我國食品標準的現(xiàn)狀及存在的問題

□ 王振旭 魏法山 喬青青 趙 芳 河南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院

我國食品標準的現(xiàn)狀及存在的問題

□ 王振旭 魏法山 喬青青 趙 芳 河南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院

同一產(chǎn)品有幾個標準、同一項目檢驗方法不同的指標要求不同，不僅給實際操作帶來困難，而且也無法適應(yīng)目前食品的生產(chǎn)及市場監(jiān)管需要。

食品標準體系重安全，輕品質(zhì)

我國食品標準中關(guān)注的重點集中在安全指標。污染物、獸藥農(nóng)藥殘留、微生物指標是各類標準的“愛寵”。而對反映食品質(zhì)量的品質(zhì)指標，標準規(guī)定較少。以肉及肉制品的標準為例，與肉及肉制品相關(guān)的標準75個，涉及108個指標，其中安全指標81個，品質(zhì)指標27個。標準中品質(zhì)指標的弱化，直接影響了整個食品的質(zhì)量。如媒體曝出某腌臘肉生產(chǎn)企業(yè)，肉池內(nèi)有蒼蠅，現(xiàn)場三聚磷酸鈉、卡拉膠和901保水膠等添加劑，但是根據(jù)GB 2730-2016《食品安全國家標準腌臘肉制品》，該產(chǎn)品為合格產(chǎn)品。又如現(xiàn)在市場上假蜂蜜橫行，但是根據(jù)現(xiàn)有的標準無法評價其品質(zhì)，更無法辨其真?zhèn)巍?/p>

部分重要標準短缺

我國食品生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)所涉及的品種標準、產(chǎn)地環(huán)境標準、生產(chǎn)過程控制標準、產(chǎn)品標準、加工過程控制標準以及物流標準的配套性雖已有改善，但整體而言，標準體系仍未配套完善，部分重要的項目沒有規(guī)定指標要求或適合的檢驗方法。如食品中的獸藥殘留目前沒有統(tǒng)一的國家標準，獸藥殘留執(zhí)行農(nóng)業(yè)部2003年發(fā)布的第235號公告《動物性食品中獸藥最高殘留限量》。此公告以實施十余年，未有更新與修訂，部分獸藥的種類與殘留限量已不能滿足目前食品安全的需要。以及在食品安全中風(fēng)險較大的項目如利巴韋林、金剛烷胺、苯乙醇胺A等項目目前沒有國家標準。

標準復(fù)審和修訂不及時

《標準化法實施條例》第二十條規(guī)定，標準復(fù)審周期一般不超過5年。但由于我國食品產(chǎn)品的行業(yè)標準一直延續(xù)計劃經(jīng)濟時期的各部委制定，這就無法發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃、制定、審查和發(fā)布的作用，管理上缺位、錯位、混亂現(xiàn)象時有發(fā)生，致使標準更新周期長，制定修訂不及時、耗費的時間長的現(xiàn)象極為普遍。現(xiàn)行國家標準標齡普遍偏長，平均標齡已超過10年，有的甚至20年。一般來說，國家標準修定周期不超過3年，即使已完成修定的國家標準中，按規(guī)定時間修定的不到1/10，有的標準制定、修定周期長達10年。如現(xiàn)在還在使用的國家食品標準中有的還是20世紀90年代制定的，距今已二十余年。

如以肉及肉制品相關(guān)標準為例，2000年之前發(fā)布的現(xiàn)行有效的標準有8個，GB 14891.6-1994《輻照豬肉衛(wèi)生標準》、GB 14891.7-1997《輻照冷凍包裝畜禽肉類衛(wèi)生標準》、NY 67-1988《鮮肥肝》、SB/T 10003-1992《廣式臘腸》、SB/T 10004-1992《中國火腿》、SB/T10278-1997《中式香腸》、GB 14891.1-1997《輻照熟畜禽肉類衛(wèi)生標準》、SB/T10280-1997《熏煮火腿》。

該類標準的技術(shù)內(nèi)容既不能及時反映市場需求的變化，也難以體現(xiàn)科技發(fā)展和技術(shù)進步。對于這類標準應(yīng)盡快納入修改計劃。

部分標準的及項目的風(fēng)險評估工作不到位

磷酸鹽、亞硝酸鹽、硼砂等項目，因在食品中本底，且缺少權(quán)威有效的風(fēng)險評估，使消費者關(guān)注的項目無法對其做出合格與否的判定。此外，部分方法標準的適用范圍也因缺少完整的風(fēng)險評估，使得該方法“在理論與實踐中均是可行，但在法律層面上不適用”，如GB/T 22286-2008《動物源食品中多種β-受體激動劑殘留量的測定 液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜法》中該標準適用于豬肉及豬肝中β-受體激動劑殘留量的測定，但是對于牛肉等動物源食品，該方法從原理及操作均可行，但因標準的規(guī)定限定豬肉及豬肝，該標準方法在食品安全抽檢中無法應(yīng)用于其他動物源食品中β-受體激動劑殘留量的測定。目前，我國標準中因評估、驗證不到位造成的標準適用范圍受限的標準不在少數(shù)。

建議

建議實行“一個標準”原則，同時建立各類別食品的標準制定牽頭委員會

我國目前采用的多層次的標準，同一類產(chǎn)品國標有要求，行業(yè)上也有規(guī)定，不可避免的造成標準間的重復(fù)、交叉、甚至矛盾、不一致。

要解決這一問題要做到以下幾點。①從根本上實行同一水平產(chǎn)品管理規(guī)定，一直以來，進出口的產(chǎn)品質(zhì)量要求要高于國內(nèi)銷售產(chǎn)品。因此，實現(xiàn)同一產(chǎn)品質(zhì)量要求，實行“一個標準”。從根本上避免了標準的重復(fù)制定。②可建立各類別食品的標準制定牽頭單位。有關(guān)一類產(chǎn)品的標準各單位提出修訂后，均由該類別食品的標準牽頭單位參與制定、修訂、解釋和初審等工作。牽頭單位可以保證該類別產(chǎn)品標準的一致性、連貫性，也可解決及時解決標準的缺失等問題。

從另一層面來講，實行“一個標準”也包括方法標準的統(tǒng)一，對于同一類項目，建議建立統(tǒng)一的測定標準或規(guī)范，避免檢測方法、檢出限及檢出結(jié)果的要求不同的現(xiàn)象出現(xiàn)。檢驗方法標準的統(tǒng)一，可參考其他國家的模式，盡量采用AOAC、ISO等國際組織方法。

建議建立統(tǒng)一的標準交流平臺

標準的使用，特別是方法標準的應(yīng)用，需要大量的基層工作實踐。建立統(tǒng)一的標準交流平臺，對于在實踐中發(fā)現(xiàn)的標準中的問題，如標準的缺失、標準的適用性等問題，能夠得到及時有效的交流與解答。同時，標準指定機構(gòu)可以將標準中的問題及時反饋給標準使用者，也可通過該平臺收集標準的需求信息。因此，標準交流平臺的建立有利于整個標準體系的完善。

建議加強質(zhì)量的標準要求，同時加強產(chǎn)品生產(chǎn)過程的規(guī)范

食品安全一直是食品監(jiān)管的首位。在我國，一直是依靠監(jiān)控殘留量來反饋食品安全狀況，在美國等國家，是重視產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)范。單一的依靠殘留量很難達到監(jiān)控食品安全的目的，只會造成單純追求監(jiān)控的指標要求，忽視產(chǎn)品品質(zhì)。而產(chǎn)品品質(zhì)問題給消費者造成的影響也不容忽視。產(chǎn)品品質(zhì)問題會徹底摧毀消費者對中國食品安全的信心。因此，實行殘留監(jiān)控的同時，加強產(chǎn)品生產(chǎn)過程的規(guī)范勢在必行。

加強標準管理，強化標準制定者的責(zé)任意識

對于標準老化、標準落伍等問題，需加強對標準的管理，強化制標者的責(zé)任意識。對于不能按要求完成的制標單位，要給與批評與懲罰。以此來促進標準系統(tǒng)的建立與完善。

結(jié)語

黨的十八大以來，習(xí)近平同志就標準化工作提出一系列的重要論述，這些重要論述是做好新時期食品標準工作的根本遵循。面對標準中存在的問題，需要繼續(xù)堅定不移的實施標準化戰(zhàn)略，深化標準化改革、做到“一個市場、一條底線、一個標準”。