共同富裕：社會(huì)主義在中國(guó)的實(shí)踐與發(fā)展*

共同富裕：社會(huì)主義在中國(guó)的實(shí)踐與發(fā)展*

武力

共同富裕；收入分配；縮小收入差距；脫貧攻堅(jiān)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何將貧富差距限制在一個(gè)合理的、具有激勵(lì)作用的范圍內(nèi)，是全球各國(guó)都沒有解決的一個(gè)世界性難題。新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，是國(guó)家為加速工業(yè)化而不斷探索能夠與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制的歷史，而其中的收入分配制度則同時(shí)包含著兩個(gè)目標(biāo)：一是現(xiàn)有制度能夠保障有足夠的積累可以投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去；二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的共同富裕目標(biāo)。在發(fā)展是硬道理和加快工業(yè)化這個(gè)大前提下，改革開放之前是在高積累和按勞分配兩個(gè)基本政策下，實(shí)行高度平均的基本生活保障。而在改革開放以來(lái)的30多年里，特別是在1992年確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)后，其政策目標(biāo)是：既要通過(guò)保證資本的收益以提高積累和鼓勵(lì)投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；又要增加人民的流動(dòng)性收入，并將貧富差距控制在一定范圍內(nèi)，以保證內(nèi)需和社會(huì)的安定。在進(jìn)入21世紀(jì)后，在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)下，黨和政府將消除貧困、縮小收入差距和擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給和均等化作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的近期目標(biāo)。

從1949年中華人民共和國(guó)成立至今，我國(guó)的收入分配制度隨著經(jīng)濟(jì)體制的變遷，經(jīng)歷了一個(gè)“否定之否定”的螺旋式變化，即從新民主主義經(jīng)濟(jì)體制下的多種分配方式并存(1949—1956)，通過(guò)社會(huì)主義改造，轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一的按勞分配(1957—1978)，又從單一的按勞分配轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的按勞分配和按要素分配結(jié)合。1949—1978年這個(gè)時(shí)期，是以社會(huì)主義工業(yè)化為目標(biāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立和實(shí)施高積累政策時(shí)期。這個(gè)時(shí)期又可以分為兩個(gè)階段：1949—1956年，為新民主主義和向社會(huì)主義過(guò)渡階段，在單一公有制和高積累政策下，實(shí)行形式單一的按勞分配，居民的財(cái)富占有高度均等化；1979—2017年，是通過(guò)改革開放加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，隨著工業(yè)化和市場(chǎng)化的同時(shí)快速推進(jìn)，收入分配不僅形式多樣化，內(nèi)容也變成按要素分配，私人之間的財(cái)富占有差距擴(kuò)大。2005年以后，特別是十八大以來(lái)，黨和政府加大了調(diào)控初次分配、擴(kuò)大二次分配的力度，并制定了2020年“整體脫貧”的目標(biāo)和具體措施。

一、1978年以前的經(jīng)濟(jì)體制與收入分配政策

1949年新中國(guó)成立后，在恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，繼續(xù)完成新民主主義革命的三大經(jīng)濟(jì)改革，即通過(guò)沒收官僚資本、土地改革和調(diào)整工商業(yè)三大舉措，消滅了官僚資本主義剝削和封建剝削，限制了資本主義剝削，大大縮小了舊中國(guó)留下的貧富差距。如果從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，處于領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)營(yíng)企業(yè)和數(shù)量比重都很大的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，基本上都是按勞分配(農(nóng)民家庭之間的生產(chǎn)資料占有差距很小，幾乎為清一色的個(gè)體經(jīng)濟(jì))，城市的私營(yíng)企業(yè)也開始實(shí)行“勞資兩利”政策下的“四馬分肥”。

但是，1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和隨后美國(guó)派第七艦隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣，以及后來(lái)美國(guó)通過(guò)《美臺(tái)共同防御條約》、《馬尼拉條約》、《巴格達(dá)條約》等對(duì)中國(guó)形成了包圍，使得獨(dú)立后的中國(guó)仍然面臨著戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，國(guó)家統(tǒng)一受到阻礙，因此國(guó)家安全問題處于突出位置，而要應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅和保證國(guó)家安全，就必須加快發(fā)展重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)。而1952年完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)后，中國(guó)工業(yè)發(fā)展水平與西方國(guó)家相比，差距仍然很大。以直接關(guān)系到國(guó)防工業(yè)的鋼產(chǎn)量來(lái)看，雖然當(dāng)時(shí)的鋼產(chǎn)量已經(jīng)是1949年的3倍，但是與當(dāng)時(shí)的美國(guó)相比，鋼產(chǎn)總量美國(guó)是中國(guó)的57倍，人均鋼產(chǎn)量美國(guó)是中國(guó)的224倍。毛澤東在1955年曾感慨地說(shuō)：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造?！盵1](P329)

因此，在制定第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，就選擇了優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，即中國(guó)不僅要進(jìn)行工業(yè)化，還要“首先集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國(guó)家工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”。[2](P353)正如經(jīng)過(guò)毛澤東親自修訂的黨在過(guò)渡時(shí)期總路線宣傳提綱所說(shuō)：“因?yàn)槲覈?guó)過(guò)去重工業(yè)的基礎(chǔ)極為薄弱，經(jīng)濟(jì)上不能獨(dú)立，國(guó)防不能鞏固，帝國(guó)主義國(guó)家都來(lái)欺侮我們，這種痛苦我們中國(guó)人民已經(jīng)受夠了。如果現(xiàn)在我們還不建立重工業(yè)，帝國(guó)主義是一定還要來(lái)欺侮我們的?！盵2](P705)而此后出現(xiàn)的臺(tái)灣海峽危機(jī)、中印邊界武裝沖突、越南戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)和中蘇邊界武裝沖突等，都使得中國(guó)的國(guó)家安全問題處于突出地位，這也就使得以國(guó)防工業(yè)為核心的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略被過(guò)度強(qiáng)調(diào)，高積累政策不斷強(qiáng)化。

當(dāng)1952年基本完成民主革命和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)，并從1953年轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，中國(guó)同時(shí)開始向社會(huì)主義過(guò)渡，并于1956年底基本完成了社會(huì)主義改造。與社會(huì)主義改造完成后形成的單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配，在收入分配方面就建立起“按勞分配”制度。按勞分配雖然沒有調(diào)動(dòng)人民群眾的生產(chǎn)積極性，但是，卻保證了為工業(yè)化提供高積累和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

(一)為保證貧困條件下的高積累和社會(huì)穩(wěn)定，中國(guó)確立了公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度

在新中國(guó)建立前的二百多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)世界由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過(guò)程中大大落后了。于是，當(dāng)反帝反封建的民主革命勝利以后，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超就成為中國(guó)這個(gè)世界上人口最多、歷史最悠久大國(guó)的必然目標(biāo)。

而當(dāng)1952年中國(guó)完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)，開始進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)時(shí)，其自身的積累能力則非常有限。作為一個(gè)人口多、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)，人民的溫飽問題還沒有解決，能夠用于工業(yè)化的剩余非常有限。1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)完成后，不僅我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比例高達(dá)83.5%，而且人均生產(chǎn)資料非常缺乏。據(jù)1954年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，全國(guó)農(nóng)戶土地改革時(shí)平均每戶擁有耕畜0.6頭，犁0.5部，到1954年末也才分別增加到0.9頭和0.6部，絕大多數(shù)農(nóng)戶缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的條件。加上人多地少，吃飯問題尚未解決，在正常年景下，每到青黃不接的春季全國(guó)尚有兩千萬(wàn)以上農(nóng)民缺少口糧。

而在土地改革后形成的農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)，不僅絕大多數(shù)發(fā)展生產(chǎn)困難，而且會(huì)出現(xiàn)貧富分化，正如毛澤東在1955年所說(shuō)：“現(xiàn)在農(nóng)村中存在的是富農(nóng)的資本主義所有制和像汪洋大海一樣的個(gè)體農(nóng)民的所有制。大家已經(jīng)看見，在最近幾年中間，農(nóng)村中的資本主義自發(fā)勢(shì)力一天一天地在發(fā)展，新富農(nóng)已經(jīng)到處出現(xiàn)，許多富裕中農(nóng)力求把自己變?yōu)楦晦r(nóng)。許多貧農(nóng)，則因?yàn)樯a(chǎn)資料不足，仍然處于貧困地位，有些人欠了債，有些人出賣土地，或者出租土地。這種情況如果讓它發(fā)展下去，農(nóng)村中向兩極分化的現(xiàn)象必然一天一天地嚴(yán)重起來(lái)?！盵1](P436-437)

而農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化則避免了農(nóng)村中出現(xiàn)兩極分化和部分人因失去生產(chǎn)資料而陷入極端貧困從而造成社會(huì)的動(dòng)蕩。另外，單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，還能夠保障在工業(yè)化實(shí)現(xiàn)前的極低收入水平下的高積累，1956年以后到1976年間，中國(guó)的積累率始終在20%以上，極少數(shù)年份甚至達(dá)到30%以上而沒有出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，說(shuō)明了這種體制具有保證高積累下的社會(huì)穩(wěn)定的功能，從而保障了重工業(yè)、特別是國(guó)防工業(yè)長(zhǎng)期優(yōu)先發(fā)展。

(二)公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的按勞分配與計(jì)劃供應(yīng)，使得貧富差距極小

單一公有制和高積累政策下的“按勞分配”，使得收入分配出現(xiàn)高度平均的特點(diǎn)，其有限的差距，也主要表現(xiàn)在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間。在城市，這種分配制度和政策則是在高度集中的計(jì)劃體制下進(jìn)行的，即中央有關(guān)部委不僅嚴(yán)格規(guī)定國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)的職工工資等級(jí)和總額、連獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼以及福利性收入也嚴(yán)格控制，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的收入，完全被納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資體系和級(jí)別中。當(dāng)然，還有大量根據(jù)國(guó)家嚴(yán)格規(guī)定的隱性收入和福利，例如，低廉的房租、公費(fèi)醫(yī)療、教育等。

在農(nóng)村，土地改革后形成的幾乎清一色的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化以后，也基本實(shí)現(xiàn)了按勞分配。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的按勞分配，國(guó)家也有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)定，例如，規(guī)定農(nóng)民的口糧標(biāo)準(zhǔn)、牲畜用糧標(biāo)準(zhǔn)、種子留糧標(biāo)準(zhǔn)等，只不過(guò)口糧按人口分配、現(xiàn)金按“工分”分配，由于口糧在大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的分配中占主要部分，因此，農(nóng)民的收入分配更具有平均主義的色彩。國(guó)家不僅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷提取，還嚴(yán)格限制非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在1978年改革開放以前的這一歷史時(shí)期，中國(guó)既是一個(gè)收入分配“均等化”程度很高的社會(huì)，也是一個(gè)居民人均可支配收入增長(zhǎng)緩慢的時(shí)期。在這個(gè)歷史時(shí)期，居民收入增加的速度也在不同的階段差異很大。1950—1956年的7年里，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入有較快的增長(zhǎng)，而1957年以后，隨著人口的增加和持續(xù)的過(guò)高積累政策，居民的收入增長(zhǎng)極為緩慢，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平都很低，即使城市中的高收入階層，在計(jì)劃供應(yīng)和票證制度下，也往往是“持幣待購(gòu)”，消費(fèi)需求難以滿足。在此期間，我國(guó)居民的恩格爾系數(shù)始終高居不下。根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，改革前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民歷年的恩格爾系數(shù)始終在55%之上，而農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)則始終高達(dá)65%以上。從恩格爾系數(shù)可以看出居民的生活消費(fèi)水平是很低的。這里需要說(shuō)明的是，我國(guó)居民的恩格爾系數(shù)很高，其中，住房、醫(yī)藥和教育的費(fèi)用低，在消費(fèi)支出中占較小比例也是一個(gè)原因。但是，農(nóng)村居民則不享受國(guó)家提供的這些優(yōu)惠，農(nóng)村居民在這三方面所占的費(fèi)用很少。首先是因?yàn)樵谵r(nóng)村住房費(fèi)用要比城市低，其次，農(nóng)民為節(jié)省費(fèi)用選擇較差的居住環(huán)境，再次，在醫(yī)療和教育方面，農(nóng)民也只能選擇較低的消費(fèi)水平或者不消費(fèi)，當(dāng)時(shí)看不起病的農(nóng)民大有人在，同時(shí)在農(nóng)村教育水平也很低，失學(xué)率很高。不過(guò)，當(dāng)時(shí)在農(nóng)村還實(shí)行過(guò)合作醫(yī)療、赤腳醫(yī)生制度以及“五保戶”制度，但保障水平比較低，降低了農(nóng)民的一部分費(fèi)用。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)教育的收費(fèi)也比較低。

二、1978—1991年鼓勵(lì)勤勞致富的分配政策

“文化大革命”結(jié)束以后，在“撥亂反正”過(guò)程中，就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)看，重點(diǎn)就是針對(duì)“文化大革命”后期出現(xiàn)的“限制資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)”思潮，為“按勞分配”正名，并恢復(fù)了“文化大革命”期間取消的計(jì)件工資和獎(jiǎng)金制度。與此同時(shí)，在提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的同時(shí)，在城市也進(jìn)行了1962年以來(lái)的第一次普漲工資。更為重要的是，自十一屆三中全會(huì)以后，作為按勞分配的補(bǔ)充，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)和城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的收入分配不僅使得全社會(huì)的居民收入增加，甚至縮小了工農(nóng)之間、階層之間的收入差距。

1978—1991年作為改革開放的起步階段，仍然是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)為主，非公經(jīng)濟(jì)主要還是被稱為“光彩事業(yè)”的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。但是，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，而長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)“緊運(yùn)行”形成的生產(chǎn)和生活資料的短缺，又為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用提供了非常大的空間，特別是原來(lái)處于收入底層的廣大農(nóng)民和城市低收入者，率先利用“放權(quán)讓利”的政策和“短缺經(jīng)濟(jì)”環(huán)境，從事家庭經(jīng)營(yíng)和“搞活經(jīng)濟(jì)”，使收入大增，一時(shí)間在知識(shí)分子階層出現(xiàn)“搞導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的，拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的”抱怨。

在這個(gè)階段，首先是黨關(guān)于收入分配的思想和政策開始突破過(guò)去20多年一直實(shí)行的平均主義束縛。鄧小平在1978年12月召開的中央工作會(huì)議上就指出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。一部分人生活先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)?！盵3](P152)

在“開放搞活”和“放權(quán)讓利”的政策下，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)行、城市個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及“包”字進(jìn)城后企業(yè)實(shí)行“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”，改變了單一的按勞分配制度，調(diào)動(dòng)了人民群眾致富的積極性?！懊撠氈赂弧背蔀檎麄€(gè)80年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的最大動(dòng)力。

在這個(gè)階段，黨和政府在改革分配制度的同時(shí)，還針對(duì)長(zhǎng)期形成的積累與消費(fèi)關(guān)系失調(diào)、輕重工業(yè)嚴(yán)重失衡狀態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也進(jìn)行了調(diào)整，即由過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”轉(zhuǎn)向輕重工業(yè)均衡發(fā)展，并進(jìn)行了國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。整個(gè)80年代，出于補(bǔ)償前30年高積累下人民生活水平改善不多的“欠賬”，輕工業(yè)得到了迅速的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”，為改變輕重工業(yè)失衡發(fā)揮了重要作用。長(zhǎng)期的消費(fèi)品短缺所形成的巨大需求也成為輕工業(yè)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力，1979—1988年間，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上了一個(gè)大臺(tái)階，甚至在1985年出現(xiàn)了“賣糧難”的問題，輕工業(yè)也是持續(xù)高速發(fā)展，這幾年輕工業(yè)的發(fā)展速度都超過(guò)重工業(yè)。整個(gè)80年代，是人們生活水平整體大幅度提高，城鄉(xiāng)之間、城市階層之間收入差距縮小的“帕累托最優(yōu)”改進(jìn)階段。

三、1992—2012年要素主導(dǎo)分配格局的形成

1992—2012的20年間，既是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成時(shí)期，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)時(shí)期，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的12年，是新中國(guó)60多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，也是城鄉(xiāng)居民人均收入提高最快的時(shí)期。

隨著市場(chǎng)化改革的快速推進(jìn)，收入分配領(lǐng)域最大的變化有二：一是勞動(dòng)力成為商品和流動(dòng)性增加；二是要素參與分配，居民的非工資性收入大幅度增加。其基礎(chǔ)當(dāng)然是市場(chǎng)化和所有制結(jié)構(gòu)的變化。

1992年確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)進(jìn)一步擴(kuò)大開放以后，在居民收入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，資本參與分配的比重不斷提高并逐漸處于主導(dǎo)地位，居民收入差距不斷拉大。另外，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，人力資本也越來(lái)越顯示出它在工薪收入中的決定性作用，高素質(zhì)勞動(dòng)力和管理層的供不應(yīng)求，也導(dǎo)致了雇傭勞動(dòng)者之間工資收入差距不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，原來(lái)由國(guó)家統(tǒng)一制定和管理的各個(gè)行業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)，也在深化國(guó)企改革中被打破，帶有壟斷性的行業(yè)工資與普通國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的工資差距也在拉大。此外，1997年以后買方市場(chǎng)出現(xiàn)以后，農(nóng)民的收入增速大大放緩，而國(guó)有企業(yè)的“抓大放小”和“減員增效”改革，又使得部分城市居民收入下降。因此，1997年以后居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)更為明顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，1988年全國(guó)居民收入分配的基尼系數(shù)為0.341，1990年為0.343，1995年為0.389，1999年為0.397，2000年為0.417，2008年達(dá)到0.491，此后逐漸回落，到2012年為0.474。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，由于我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和尚處于工業(yè)化中后期，隨著市場(chǎng)化的快速推進(jìn)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本在新增財(cái)富分配方面的主導(dǎo)地位日益強(qiáng)化，而工薪收入所占比重則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，社會(huì)階層之間的收入差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，基尼系數(shù)長(zhǎng)期居高不下，2000年以來(lái)，一直在0.46以上徘徊，最高的年份為2008年，曾經(jīng)達(dá)到0.491，之后雖逐步回落，2016年仍然為0.465，中國(guó)已經(jīng)成為世界上收入差距較大的少數(shù)國(guó)家之一。[4]因工薪收入在國(guó)民收入中占比過(guò)低和資本在按要素分配中占比過(guò)高所導(dǎo)致的居民之間收入差距過(guò)大，不僅影響了社會(huì)穩(wěn)定并導(dǎo)致階層分化，更為嚴(yán)重的是抑制了內(nèi)需擴(kuò)大和人力資本提升，從而抑制了社會(huì)創(chuàng)新的活力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上來(lái)看，這種少數(shù)人財(cái)富積累過(guò)快的情況，固然有利于投資增加和資本形成，在短期內(nèi)可以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但這同時(shí)也將導(dǎo)致需求不足，進(jìn)而導(dǎo)致新增投資所形成的供給能力過(guò)剩，因此一旦世界金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)外需求不足時(shí)，就出現(xiàn)所謂的“產(chǎn)能過(guò)?！?，從而迫使國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為特點(diǎn)的調(diào)整。

在這個(gè)時(shí)期，從微觀經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，企業(yè)職工的工資和待遇被壓的很低,尤其是那些剛從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，所謂的“富士康現(xiàn)象”和2008年以來(lái)的“民工荒”即反映了這個(gè)問題。這個(gè)時(shí)期企業(yè)的發(fā)展和盈利主要不是依靠提高收入來(lái)調(diào)動(dòng)在職員工的積極性，而是依靠減員增效、降低成本來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，職工的流動(dòng)性大大增加，尤其是在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)上，工人的工資被壓的很低，中國(guó)加入WTO后對(duì)外貿(mào)易額的大幅度提升，主要得益于勞動(dòng)力的低價(jià)。從宏觀經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，由于有效需求不足和出口因加入WTO后迅猛增長(zhǎng),使得全社會(huì)固定資產(chǎn)投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，以“鐵公基”(即鐵路、公路、基本設(shè)施)投資帶動(dòng)的工業(yè)發(fā)展再次呈現(xiàn)出“重化”傾向，這種生產(chǎn)資料內(nèi)部的循環(huán)和中國(guó)成為“世界制造工廠”，顯然不利于農(nóng)民和工薪階層收入的提高，工薪收入在整個(gè)國(guó)民收入中所占比重持續(xù)降低。盡管從2005年起政府加大了二次分配的力度，實(shí)行了工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的財(cái)政政策，更加強(qiáng)調(diào)民生建設(shè)和社會(huì)保障，但是，收入分配機(jī)制市場(chǎng)化、資本主導(dǎo)分配的基本格局并沒有改變。

四、十八大以來(lái)消滅貧困和縮小收入差距的舉措

針對(duì)改革開放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)財(cái)富迅速增加，但是居民收入差距擴(kuò)大的格局，2012年黨的十八大指出：“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵5](P14)為此，十八大提出全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并要求在收入分配方面“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入?！盵5](P33)

自黨的十八大確定全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略決策以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將縮小收入和貧富差距作為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加以貫徹落實(shí)。

2012年12月，習(xí)近平總書記在看望慰問河北省阜平縣困難群眾、考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”[6]開啟了十八大以來(lái)消滅貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2013年3月17日，習(xí)近平總書記在十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上提出：要“不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。[7]

2016年9月，習(xí)近平總書記在出席2016年二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式上的主旨演講中指出：“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是中國(guó)推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。改革開放以來(lái)，中國(guó)有7億多人口擺脫貧困，13億多人民的生活質(zhì)量和水平大幅度提升，用幾十年時(shí)間完成了其他國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的發(fā)展歷程?！薄拔覀儗⒏幼⒅毓焦?，在做大發(fā)展蛋糕的同時(shí)分好蛋糕，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，讓百姓有更多成就感和獲得感?！盵8]

“十三五”規(guī)劃明確提出了全面建成小康社會(huì)的具體目標(biāo)要求。規(guī)劃貫徹以人民為本的原則和綠色、共享的發(fā)展理念，不僅要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭，而且要解決長(zhǎng)期以來(lái)由發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)所積累的民生、生態(tài)、社會(huì)等問題。因此，規(guī)劃中專門列出“全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)”一篇，以確保5 575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口如期脫貧，并對(duì)民生保障、教育和健康、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)主義精神文明和民主法治建設(shè)等篇都提出了更為具體的要求，以真正實(shí)現(xiàn)全面的、高水平的小康社會(huì)。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。2016年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出要確保農(nóng)村貧困人口同步進(jìn)入全面小康。規(guī)劃中提出：要建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序?qū)嵤┮椎胤鲐毎徇w安置，做好貧困地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本民生保障，加大財(cái)政、投資、金融、土地等政策扶持，創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)、東西部扶貧協(xié)作、企業(yè)和社會(huì)組織幫扶等機(jī)制，形成推動(dòng)脫貧奔小康的合力。2016年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1 240萬(wàn)人，249萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)如期完成；2017年計(jì)劃使農(nóng)村貧困人口再減少1 000萬(wàn)人以上，完成340萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。[9]

五、歷史啟示

回顧新中國(guó)60多年的歷史可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨始終致力于全體人民的共同富裕這個(gè)目標(biāo)。20世紀(jì)50年代發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義改造，目標(biāo)是在單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和共同富裕；改革開放以來(lái)，則是在多種經(jīng)濟(jì)成分并存和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和共同富裕。雖然環(huán)境和條件變了，方法和體制變了，但是目標(biāo)始終沒有變。

改革開放以來(lái)，在收入分配方面，我們打破了“大鍋飯”和絕對(duì)平均主義的束縛，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，充分開發(fā)利用了人力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，在不到40年的時(shí)間里創(chuàng)造出驚人的財(cái)富。但是也應(yīng)該看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致居民收入差距和財(cái)富占有的懸殊，關(guān)鍵是如何將其限制在一定的合理的范圍內(nèi)。改革開放以來(lái)出現(xiàn)的居民之間收入和財(cái)富占有差距的擴(kuò)大，既有合理的成分，也有不合理的成分，市場(chǎng)機(jī)制雖然具有擴(kuò)大收入和財(cái)富占有差距的本質(zhì)，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善和政府監(jiān)管不力，則將這種差距擴(kuò)大到不合理的程度，應(yīng)該說(shuō)這是繼續(xù)深化改革的問題；還有就是發(fā)展中的問題，例如，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展的不平衡。從時(shí)間階段上看，也是利弊得失不同的，在改革開放初期普遍貧困、溫飽是主要問題時(shí)，為“搞活經(jīng)濟(jì)”和打破平均主義，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)是對(duì)的，不僅促進(jìn)了改革開放，也提升了全體居民生活水平；在20世紀(jì)90年代，為建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于稀缺的資本和人群給予較高的收入回報(bào)，也是合理的；但當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立、買方市場(chǎng)形成和人均收入達(dá)到中等水平后，政府對(duì)于資本主導(dǎo)收入分配的問題就應(yīng)該加以控制和限制，并通過(guò)二次分配加以調(diào)節(jié)，這項(xiàng)工作雖然自2004年以后因“三農(nóng)”問題嚴(yán)重而開始進(jìn)行，但是總的來(lái)說(shuō)力度不夠，具體的方法和步驟還在探索中，確定2020年消滅貧困和實(shí)行“精準(zhǔn)扶貧”就是十八大以來(lái)的探索成果；同樣，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的下崗職工實(shí)行社會(huì)政策“兜底”也是消滅城市貧困的有效辦法。

總之，收入差距擴(kuò)大是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下至今全世界都沒有解決的一個(gè)難題，而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)發(fā)展過(guò)程中的階段性問題。中國(guó)是一個(gè)人均資源匱乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化尚未完成，趕上和超過(guò)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家仍然是最重要的目標(biāo)。實(shí)踐已經(jīng)證明，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平下，單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)雖然能夠?qū)崿F(xiàn)按勞分配，但卻不能夠加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能實(shí)現(xiàn)富裕，中國(guó)要發(fā)展并趕上和超過(guò)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，必須利用市場(chǎng)機(jī)制，資本主義的“卡夫丁峽谷”可以跨過(guò)，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“卡夫丁峽谷”卻不能邁過(guò)，因?yàn)樗侨祟惿鐣?huì)生產(chǎn)方式發(fā)展的必經(jīng)階段。現(xiàn)在問題的關(guān)鍵，是怎樣在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)，而這也是需要我們進(jìn)一步探索和解決的問題。

[1] 毛澤東文集[M].第6卷.北京：人民出版社,1999.

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室編.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[C].第4冊(cè).北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[3] 鄧小平文選[M].第2卷.北京：人民出版社,1994.

[4] 統(tǒng)計(jì)局：2016年基尼系數(shù)為0.465較2015年有所上升[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，2017-01-20.

[5] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[C].北京：人民出版社，2012.

[6] 習(xí)近平.把群眾安危冷暖時(shí)刻放在心上[EB/OL].新華網(wǎng),2012-12-30.

[7] 習(xí)近平.在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2013- 03-18.

[8] 習(xí)近平.中國(guó)發(fā)展新起點(diǎn) 全球增長(zhǎng)新藍(lán)圖[N].人民日?qǐng)?bào),2016-09-04.

[9] 李克強(qiáng).政府工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-03-17.

[責(zé)任編輯李文苓]

CommonProsperity:PracticeandDevelopmentofSocialisminChina

Wu Li

(Institute of Contemporary China Studies, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100009)

common prosperity; income distribution; narrowing the income gap; tackling poverty alleviation

Under the market economy system, how to restrict the difference between the rich and the poor in a reasonable and incentive range is a worldwide problem faced by all countries. The history of economic development in New China is the history of the country’s continuous exploration of the economic system in order to accelerate industrialization. Before the reform and opening to the outside world, China implemented a high standard of basic living security under the two basic policies of “high accumulation” and “distribution according to work”. In the 30 years since the reform and opening up, China’s policy objectives are: to increase accumulation and encourage investment by ensuring the income of capital to accelerate economic development; to increase the liquidity of the income of the people, and restrict the gap between the rich and the poor in a certain range, to ensure social stability and domestic demand. After entering twenty-first century, under the goal of building a well-off society in an all-round way, the CPC has taken on eliminating poverty, narrowing the income gap and expanding the supply of public goods, as a short-term goal of achieving common prosperity.

* 本文系國(guó)家社科基金重大委托項(xiàng)目“改革開放歷史經(jīng)驗(yàn)研究”(項(xiàng)目號(hào)：2015MZD009)的階段性成果。

武力，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所副所長(zhǎng)、研究員(北京 100009)。