成部門既定的任務(wù)和老師下達(dá)的任務(wù)，在工作中按部就班、上傳下達(dá)，沒有將工作與學(xué)生的實(shí)際需要相結(jié)合而形成操作性強(qiáng)又行之有效的工作方案。部分學(xué)生干部定位錯(cuò)誤，覺得自己比其他同學(xué)“地位高”，工作態(tài)度不端正，影響普通學(xué)生對(duì)學(xué)生會(huì)的認(rèn)可和信任。

1.4　學(xué)生會(huì)制度建設(shè)不完善

二級(jí)學(xué)院學(xué)生會(huì)制度制定和修訂滯后，且具有以下缺點(diǎn)：一是更多地體現(xiàn)方便管理和實(shí)施，而對(duì)學(xué)生的權(quán)益和意見沒有體現(xiàn)充分；二是對(duì)學(xué)生的義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定較側(cè)重，而對(duì)學(xué)生的權(quán)利重視不夠；三是規(guī)章制度不符合自身實(shí)際，操作性弱，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果；四是制度制定缺乏嚴(yán)格的規(guī)范程序。以這樣的規(guī)章制度指導(dǎo)學(xué)生會(huì)活動(dòng)，會(huì)減弱活動(dòng)效果，背離活動(dòng)宗旨。

1.5　學(xué)生會(huì)工作程序法治化有待提高

工作程序規(guī)范性是學(xué)生管理法治化的關(guān)鍵，必須保證工作程序的公開、透明和受人監(jiān)督，使廣大學(xué)生了解具體的工作內(nèi)容，才能切實(shí)保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益不受到侵害?，F(xiàn)階段二級(jí)學(xué)院學(xué)生會(huì)對(duì)工作程序規(guī)范性體現(xiàn)較少，執(zhí)行過(guò)程中主要依靠執(zhí)行者的管理水平和工作方法，在實(shí)際工作中只重視結(jié)果的合法性，而對(duì)程序的合法性關(guān)注不夠。

1.6　學(xué)生會(huì)學(xué)生干部角色定位存在偏差

學(xué)生會(huì)中有些學(xué)生干部角色定位不明晰，“以學(xué)生為本”的工作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致他們反映的問(wèn)題不能真實(shí)體現(xiàn)學(xué)生意圖，參與制定的政策不能保障學(xué)生的權(quán)益，難以得到學(xué)生的支持。

2　二級(jí)學(xué)院學(xué)生會(huì)在依法治校進(jìn)程中產(chǎn)生問(wèn)題的原因

2.1　校園內(nèi)學(xué)習(xí)法律知識(shí)途徑較少

學(xué)校教育主要偏重于政治素養(yǎng)、人格素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)的培育，往往忽視法律素養(yǎng)的培育。非法學(xué)專業(yè)學(xué)生在校接觸法律知識(shí)，只是通過(guò)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程來(lái)學(xué)習(xí)，課堂之外學(xué)習(xí)法律知識(shí)的途徑較少。同時(shí)，管理者大多不是法律專業(yè)畢業(yè)生，又缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，普遍法律素養(yǎng)不高。

2.2　學(xué)生會(huì)法治理念下自我管理模式尚未形成

二級(jí)學(xué)院學(xué)生會(huì)法治理念下自我管理模式尚未形成，法治環(huán)境下學(xué)生會(huì)職能界定尚未規(guī)范，對(duì)學(xué)生會(huì)組織參與管理的內(nèi)容、范圍、形式、權(quán)限都沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)生會(huì)在進(jìn)行相關(guān)的自我管理工作時(shí)，因工作權(quán)限過(guò)于模糊，無(wú)法完成既定的目標(biāo)。以教師為主的學(xué)生會(huì)管理模式仍然存在，學(xué)生會(huì)參與校園建設(shè)的主體地位未得到保障，在很多層面學(xué)生會(huì)很難代表學(xué)生與校方平等對(duì)話。

2.3　學(xué)生會(huì)以學(xué)生為中心的管理模式尚未形成

二級(jí)學(xué)院學(xué)生會(huì)還存在以管理者為中心的管理模式，沒有樹立以學(xué)生為中心的全新的管理理念。這種全新的管理理念應(yīng)包括維護(hù)學(xué)生利益和完成學(xué)校任務(wù)，指導(dǎo)學(xué)生會(huì)日常管理工作，才能真正將學(xué)生會(huì)存在的價(jià)值和意義發(fā)揮出來(lái)。學(xué)生會(huì)很多時(shí)候仍是作為管理者身份存在，而不是以一個(gè)服務(wù)者的角色在工作，尚未將服務(wù)意識(shí)作為日常管理工作的基本原則。

2.4　學(xué)生會(huì)制度制定過(guò)程中學(xué)生參與度不高

根據(jù)新修訂的國(guó)家法律法規(guī)、教育部和學(xué)校規(guī)章制度，應(yīng)修訂或制定符合學(xué)院學(xué)生會(huì)特點(diǎn)的規(guī)章制度，包含選拔、考核、培訓(xùn)、職責(zé)等機(jī)制。但很多時(shí)候各項(xiàng)規(guī)章制度仍是依照工作經(jīng)驗(yàn)和參考其他學(xué)院的做法，很少讓學(xué)生參與進(jìn)來(lái)（如召開學(xué)生代表大會(huì)討論或在學(xué)生中廣泛征求意見、廣泛討論），體現(xiàn)出來(lái)的是人治而非法治，導(dǎo)致學(xué)生會(huì)制度不完善、不健全。

2.5　各項(xiàng)規(guī)章制度中缺乏程序性規(guī)范

二級(jí)學(xué)院學(xué)生會(huì)各類規(guī)章中缺乏重要的程序性規(guī)范，即使有程序性規(guī)范也缺乏具體操作性規(guī)范。例如，學(xué)生會(huì)給予學(xué)生處分時(shí)，只是將處分結(jié)果告知學(xué)生，沒有說(shuō)明或沒有設(shè)置申辯環(huán)節(jié)，學(xué)生有可能受到不公正的待遇；而處分學(xué)生之后的人文關(guān)懷與疏導(dǎo)工作也沒有得到重視，容易造成學(xué)生心理上出現(xiàn)焦慮，更嚴(yán)重的會(huì)產(chǎn)生影響生活的心理問(wèn)題。

2.6　學(xué)生干部對(duì)學(xué)生會(huì)工作任務(wù)理解不夠

《中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程》中規(guī)定學(xué)生會(huì)任務(wù)為：“溝通學(xué)校黨政與廣大同學(xué)的聯(lián)系，通過(guò)學(xué)校各種正常渠道，反映同學(xué)的建議、意見和要求，參與涉及學(xué)生的學(xué)校事務(wù)的民主管理，維護(hù)同學(xué)的正當(dāng)權(quán)益。”這要求學(xué)生會(huì)在學(xué)校要深入學(xué)生、貼近學(xué)生，深知學(xué)生所想所需，學(xué)生干部作為所有同學(xué)的代言人要切實(shí)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

3　依法治校背景下二級(jí)學(xué)院學(xué)生會(huì)管理法制化途徑

3.1　加強(qiáng)法制宣傳與教育，提高師生法律素養(yǎng)

只有管理者和實(shí)施者具有良好的法律意識(shí)，才能潛移默化地用法制觀念指導(dǎo)、管理和開展教育教學(xué)活動(dòng)。加大普法教育，將法律知識(shí)融入第一課堂理論教學(xué)和第二課堂實(shí)踐活動(dòng)中，利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等宣傳渠道，引導(dǎo)教師和學(xué)生學(xué)法、懂法、用法。組織開展法律知識(shí)專題講座、法律案例宣傳欄、模擬法庭競(jìng)賽等形式多樣的、易于學(xué)生接受的、生動(dòng)活潑的法律實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)習(xí)有關(guān)于教育、學(xué)校管理方面的法律法規(guī)，提高師生的法律素養(yǎng)，使依法治校理念深入師生心中，為營(yíng)造依法治校的校園氛圍提供有力支持。

3.2　完善學(xué)生會(huì)參與校園管理的機(jī)制建設(shè)

健全法治下的二級(jí)學(xué)院學(xué)生會(huì)制度，完善學(xué)生會(huì)直接或間接參與校園管理的機(jī)制建設(shè)，在制度中明確學(xué)生會(huì)參與管理的范圍、方式及方法，明確各部門崗位的工作職責(zé)、任務(wù)及權(quán)利，使學(xué)生會(huì)在特定的領(lǐng)域內(nèi)能夠自由發(fā)揮，做到“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”，為學(xué)生會(huì)真正成為學(xué)生代言人提供有力保障。

3.3　制定與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)生干部選拔制度和培養(yǎng)方案，提高學(xué)生會(huì)組織的執(zhí)行力和凝聚力

制定公開、公平、公正的學(xué)生干部選拔制度，依照自愿、民主原則，讓學(xué)生代表參與到學(xué)生干部選拔中，選出學(xué)生認(rèn)可的、能為學(xué)生發(fā)聲的、有良好群眾基礎(chǔ)的、能力強(qiáng)的學(xué)生干部隊(duì)伍。對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，加強(qiáng)部門之間溝通，提高學(xué)生干部的工作技能和工作能力。對(duì)學(xué)生干部進(jìn)行學(xué)生滿意度測(cè)評(píng)和工作能力考核，樹立和宣傳優(yōu)秀典型學(xué)生干部，激勵(lì)全體成員發(fā)動(dòng)積極思維、努力做好工作。

3.4　完善制度建設(shè)，并依法推進(jìn)民主參與和民主監(jiān)督

學(xué)生會(huì)各項(xiàng)工作除了要遵循法律法規(guī)、教育規(guī)章和學(xué)校規(guī)章制度外，還應(yīng)有科學(xué)系統(tǒng)的學(xué)生會(huì)制度做指導(dǎo)，這樣才能在學(xué)生會(huì)的自我管理中有法可依。

二級(jí)學(xué)院在制定或修訂學(xué)生會(huì)相關(guān)制度時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行民主秩序，通過(guò)學(xué)院學(xué)生代表大會(huì)討論，切實(shí)保障學(xué)生民主參與的權(quán)利，保證學(xué)生對(duì)學(xué)院重大事項(xiàng)決策的參與權(quán)和知情權(quán)，并通過(guò)學(xué)生代表將學(xué)生的意愿直接體現(xiàn)出來(lái)，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的學(xué)生會(huì)管理制度，使制度更易被學(xué)生接受并嚴(yán)格執(zhí)行。在制度正式實(shí)施前，要向?qū)W校法律咨詢部門進(jìn)行咨詢，核查制度是否符合規(guī)程。在制度實(shí)施時(shí)，要通過(guò)多渠道發(fā)布和宣傳，使師生廣泛知曉并依法行使民主監(jiān)督權(quán)利。在制度實(shí)施后，要根據(jù)大環(huán)境和學(xué)生群體特點(diǎn)的變化，適時(shí)對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行修訂，提高規(guī)章制度的科學(xué)化水平。這樣既能體現(xiàn)依法治校背景下大學(xué)生的主體地位，又能與教育教學(xué)中的“以人為本”的理念相契合。

3.5　嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生會(huì)工作程序，注重程序合法公正

“依法治?！崩砟钕碌亩?jí)學(xué)院學(xué)生會(huì)管理工作，應(yīng)建立正當(dāng)?shù)姆ㄖ苹芾沓绦?，?guī)范學(xué)生會(huì)組織工作程序。在學(xué)生會(huì)工作中，應(yīng)設(shè)置申訴通道，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和條件整理雙方爭(zhēng)議點(diǎn)，展開調(diào)查，必要時(shí)可以召開聽證會(huì)，公開聽取各方意見后作出最后公正的決定。

3.6　暢通學(xué)生訴求和輿情反饋渠道

學(xué)生會(huì)組織是群眾性組織，理應(yīng)受到廣大同學(xué)的關(guān)注和監(jiān)督，這樣才能根據(jù)意見改進(jìn)工作作風(fēng)與方法，更好地代表全體同學(xué)發(fā)聲。

建立健全申訴制度，建立非管理人員和學(xué)生干部參與的第三方機(jī)構(gòu)，專門接待學(xué)生的各項(xiàng)申訴，對(duì)學(xué)生申訴內(nèi)容按照法定程序進(jìn)行核查，并監(jiān)督學(xué)生會(huì)進(jìn)行整改，再將整改效果反饋給學(xué)生，達(dá)到效果最優(yōu)化。引導(dǎo)學(xué)生充分利用學(xué)校法律咨詢服務(wù)，由法律專業(yè)人員為學(xué)生提供專業(yè)化的法律建議，從而保證學(xué)生維權(quán)從程序到內(nèi)容都能有效。暢通學(xué)生對(duì)學(xué)生管理和學(xué)生會(huì)工作意見反饋渠道，如設(shè)立團(tuán)委書記信箱、利用通訊工具中的悄悄話等功能，收集學(xué)生會(huì)工作中的不足。設(shè)立主席團(tuán)接待日或網(wǎng)上咨詢?nèi)盏?，聽取學(xué)生的訴求、意見及建議。學(xué)生會(huì)中設(shè)立學(xué)生輿情調(diào)查委員會(huì)，收集、匯總、反映學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和輿情信息，并將解決方案和處理結(jié)果及時(shí)反饋給學(xué)生，真正做到良好的閉環(huán)效應(yīng)。

［1］高超.“三微平臺(tái)”下學(xué)生會(huì)“三自功能”建設(shè)探析［J］.人力資源管理，2017（9）：197-198.

［2］王文鹓.依法治校視野下高校學(xué)生管理工作探討［J］.才智，2017（1）：35.

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