淺議如何抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的核心環(huán)節(jié)

楊菲翡

摘 要：建立企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)，不斷拓展領(lǐng)域，逐步建立完善。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要合力而為，建立健全涵蓋全員、全方位、權(quán)力運(yùn)行全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。本文就如何抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的核心環(huán)節(jié)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控 核心環(huán)節(jié) 探討

黨的十八大以來，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)；堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。十九大的召開，更是明確提出要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，才能跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是從源頭上有效防治腐敗的新舉措。

一、當(dāng)前企業(yè)存在的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)

1、私設(shè)“小金庫”問題嚴(yán)重。“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入企業(yè)賬簿的各項(xiàng)資金及其形成的資產(chǎn)。由于“小金庫”的資金操作簡(jiǎn)便，使用靈活，企業(yè)特別是企業(yè)的基層一線，普遍存在私設(shè)“小金庫”問題?！靶〗饚臁敝匀菀鬃躺瘮?，其最重要的原因是脫離監(jiān)管，只有少數(shù)幾個(gè)人知道的資金往往更容易讓人產(chǎn)生據(jù)為己有的欲望。發(fā)生在我們身邊的許多腐敗案件，都是由于私設(shè)“小金庫”而引發(fā)的，其腐敗的源頭是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“小金庫”的資金支取隨意，有的甚至用于貪污行賄，導(dǎo)致腐敗案件發(fā)生?！靶〗饚臁笔橇L(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)領(lǐng)域。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗。社會(huì)上一些人員為了謀取不正當(dāng)利益，千方百計(jì)地向企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、“走后門”。在此過程中，謀取利益者往往以禮品、禮金、回扣等形式回報(bào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，造成權(quán)利與利益的互相收受。從近幾年中央巡視情況看，這類問題在企業(yè)里面層出不窮、屢屢發(fā)生。而且，越是一線越容易存在一些“蒼蠅式”的腐敗問題。這些“蒼蠅式”的腐敗問題往往金額小、形式隱蔽、不易發(fā)現(xiàn)。但是，正是這樣的“蒼蠅式”腐敗，將領(lǐng)導(dǎo)干部牽入其中，一步一步走上墮落的深遠(yuǎn)，不僅給企業(yè)造成巨大的損失，也讓領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人“一失足成千古恨”。

3、關(guān)鍵崗位人員利用職務(wù)之便謀取私利。在社會(huì)不良風(fēng)氣的侵蝕下，一些干部職工的價(jià)值觀發(fā)生了很大變化。唯利是圖、金錢至上的觀點(diǎn)逐漸抬頭。近年來，從媒體通報(bào)的數(shù)據(jù)來看，國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位人員違紀(jì)違法案件逐年增多，侵占、貪污、挪用公款的案例不斷出現(xiàn)。是員工的素質(zhì)低了，還是國(guó)有企業(yè)管理水平下降了？但有一點(diǎn)是肯定的：這些關(guān)鍵崗位人員都有以權(quán)謀私的便利條件，他們依托崗位，將權(quán)利變現(xiàn)。雖然有的單位通過巡查巡視等手段查辦案件，及時(shí)挽回了經(jīng)濟(jì)損失，但還是給企業(yè)形象造成了不良的負(fù)面影響。

二、企業(yè)存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

企業(yè)產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的，有不規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，也有企業(yè)管理缺失和職工自律意識(shí)不強(qiáng)，如何避免和減少企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，就必須深入分析其產(chǎn)生的原因，從源頭上控制和防止廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1、干部職工廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)。從近兩年國(guó)有企業(yè)爆發(fā)的廉潔方面的案件來看，有的干部職工的法制觀念淡薄，廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)是造成企業(yè)違紀(jì)違法案件發(fā)生的主要原因。有的干部職工由于缺少廉潔從業(yè)教育，對(duì)法律法規(guī)知識(shí)了解甚少，認(rèn)識(shí)不到自己的行為已經(jīng)違反了國(guó)家的法律法規(guī)，認(rèn)為大家都在做，法不責(zé)眾，自己一定也不會(huì)有事。還有一些干部職工則是受社會(huì)不良習(xí)氣影響，追求奢華的物質(zhì)生活，貪圖享樂，完全不顧法律法規(guī)的約束，利用手中的權(quán)力大肆收斂財(cái)物。此外，由于企業(yè)人員精簡(jiǎn)，有些財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)和出納由一人兼任，缺乏有效的監(jiān)督，在利益誘惑面前，少數(shù)財(cái)務(wù)人員自律意識(shí)不強(qiáng)，也成為違法違紀(jì)的主要原因。

2、監(jiān)督工作不到位。高速公路管理企業(yè)具有點(diǎn)多、人員少的特點(diǎn)，造成了監(jiān)督檢查難的現(xiàn)狀。其次，少些領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真履行職責(zé)，在審核簽批時(shí)，不嚴(yán)格把關(guān)，直接造成企業(yè)效益流失或?qū)徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)開展的內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查、物資檢查等監(jiān)督手段，有的由于單一檢查的片面性，發(fā)現(xiàn)不了問題；有的則因?yàn)闄z查人員不認(rèn)真仔細(xì)，導(dǎo)致存在的問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)。第三，當(dāng)前企業(yè)管理往往一把手說了算，為了降低管理成本，一線職工的上崗率不斷下降，在激烈的崗位競(jìng)爭(zhēng)中，職工的民主監(jiān)督意識(shí)逐步淡化，造成監(jiān)督群體和渠道減少，導(dǎo)致企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)增加。

3、對(duì)違紀(jì)違法人員懲處不力。通過研究分析，我們發(fā)現(xiàn)在近幾年的企業(yè)發(fā)展中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成了老好人的思想，有的企業(yè)一年甚至幾年都沒有查辦過案件。是企業(yè)真的管理好了，沒有人違紀(jì)違法，還是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部不作為或不敢作為。我們經(jīng)過深刻剖析，選擇了后者。有的單位認(rèn)為查辦案件需要耗費(fèi)大量的人力物力不值得，簡(jiǎn)單處理一下當(dāng)事人就算了。而有的單位則是擔(dān)心查辦了當(dāng)事人會(huì)牽出更多的黨員干部和違紀(jì)事件，而選擇了不及時(shí)處理或不處理，讓違紀(jì)事件不了了之。但正是由于一件事或一個(gè)人沒有進(jìn)行嚴(yán)肅處理，引發(fā)一系列的模仿效應(yīng)，造成越來越多違紀(jì)違法案件發(fā)生，導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)氣惡化，廉潔風(fēng)險(xiǎn)增大。

三、加強(qiáng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要抓好核心環(huán)節(jié)

廉潔風(fēng)險(xiǎn)列入企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作對(duì)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著巨大影響。個(gè)人認(rèn)為加強(qiáng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，減少企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從以下六方面著手：

l、深入查找，廉潔風(fēng)險(xiǎn)源。作為高速公路管理企業(yè)，各個(gè)企業(yè)都具有非常鮮明的特點(diǎn)。每個(gè)企業(yè)都各具特色，而且由于人員、地域、環(huán)境的不同，存在的問題和廉潔風(fēng)險(xiǎn)各不相同。要想強(qiáng)化企業(yè)管理，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，就必須深入開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)源排查，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和關(guān)鍵崗位人員可能出現(xiàn)的腐敗問題，逐一進(jìn)行排查，制定防控措施。要結(jié)合人員、崗位的變化，及時(shí)優(yōu)化完善管理制度和防控措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。

2、強(qiáng)化管理制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。對(duì)于我們企業(yè)而言，從各項(xiàng)管理制度比較健全，管理中之所以頻繁地出現(xiàn)問題，主要是執(zhí)行不力。特別是基層一線，面對(duì)繁忙的具體事務(wù)，由于許多管理制度沒有得到有效落實(shí)，造成了安全質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。只要我們抓好了制度的有效執(zhí)行，企業(yè)管理水平必將得到有效提升，廉潔風(fēng)險(xiǎn)也將得到有效控制。因此，加強(qiáng)企業(yè)制度執(zhí)行，是有效防止廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和確保企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

3、堅(jiān)持開展廉潔從業(yè)教育。思想的變化決定了行為的變化。人們?cè)诔錆M誘惑的環(huán)境中工作生活，首先發(fā)生變化的是思想。因此加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，就必須從干部職工的廉潔從業(yè)教育抓起。在條件艱苦的管理一線，開展形式多樣的廉潔從業(yè)教育，對(duì)于筑牢干部職工的思想道德防線尤為重要。因此，要通過組織廉潔黨課下基層、給關(guān)鍵崗位人員發(fā)送廉潔短信、組織黨員干部參觀監(jiān)獄等活動(dòng)，不斷加強(qiáng)干部職工廉潔從業(yè)教育，既豐富了干部職工業(yè)余文化生活，又提升他們拒腐防變能力。同時(shí)也為加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控營(yíng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境。

4、不斷拓寬監(jiān)督的深度和廣度。不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗?；鶎幼鳛槠髽I(yè)創(chuàng)造效益的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員行使權(quán)力的準(zhǔn)確性和公正性，直接影響到企業(yè)的利益。因此，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序開展的重要手段。要建立健全監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，大力倡導(dǎo)“監(jiān)督也是保護(hù)”的理念，選拔、聘任黨風(fēng)監(jiān)督員，讓黨員干部主動(dòng)接受各級(jí)組織和職工群眾的監(jiān)督，及時(shí)化解了多起廉潔風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，有效的監(jiān)督，不僅可以讓違紀(jì)違法行為無處可藏，而且還可以強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，提升管理效能。

5、嚴(yán)肅懲治違紀(jì)違法行為。從嚴(yán)治企是推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康的保證。只有嚴(yán)肅懲治違紀(jì)違法行為，才能在企業(yè)內(nèi)樹立清風(fēng)正氣；只有時(shí)刻保持高壓的打擊態(tài)勢(shì)，才能讓違紀(jì)違法人員心驚膽顫。此外，通過查辦案件，還可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并堵塞企業(yè)的管理漏洞。兩年來，我們通過配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查經(jīng)營(yíng)人員收受賄賂案件，引發(fā)了規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的大思考，從而進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。通過查辦財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)之便、侵占他人財(cái)物和貪污公款案件，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。因此，嚴(yán)肅懲治腐敗不僅可以有效打擊犯罪、凈化企業(yè)環(huán)境，而且還會(huì)對(duì)提升企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。