財(cái)富向少數(shù)人集中態(tài)勢(shì)下促進(jìn)共同富裕的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)*

財(cái)富向少數(shù)人集中態(tài)勢(shì)下促進(jìn)共同富裕的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)*

鄭有貴

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；共同富裕；所有制；收入分配調(diào)節(jié)；社會(huì)保障

在財(cái)富向少數(shù)人集中而嚴(yán)重失衡這樣一種新的世界財(cái)富結(jié)構(gòu)及所引發(fā)諸多矛盾和挑戰(zhàn)的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)作為處于劣勢(shì)地位的后發(fā)國(guó)家，之所以能夠構(gòu)建起發(fā)展優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)到跨越發(fā)展的快車(chē)道，是因?yàn)椴恍傅卮龠M(jìn)共同富裕，其中所積累的促進(jìn)共同富裕的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)主要有：不僅要把共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)特征和價(jià)值取向目標(biāo)，還要探索形成把促進(jìn)共同富裕與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)和相互促進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑；要以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，把促進(jìn)共同富裕納入政府的職能，把公有制作為促進(jìn)共同富裕的基石，統(tǒng)籌所有制、收入分配調(diào)節(jié)、社會(huì)保障的完善，把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。這些經(jīng)驗(yàn)厘清和豐富了共同富裕的內(nèi)涵。

當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，都是與財(cái)富結(jié)構(gòu)及其變化聯(lián)系在一起的。中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，突破了“貧困陷阱”和處于劣勢(shì)地位的惡性循環(huán)，成功地推進(jìn)跨越發(fā)展而躍升至世界第二大經(jīng)濟(jì)體和中上等收入國(guó)家，這一切來(lái)之不易。這一發(fā)展奇跡取得的原因在于，探索出促進(jìn)共同富裕之路，形成了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，與資本主義資本至上的政策，以及難以解決有增無(wú)減的財(cái)富兩極分化問(wèn)題形成鮮明對(duì)比。中國(guó)促進(jìn)共同富裕的價(jià)值取向，以及基于所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段探索形成的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的促進(jìn)共同富裕的政策體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的重要組成部分，也是中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。中國(guó)在跨越“中等收入陷阱”和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，面對(duì)資本收益高于勞動(dòng)收益、資本市場(chǎng)中的錢(qián)生錢(qián)對(duì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值背離所導(dǎo)致財(cái)富向極少數(shù)人集中的世界性難題，以及所引發(fā)的各種矛盾和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力的共同富裕，并在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷完善促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

一、把促進(jìn)共同富裕作為經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的動(dòng)力，統(tǒng)籌促進(jìn)共同富裕與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

當(dāng)代中國(guó)促進(jìn)共同富裕所積累的第一條經(jīng)驗(yàn)是，把共同富裕既作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，基于社會(huì)主義初級(jí)階段和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，探索促進(jìn)共同富裕與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一和相互促進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)代中國(guó)促進(jìn)共同富裕這一全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐表明，促進(jìn)共同富裕與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在社會(huì)主義社會(huì)是能夠有機(jī)統(tǒng)一和相互促進(jìn)的。

發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)共同富裕，才能避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，資本擁有差異及由此導(dǎo)致的收入分配差距的拉大，成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的內(nèi)因。馬克思在《資本論》中揭示了經(jīng)濟(jì)危機(jī)在于資本主義生產(chǎn)方式的群眾的貧困與供給的增加而導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩的矛盾，指出：“一切現(xiàn)實(shí)危機(jī)的最根本的原因，總不外乎群眾的貧困和他們的有限制的消費(fèi)，而與此相反，資本主義生產(chǎn)卻力圖發(fā)展生產(chǎn)力，好像只有社會(huì)的絕對(duì)的消費(fèi)能力才是生產(chǎn)力發(fā)展的界限。”[1](P534)在自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義階段，由于巨額資本擁有者不斷擴(kuò)大生產(chǎn)使供給增加，占絕大多數(shù)的低收入工薪階層的消費(fèi)需求又不能有效提升，發(fā)展到供需失衡乃至生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩，就引發(fā)了20世紀(jì)30年代美國(guó)等資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大蕭條，這驗(yàn)證了馬克思的上述論斷。凱恩斯主義及其政策主張的實(shí)施，挽救了此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。加之，第二次世界大戰(zhàn)對(duì)軍工產(chǎn)品的大量需求，特別是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后按照美國(guó)利益制定的原則所形成的、旨在實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的布雷頓森林貨幣體系，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展軌道上運(yùn)行。2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，表面上是由于對(duì)金融資本運(yùn)行缺乏必要的監(jiān)督管理所致，實(shí)際上仍然是由于資本主義社會(huì)固有矛盾導(dǎo)致的資本擁有差異和收入差距拉大的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，而且還因?yàn)?0世紀(jì)80年代里根政府實(shí)施新自由主義的政策，資本擁有差異和收入差距拉大的問(wèn)題有過(guò)之而無(wú)不及，形成被2011年占領(lǐng)華爾街者所稱的“99%”與“1%”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)代中國(guó)在趕超發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖有所波動(dòng)，甚至有1958年“大躍進(jìn)”導(dǎo)致大幅度負(fù)增長(zhǎng)的短暫困難，但沒(méi)有發(fā)生較長(zhǎng)時(shí)期才能恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)呈收斂態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)速度長(zhǎng)時(shí)期平穩(wěn)地保持在中高速及其之上運(yùn)行，不僅沒(méi)有發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還克服了1997年亞洲金融危機(jī)特別是更為嚴(yán)重的2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，并在這一過(guò)程中成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。這其中的重要原因之一，就是堅(jiān)持促進(jìn)共同富裕的取向，構(gòu)建發(fā)展成果由人民共享的激勵(lì)機(jī)制，盡可能防止在改革中形成的資本擁有差異及導(dǎo)致收入分配差距的擴(kuò)大。國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)的發(fā)生，從另一個(gè)方面驗(yàn)證了促進(jìn)共同富裕對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的意義，也彰顯了中國(guó)促進(jìn)共同富裕的經(jīng)驗(yàn)之可貴。

發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)共同富裕，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的聚集力和動(dòng)力。社會(huì)是否和諧穩(wěn)定，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)發(fā)展的前提。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)秩序長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩狀態(tài)，甚至戰(zhàn)亂不斷，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開(kāi)，也因缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，不利于外部與其開(kāi)展交流合作，失去更多參與國(guó)際合作的發(fā)展機(jī)會(huì)。反映居民收入差距的基尼系數(shù)的高低，被公認(rèn)為是反映社會(huì)能否和諧穩(wěn)定的警示值。當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，最根本的原因在于堅(jiān)持人民的主體地位，在構(gòu)建起人人能夠成才和發(fā)展的公平社會(huì)制度下，促進(jìn)共同富裕不僅僅是一種核心價(jià)值取向目標(biāo)，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的凝聚力和動(dòng)力。2016年9月3日，習(xí)近平總書(shū)記在出席2016年二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開(kāi)幕式上，發(fā)表題為《中國(guó)發(fā)展新起點(diǎn) 全球增長(zhǎng)新藍(lán)圖》的主旨演講中指出，中國(guó)改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程，是共同富裕的進(jìn)程。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是中國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)有7億多人口擺脫貧困，13億多人民的生活質(zhì)量和水平大幅度提升，用幾十年時(shí)間完成了其他國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的發(fā)展歷程。[2]改革開(kāi)放前后兩個(gè)歷史時(shí)期，這種凝聚力和動(dòng)力機(jī)制是在不同的經(jīng)濟(jì)體制下探索形成的。新中國(guó)成立起至改革開(kāi)放前，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作主，社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制的建立更是為促進(jìn)共同富裕提供了所有制保障，由此才有了探索形成發(fā)展成果由人民共享實(shí)現(xiàn)機(jī)制的可能。其中，盡管由于在一些認(rèn)識(shí)上的狹隘和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，在分配上存在平均主義的問(wèn)題，但人民仍積極作為，為國(guó)家舍小家，積極主動(dòng)地參與到發(fā)展生產(chǎn)和改進(jìn)技術(shù)等活動(dòng)中，形成比學(xué)趕幫的社會(huì)主義企業(yè)文化。因此，才有了在受美國(guó)等西方資本主義國(guó)家封鎖的情況下，原始資本積累只能依靠本國(guó)自身力量，依靠廣大人民群眾的智慧和力量，在較短時(shí)期內(nèi)建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

不可回避的是，新中國(guó)成立起至改革開(kāi)放前，中國(guó)盡管實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于香港、新加坡、韓國(guó)、臺(tái)灣這亞洲四小龍，究其原因，有在收入分配上因?yàn)槌浴按箦侊垺钡钠骄髁x而導(dǎo)致“搭便車(chē)”現(xiàn)象的存在，但關(guān)鍵在于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的僵化，加之過(guò)于樂(lè)觀地追求目標(biāo)過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致資源配置的低效和浪費(fèi)。進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期，以惠及最廣大人民為目標(biāo)，先期從增量改革探路，在改革中發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神和形成上下良性互動(dòng)，探索形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展成果由人民共享的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。例如，率先成功突破的實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)村改革，即是在收入分配方式上尊重“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”這一農(nóng)民的選擇。而國(guó)有企業(yè)則從實(shí)施國(guó)家與企業(yè)利潤(rùn)分成、從承包制到現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。這些改革把發(fā)展與發(fā)展成果由人民共享統(tǒng)一起來(lái)，有效地破解了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中激勵(lì)不充分的問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施分配制度改革的同時(shí)，針對(duì)在提高效率的改革中收入差距有所拉大的問(wèn)題，一方面積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并帶動(dòng)就業(yè)等保障全國(guó)人民收入水平的絕對(duì)增加，另一方面改善作為生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分的收入分配，建立健全社會(huì)保障體系，著力改善民生。從中共十八屆三中全會(huì)起，一方面，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行員工持股，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)短板，進(jìn)一步創(chuàng)新了發(fā)展成果由人民共享的實(shí)現(xiàn)形式；另一方面，在反腐倡廉的同時(shí)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)高層管理人員職務(wù)消費(fèi)和年薪，以扼制國(guó)有企業(yè)內(nèi)部收入差距的擴(kuò)大。簡(jiǎn)言之，改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的一系列改革，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建立在社會(huì)和諧進(jìn)步的基礎(chǔ)之上，初步探索形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果由人民共享的實(shí)現(xiàn)形式，這正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是改革開(kāi)放深受全國(guó)人民歡迎而順利推進(jìn)的原因。

二、把促進(jìn)共同富裕建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展基礎(chǔ)之上，統(tǒng)籌國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人等各主體的收益分配

當(dāng)代中國(guó)促進(jìn)共同富裕所積累的第二條經(jīng)驗(yàn)是，不能把促進(jìn)共同富裕視為獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的單純的收入分配調(diào)節(jié)，就居民的收入調(diào)節(jié)論收入調(diào)節(jié)，而是以更寬廣的全局視野和戰(zhàn)略思維，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段及其所要解決的主要矛盾，處理好全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的關(guān)系，把國(guó)民收入在國(guó)家、企業(yè)、居民間的分配統(tǒng)籌起來(lái)。

這一重要經(jīng)驗(yàn)是在推進(jìn)趕超發(fā)展中形成的。新中國(guó)成立初期，中國(guó)處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，是落后的發(fā)展中國(guó)家。這一遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)力水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，所要解決的主要矛盾是如何推進(jìn)趕超發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，使生產(chǎn)力水平迅速提升，為國(guó)家和人民的發(fā)展提供安全保障，并擺脫在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中由于弱勢(shì)地位而受多種形式的掠奪。

鑒于新中國(guó)成立初期至改革開(kāi)放前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，新中國(guó)通過(guò)社會(huì)主義制度的建立，構(gòu)建起公平的社會(huì)，并基于這樣一種社會(huì)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，選擇并順利實(shí)施了高積累、低消費(fèi)的政策，在實(shí)施“一五”時(shí)期156個(gè)工程項(xiàng)目和60年代中期的“三線”建設(shè)等重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，按照“先生產(chǎn)，后生活”的順序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)部門(mén)剩余分配上，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、財(cái)政支持等方式實(shí)現(xiàn)剩余由農(nóng)業(yè)部門(mén)向工業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移，這被通俗地稱為農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策。正是這一系列國(guó)民收入分配政策的實(shí)施，才實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的統(tǒng)籌積累，以此形成集中力量辦大事的建設(shè)體制機(jī)制，促進(jìn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略項(xiàng)目的順利實(shí)施，從而把局部利益的增進(jìn)建立在全局利益的增進(jìn)之上，把短期利益的增進(jìn)建立在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的增進(jìn)之上。全國(guó)人民對(duì)這樣的政策給予了極大的理解和支持，共同縮衣節(jié)食過(guò)緊日子，艱苦創(chuàng)業(yè)。換言之，國(guó)家工業(yè)化乃至整個(gè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展是全國(guó)人民為國(guó)家富強(qiáng)這樣一個(gè)共同富裕的目標(biāo)而奮斗的結(jié)果，來(lái)之極為不易。這為國(guó)家和人民的發(fā)展贏得機(jī)會(huì)：世界離不開(kāi)中國(guó)的趨勢(shì)隨之顯現(xiàn)，世界之門(mén)向中國(guó)逐步打開(kāi)，中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位得到恢復(fù)。贏得這樣的發(fā)展環(huán)境和機(jī)會(huì)，也是改革開(kāi)放能夠成功推進(jìn)的重要原因。

對(duì)于這一重要經(jīng)驗(yàn)，由于生產(chǎn)力上升到較高臺(tái)階后，實(shí)施了放棄高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革而被屏蔽，甚至一些人認(rèn)為這不是經(jīng)驗(yàn)，而只是教訓(xùn)，這是沒(méi)有基于當(dāng)時(shí)的歷史條件，僅僅用改革開(kāi)放的歷史否定改革開(kāi)放前的歷史的分析邏輯。因?yàn)楹芏喟l(fā)展中國(guó)家沒(méi)有采取類似中國(guó)的這些政策及保障其順利實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成一盤(pán)散沙，因而沒(méi)有把資源向國(guó)家工業(yè)化乃至整個(gè)現(xiàn)代化方向的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中配置，也就沒(méi)有能夠擺脫在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的困境。在這樣一個(gè)趕超發(fā)展的歷史進(jìn)程中，由于受落后就要挨打體驗(yàn)之深痛而趕超心切，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下又難以避免對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)高的沖動(dòng)，因而在處理國(guó)民收入在國(guó)家與企業(yè)、居民的分配關(guān)系上，也產(chǎn)生了國(guó)家積累偏多而民生改善相對(duì)滯后的問(wèn)題；由于要實(shí)施較多的國(guó)家積累，特別是在計(jì)劃姓“社”的認(rèn)識(shí)下，所建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，致使微觀主體缺乏自主權(quán)及產(chǎn)生分配上的平均主義現(xiàn)象的問(wèn)題。這些也是不能回避的教訓(xùn)?；诋?dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處發(fā)展階段及在國(guó)際上的劣勢(shì)地位，對(duì)兩者進(jìn)行權(quán)衡，前者是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的應(yīng)然選擇，后者是可以通過(guò)政策的完善加以減輕。遺憾的是，歷史并沒(méi)有如此發(fā)展，反而由于實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展心切而使問(wèn)題較為嚴(yán)重。這些問(wèn)題在改革開(kāi)放進(jìn)程中得到了較好解決。

改革開(kāi)放以來(lái)，仍然堅(jiān)持把促進(jìn)共同富裕建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，只是與改革開(kāi)放前有些不同的是，基于獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系已經(jīng)建立起來(lái)這樣一個(gè)發(fā)展階段，逐步改變高積累、低消費(fèi)政策，也不再直接實(shí)施全面的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目，而是在市場(chǎng)機(jī)制下，通過(guò)稅收等政策調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的收入分配關(guān)系，并通過(guò)政府支持、計(jì)劃(規(guī)劃)、政策、法律等綜合手段的引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以保障就業(yè)及由此實(shí)現(xiàn)居民收入的快速增加。

三、把促進(jìn)共同富裕建立在公平與效率統(tǒng) 一的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)籌先富與先富帶后富

當(dāng)代中國(guó)促進(jìn)共同富裕所積累的第三條經(jīng)驗(yàn)是，統(tǒng)籌公平與效率，統(tǒng)籌一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)和先富帶后富。這是改革開(kāi)放以來(lái)基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上升到獨(dú)立的工業(yè)體系已建立起來(lái)的背景，在堅(jiān)持把促進(jìn)共同富裕建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)之上的同時(shí)，破解了改革開(kāi)放前由于偏重公平而兼顧效率不夠?qū)е碌钠骄髁x的問(wèn)題，由此也生成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，成為促進(jìn)共同富裕新的經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代末，與新中國(guó)成立初期相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化。從生產(chǎn)力水平看，獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系已經(jīng)建立起來(lái)；從國(guó)際環(huán)境看，美國(guó)等先發(fā)國(guó)家在長(zhǎng)期實(shí)施凱恩斯主義政策而發(fā)生經(jīng)濟(jì)滯脹的情況下，過(guò)剩的資本在全球?qū)ふ彝顿Y機(jī)會(huì)，世界之門(mén)向中國(guó)敞開(kāi)與中國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的歷史性相遇，也使中國(guó)可以獲得充足的外資。

從國(guó)內(nèi)外因素的重大改變來(lái)看，一方面，國(guó)家有能力推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，使實(shí)施高積累、低消費(fèi)政策的緊迫性得以緩解，也就有了大幅增加居民收入的能力；另一方面，新中國(guó)成立初期的快速實(shí)現(xiàn)原始資本積累的壓力得到極大釋放，保障國(guó)家工業(yè)化的高積累、低消費(fèi)政策順利實(shí)施的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需求也減弱，加之對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)的改變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到搞活經(jīng)濟(jì)，乃至1992年中共十四大明確選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則水到渠成。由此，改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)如何促進(jìn)共同富裕進(jìn)行了新的探索，即在市場(chǎng)機(jī)制下，統(tǒng)籌公平與效率，探索兩者統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)方式，改革開(kāi)放前的近乎平均主義分配的政策體系被打破，調(diào)整為讓一部分人和一部分地區(qū)先富、先富帶后富。20世紀(jì)80年代初在農(nóng)村實(shí)施的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和在國(guó)有企業(yè)實(shí)施的利潤(rùn)分成制、承包制等即是一種把公平和效率較好地統(tǒng)一起來(lái)的制度選擇。1988年9月，鄧小平提出“兩個(gè)大局”的思想，即：沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。[3](P277-278)1992年，鄧小平南方談話進(jìn)一步闡述了先富帶后富的路徑，指出：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。解決的辦法之一，就是先富起來(lái)的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，太早這樣辦也不行，現(xiàn)在不能削弱發(fā)達(dá)地區(qū)的活力，也不能鼓勵(lì)吃“大鍋飯”。可以設(shè)想，在20世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題。到那個(gè)時(shí)候，發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過(guò)多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)。[3](P374)隨著東部地區(qū)的快速發(fā)展，解決中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展不均衡的問(wèn)題及時(shí)提到日程。世紀(jì)之交實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)后，又漸次實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中部崛起計(jì)劃等。

中共十八大以來(lái)，在改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)新性地提出了共享發(fā)展的理念，把發(fā)展與發(fā)展成果由人民共享有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把共享發(fā)展成果的政策主張?bào)w現(xiàn)到由分配環(huán)節(jié)擴(kuò)展到發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，也就把公平與效率更好地統(tǒng)一起來(lái)，使促進(jìn)共同富裕之路更為清晰，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

四、把促進(jìn)共同富裕建立在堅(jiān)持公有制 經(jīng)濟(jì)主體的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)籌推進(jìn)所有 制、收入分配調(diào)節(jié)、社會(huì)保障的完善

當(dāng)代中國(guó)促進(jìn)共同富裕所積累的第四條經(jīng)驗(yàn)是，把促進(jìn)共同富裕建立在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的基礎(chǔ)之上，夯實(shí)促進(jìn)共同富裕的所有制基礎(chǔ)，處理好勞動(dòng)、資本等各要素參與收益分配的關(guān)系，并針對(duì)市場(chǎng)失靈，發(fā)揮政府在促進(jìn)共同富裕中的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)所有制、收入分配調(diào)節(jié)、社會(huì)保障的完善。

能否實(shí)現(xiàn)共同富裕，取決于選擇什么樣的所有制?；谒接兄频纳鐣?huì)，無(wú)論是封建社會(huì)，還是資本主義社會(huì)，都沒(méi)有能夠促進(jìn)共同富裕，反而呈兩極分化之勢(shì)。資本主義社會(huì)盡管有可稱得上完善和高水平的社會(huì)保障體系，但由于實(shí)行資本至上，實(shí)行資本聯(lián)合而非人的聯(lián)合，實(shí)行勞動(dòng)雇傭制，公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)按股決策，即只有資本所有者才有決策權(quán)，公司收益按股分紅，即剩余由資本分享，這種制度適應(yīng)了工業(yè)革命起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于資本積累快速增長(zhǎng)的需要，成為工業(yè)化快速發(fā)展的基礎(chǔ)，但也導(dǎo)致了資本獨(dú)享剩余索取權(quán)與勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的矛盾，這也是資本擁有差異和收入差距日益拉大的根本原因。

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是促進(jìn)共同富裕的基石。馬克思主義從生產(chǎn)資料所有制層面探索建立社會(huì)主義制度和促進(jìn)共同富裕之路。社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐表明，基于生產(chǎn)資料公制的建立，實(shí)行按勞分配，避免了資本主義社會(huì)中由于勞動(dòng)力成為被雇用的商品、剩余由資本分享而導(dǎo)致兩極分化的問(wèn)題。這其中中國(guó)也有極其深刻的教訓(xùn)，那就是沒(méi)有正視作為社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比還很落后而處于劣勢(shì)地位，忽視了資本主義經(jīng)濟(jì)仍然處于發(fā)展期和強(qiáng)勢(shì)地位，忽視了資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍處于主導(dǎo)地位，忽視了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域等多種發(fā)展不均衡及其引發(fā)的矛盾。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)條件下，探索形成了堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位下促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑。新中國(guó)成立后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，毛澤東提出過(guò)利用資本主義來(lái)發(fā)展社會(huì)主義的思路，但并不是在社會(huì)主義社會(huì)中發(fā)展資本主義，而只是在社會(huì)主義社會(huì)之前的新民主主義時(shí)期和實(shí)施對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造時(shí)期的短暫過(guò)渡政策。到1955 年10月，毛澤東在擴(kuò)大的七屆六中全會(huì)上明確表示要讓資本主義絕種，從此，利用資本主義來(lái)發(fā)展社會(huì)主義這一思路被否定了。在改革進(jìn)程中，中國(guó)基于社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力水平仍較低及存在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域等多種不均衡的國(guó)情，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，但沒(méi)有被“華盛頓共識(shí)”所迷惑而走向蘇聯(lián)的私有化之路，而是堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的所有制基礎(chǔ)，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能把發(fā)展成果由人民共享切實(shí)體現(xiàn)到政策的各個(gè)方面，也才能夠在資本、勞動(dòng)等多種要素參與分配的條件下，保持按勞分配為主的政策取向，進(jìn)而從長(zhǎng)時(shí)段考察看有利于促進(jìn)收入分配政策的改善。例如，改革開(kāi)放進(jìn)程中，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部職工間等收入差距，在經(jīng)歷擴(kuò)大后，近年已初步扼制差距擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，有向縮小方向發(fā)展的趨勢(shì)。其中，城鄉(xiāng)居民收入倍差由1978年的2.57，上升到最高的3.33(2007年和2009年)，2010年開(kāi)始下降，2016年已下降至2.72。[4]

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)如何夯實(shí)與社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的促進(jìn)共同富裕的所有制基礎(chǔ)，進(jìn)行了積極的探索。在社會(huì)主義初級(jí)階段，既要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，也要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這樣一種存在多種所有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)下，對(duì)于能否堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和促進(jìn)共同富裕都是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鑒此，中共十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和允許在混合所有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)行員工持股，旨在更好地堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位、國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)被明確地定位為“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”，員工持股的目標(biāo)被明確地定位為“形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。在允許資本參與收入分配的政策體系中，堅(jiān)持以上政策目標(biāo)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和實(shí)行員工持股，實(shí)現(xiàn)民有其股，[5]可以把人民共享發(fā)展成果的所有制基礎(chǔ)夯得更堅(jiān)實(shí)，避免在整個(gè)國(guó)民收入分配中勞動(dòng)所得份額縮小和資本所得份額增加，而導(dǎo)致兩極分化的問(wèn)題，保障全國(guó)人民在持續(xù)提高收入的過(guò)程中，能夠朝著共同富裕的方向邁進(jìn)。

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，中國(guó)還就如何發(fā)揮政府作用、促進(jìn)共同富裕方面進(jìn)行了獨(dú)特有效的探索，不僅著力建立健全社會(huì)主義社會(huì)保障體系，更重要的是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新的臺(tái)階后，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力扶貧，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)民生改善，使人民都能夠分享到發(fā)展的成果，使人民群眾有更多的獲得感，進(jìn)而把共享發(fā)展的理念體現(xiàn)在政策的各個(gè)層面。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐探索，中共十八屆三中全會(huì)基于社會(huì)主義本質(zhì)的要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，鮮明地將“促進(jìn)共同富裕”明確為政府的主要職責(zé)和作用之一，不斷完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果由人民共享的政策體系。

余 論

以上四條既是對(duì)當(dāng)代中國(guó)促進(jìn)共同富裕經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)共同富裕內(nèi)涵的厘清和豐富，從中可以領(lǐng)悟?yàn)槭裁匆獔?jiān)持共同富裕的價(jià)值取向，以及如何進(jìn)一步完善促進(jìn)共同富裕政策的啟示。

中國(guó)促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐及所積累的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑對(duì)于跨越“中等收入陷阱”提供了歷史智慧。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國(guó)家?！爸械仁杖胂葳濉北硐笊鲜窃诮?jīng)歷快速增長(zhǎng)進(jìn)入中等收入的新臺(tái)階后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以成功轉(zhuǎn)換，一方面，由于工資提高后勞動(dòng)成本低的優(yōu)勢(shì)喪失難以與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，由于尖端技術(shù)研制方面的差距難以與富裕國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入停滯期。從內(nèi)在原因分析，是由于進(jìn)入中等收入水平發(fā)展階段后，各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)明顯增多?！度嗣裾搲冯s志在征求50位國(guó)內(nèi)知名專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，列出了“中等收入陷阱”國(guó)家包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過(guò)度城市化、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會(huì)動(dòng)蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等10個(gè)方面的特征。這些特征中，貧富分化既是諸多矛盾的結(jié)果，也是諸多矛盾的原因。日本、韓國(guó)一方面成功地由“模仿”到自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中重要原因是較好地控制了收入差距的擴(kuò)大。日本于20世紀(jì)60年代實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，韓國(guó)于70年代推行“新村運(yùn)動(dòng)”，以此改善收入分配，為跨越“中等收入陷阱”創(chuàng)造了較為穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。相反，20世紀(jì)50年代到80年代經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的拉美國(guó)家，從80年代開(kāi)始陷入持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯期，盡管現(xiàn)今有所復(fù)蘇，但仍未能進(jìn)入高收入國(guó)家之列。2014年11月，習(xí)近平總書(shū)記在出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人同工商咨詢理事會(huì)代表對(duì)話會(huì)的致辭中堅(jiān)定地指出，對(duì)中國(guó)而言，“中等收入陷阱”過(guò)是肯定要過(guò)去的，關(guān)鍵是什么時(shí)候邁過(guò)去、邁過(guò)去以后如何更好地向前發(fā)展。我們有信心在改革發(fā)展穩(wěn)定之間，以及穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點(diǎn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。[6]面對(duì)世界財(cái)富日益向少數(shù)人集中這一新的結(jié)構(gòu)所引發(fā)的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，中國(guó)要跨越 “中等收入陷阱”和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就需要充分借鑒促進(jìn)共同富裕所積累的歷史經(jīng)驗(yàn)，并基于實(shí)踐發(fā)展的新情況，踐行好包括共享在內(nèi)的新發(fā)展理念，把收入分配的改善作為破解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)日益增多的突破口，致力于保障發(fā)展成果由人民共享，能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)的政策體系的不斷完善。

[1] 馬克思恩格斯選集[M].第2卷.北京：人民出版社,1995.

[2] 習(xí)近平.中國(guó)發(fā)展新起點(diǎn) 全球增長(zhǎng)新藍(lán)圖[N].人民日?qǐng)?bào),2016-09-04.

[3] 鄧小平文選[M].第3 卷.北京：人民出版社,1993.

[4] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201701/t201701 20_1455942.html.

[5] 鄭有貴.夯實(shí)共享發(fā)展的基礎(chǔ)[J].紅旗文稿,2016,(5).

[6] 習(xí)近平. 在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人同工商咨詢理事會(huì)代表對(duì)話會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào), 2014-11-11.

[責(zé)任編輯李文苓]

China’sExperienceofPromotingCommonProsperityundertheConcentrationofWealthtoASmallNumberofPeople

Zheng Yougui

(Institute of Contemporary China Studies, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100009)

economic and social development; common prosperity; ownership; adjustment of income distribution; social security

As a backward developing country in the inferior position, China has been able to build a development advantage and turned to the fast lane of leaping development just because of its unremitting efforts to promote common prosperity. The unique experience that China has accumulated to promote common prosperity mainly lies in the following aspects. We should not only regard common prosperity as the essential characteristic and value orientation of socialism, but also explore ways to realize the unity of promoting common prosperity and realizing economic and social development. Guided by the concept of shared development, we should promote common prosperity into the functions of the government and make public ownership as the cornerstone of promoting common prosperity. We should perfect ownership, income distribution and social security systems, and stick to the concept that the development is for the people, relying on the people and the development fruits should be shared by the people in the whole process of economic and social development. These experiences have clarified and enriched the connotation of common prosperity.

* 本文系國(guó)家社科基金重大委托項(xiàng)目“改革開(kāi)放歷史經(jīng)驗(yàn)研究”(項(xiàng)目號(hào)：2015MZD009)的階段性成果。

鄭有貴，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員(北京 100009)。