我國(guó)綠色建筑法律問(wèn)題淺析

王亞笛

摘 要：由于綠色建筑在我國(guó)剛剛興起，國(guó)內(nèi)的研究主要集中于建筑節(jié)能立法和綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色建筑標(biāo)識(shí)制度這些方面，相比之下，國(guó)內(nèi)關(guān)于綠色建筑法律法規(guī)的研究非常缺乏。我國(guó)要以促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)范我國(guó)綠色建筑市場(chǎng)、推動(dòng)我國(guó)綠色建筑提質(zhì)增效為目標(biāo)，借鑒其他國(guó)家在綠色建筑立法方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，完善我國(guó)的綠色建筑法律體系，從而為國(guó)內(nèi)綠色建筑的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：綠色建筑 國(guó)家立法 地方立法 完善路徑

目前，雖然我國(guó)出臺(tái)政策大力推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展，但其實(shí)大多數(shù)民眾對(duì)綠色建筑有很深的誤解，對(duì)綠色建筑的認(rèn)識(shí)也不夠全面。有些人認(rèn)為綠色建筑就是小區(qū)多一些綠化，有些人認(rèn)為是投資更多成本，購(gòu)買安裝更多的高科技設(shè)備，如太陽(yáng)能電池板或風(fēng)力發(fā)電裝置。以上這些認(rèn)識(shí)都是對(duì)綠色建筑的片面的理解。

一、綠色建筑概念

綠色建筑的概念最早源于20世紀(jì)60年代，美國(guó)建筑師保羅·索勒瑞將生態(tài)學(xué)與建筑學(xué)兩者相結(jié)合，就此提出“生態(tài)建筑學(xué)”的理念。自此，綠色建筑開始進(jìn)入公眾的視野。由于各個(gè)國(guó)家認(rèn)定綠色建筑所采用的評(píng)估系統(tǒng)的不同，綠色建筑的概念在世界上并沒(méi)有統(tǒng)一的定義。我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB50378-2014）《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》給出的定義是：“綠色建筑是指在建筑的全生命周期內(nèi)， 最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）， 提高資源利用率，，保護(hù)環(huán)境和減少污染排放，，為人們提供健康、適宜、高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑[1]?！庇纱擞^之，綠色建筑蘊(yùn)含三要素：一是節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材），二是能夠?yàn)槿藗兲峁┦孢m之空間，三是與自然和諧共生。另外，要把握好綠色建筑的含義，亦要理清其與建筑節(jié)能的區(qū)別。建筑節(jié)能只是考慮在建筑中如何節(jié)約使用能源這一單一方面，而綠色建筑除了要考慮節(jié)能還要考慮節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保等方面，綠色建筑是在建筑節(jié)能基礎(chǔ)之上對(duì)建筑設(shè)計(jì)與性能的更高要求[2]。

二、綠色建筑的起源與發(fā)展

我國(guó)綠色建筑理念的起源也是從建筑節(jié)能開始的，經(jīng)歷了建筑節(jié)能——節(jié)能省地——“四節(jié)一環(huán)?！边@樣內(nèi)涵逐步拓寬的過(guò)程。我國(guó)建筑節(jié)能工作始于 20 世紀(jì) 80 年代?？梢宰匪莸?1986 年我國(guó)出臺(tái)的第一部建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)——《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，當(dāng)時(shí)提出建筑節(jié)能分三步走，從居住建筑到公共建筑，從北方到南方，從設(shè)計(jì)到施工。20 世紀(jì) 90 年代，黨中央、國(guó)務(wù)院把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家的基本戰(zhàn)略。由國(guó)務(wù)院公開發(fā)布的規(guī)范性文件來(lái)看，2004 年相關(guān)文件中開始使用綠色建筑一詞，在 2006 年在《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中明確提出“綠色建筑”的定義；而自 2013 年《綠色建筑行動(dòng)方案》（國(guó)辦發(fā)[2013]1 號(hào)）發(fā)布后，我國(guó)開始在全國(guó)推廣綠色建筑。2014 年我國(guó)又對(duì) 2006 版的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)開啟了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的認(rèn)定工作。目前在我國(guó)，綠色建筑還只是剛剛起步。2012 年，我國(guó)綠色建筑在新建建筑中的比例僅在 2%左右[3]。

三、我國(guó)綠色建筑立法及實(shí)踐所存在的問(wèn)題

綠色建筑在我國(guó)起步較晚，還處于試點(diǎn)和發(fā)展階段，大部分業(yè)主和房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)綠色建筑的概念還相對(duì)陌生。此外，由于存在總體建筑質(zhì)量較差、區(qū)域差異大、制度體系不完善、人們的綠色環(huán)保意識(shí)欠缺等多方面的特殊國(guó)情，使得我國(guó)在發(fā)展綠色建筑的過(guò)程中面臨比發(fā)達(dá)國(guó)家更多的困難和問(wèn)題。

（一）法律法規(guī)體系混亂、不完善，缺乏針對(duì)綠色建筑的專門立法。綠色建筑的法律法規(guī)體系不完善，缺乏針對(duì)綠色建筑的專門立法或是在現(xiàn)有相關(guān)法律中缺乏對(duì)綠色建筑實(shí)踐進(jìn)行規(guī)范的內(nèi)容。目前，我國(guó)沒(méi)有專門針對(duì)綠色建筑領(lǐng)域的立法，目前我國(guó)沒(méi)有一部關(guān)于綠色建筑的法律和行政法規(guī)，只有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份制定的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。部分省市出臺(tái)了綠色建筑地方性法規(guī)，但從全國(guó)角度來(lái)說(shuō)比較雜亂，缺乏國(guó)家從宏觀角度的頂層設(shè)計(jì)。因此，可以說(shuō)在法律層面上，綠色建筑的政策法規(guī)缺乏明確的法律依據(jù)。雖然《節(jié)約能源法》第三章中有專門針對(duì)建筑節(jié)能的規(guī)定。但是目前為止，我國(guó)還未有專門針對(duì)綠色建筑的法律條文。

（二）具有操作性的部門規(guī)章、地方性法規(guī)層次較低，法律效力不大。我國(guó)具有操作性的法規(guī)多是由建設(shè)部或者地方政府制定的一些規(guī)范性文件、辦法、規(guī)定、方案、通知等，在具體運(yùn)用中難以產(chǎn)生法律效力，缺乏對(duì)行為主體的法律制約。相對(duì)來(lái)說(shuō)，法律規(guī)定具有原則性的特點(diǎn)，而部門規(guī)章只能在一個(gè)行業(yè)內(nèi)頒布施行，用于調(diào)整綠色建筑這樣跨行業(yè)、跨部門的國(guó)家戰(zhàn)略，顯得效力層級(jí)不夠。因此，國(guó)內(nèi)綠色建筑法律法規(guī)體系的建設(shè)亟需加強(qiáng)，需要經(jīng)過(guò)一系列地探索、建立、規(guī)范、完善的過(guò)程才能真正建立起來(lái)。

（三）經(jīng)濟(jì)支持政策以及長(zhǎng)效地市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)。綠色建筑需要政府主導(dǎo)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策來(lái)對(duì)市場(chǎng)加以引導(dǎo)。因此，需要加快建立基于市場(chǎng)的節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)各方面參與節(jié)能的積極性，引導(dǎo)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)約型生活消費(fèi)模式的發(fā)展[4]。在我國(guó)，目前推動(dòng)綠色建筑的工作仍然更多地依靠行政手段，政府通過(guò)發(fā)布大量的政策文件和具體的行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施發(fā)展綠色建筑的規(guī)劃。具體開發(fā)建設(shè)綠色建筑的開發(fā)商更多地追求利潤(rùn)，而消費(fèi)者對(duì)房屋的綠色指標(biāo)并不關(guān)注。后兩個(gè)主體的這種“依賴”、“無(wú)所謂”的心理和行為很不利于綠色建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。因?yàn)檎叻蓪?shí)施體系不健全，并且許多情況下市場(chǎng)缺乏推動(dòng)綠色建筑的原動(dòng)力，導(dǎo)致一些綠色建筑政策沒(méi)有發(fā)揮出理想的效果。

四、完善我國(guó)綠色建筑法律法規(guī)及實(shí)踐的思考

由于目前我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)處于從傳統(tǒng)建筑行業(yè)向綠色建筑行業(yè)的過(guò)渡期，這就

要求法律既要對(duì)傳統(tǒng)建筑行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)也要對(duì)綠色建筑行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。我國(guó)一些地方對(duì)綠色建筑不夠重視，尚未將監(jiān)管列入政府相關(guān)部門承擔(dān)的公共管理職能中，節(jié)能與綠色建筑相關(guān)部門要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)法。

（一）及時(shí)更新綠色建筑相關(guān)法律法規(guī)。要及時(shí)對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行清理，修訂或者廢止已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)建筑節(jié)能或者綠色建筑發(fā)展的法律法規(guī)。及時(shí)的不斷提高綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中的最低標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑法律法規(guī)當(dāng)中的最低標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合綠色建筑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和綠色建筑實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)發(fā)展、優(yōu)化和完善我國(guó)與綠色建筑相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）構(gòu)建綠色金融體系，搭建與綠色建筑相關(guān)的融資平臺(tái)。據(jù)《綠色金融與低碳城市投融資》系列研究報(bào)告預(yù)計(jì)，至2010年中國(guó)需要投資 1.65 萬(wàn)億元人民幣（約 2540 億美元），用于支持新建綠色建筑以及對(duì)現(xiàn)有住房和商業(yè)建筑進(jìn)行大規(guī)模的綠色改造。中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)資金缺口巨大。根據(jù)測(cè)算，綠色產(chǎn)業(yè)在今后五年內(nèi)每年需投入約 3%的 GDP，也就是年均兩萬(wàn)億元以上[5]。我國(guó)應(yīng)構(gòu)建綠色金融體系，搭建與綠色建筑相關(guān)的融資平臺(tái)，增加綠色金融供給，綠色金融創(chuàng)新是貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”和發(fā)揮金融服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用的重要舉措。

（三）加強(qiáng)對(duì)綠色建筑咨詢服務(wù)市場(chǎng)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、綠色建筑開發(fā)商、綠色家電、綠色建材、節(jié)能建筑設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管。加大對(duì)建筑材料以及節(jié)能建筑產(chǎn)品全面監(jiān)控和管理。在建筑材料市場(chǎng)體系中，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品生命周期的全過(guò)程控制，建筑材料所存在的高輻射、高污染是建筑材料市場(chǎng)的一大痼疾。有很多建筑材料都是廢棄物回收、循環(huán)利用的成果，但在利用中必須做好前過(guò)程處理，最基本的應(yīng)使其處于無(wú)害健康的狀態(tài)，對(duì)節(jié)能建筑設(shè)備的質(zhì)量要嚴(yán)格管理。

五、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)綠色建筑高速成長(zhǎng)期，政府如何通過(guò)一系列的法律、政策手段，承擔(dān)起市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟的替代推動(dòng)功能，促進(jìn)和培育各種市場(chǎng)主體積極推廣綠色建筑，并從法律上支持和保護(hù)各主體的利益，運(yùn)用有效的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)成本，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，是目前政府和行業(yè)管理者推行綠色建筑所面臨的一大挑戰(zhàn)。只有建立了完善的綠色建筑法律法規(guī)體系，才能既有原則上的統(tǒng)一指揮，又能依法辦事把綠色建筑的推廣工作落到實(shí)處，使法律法規(guī)、政策與各項(xiàng)制度相互配合，加快推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)： GB/T50378 - 2014》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014.

[2] 洪雯，施慈靈. 建筑節(jié)能：綠色建筑對(duì)亞洲未來(lái)發(fā)展的重要性[M]. 北京：中國(guó)大百科全書出版社，2008.

[3] 陸婭楠：《房子如何“綠”起來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014.

[4] 徐佳，沈其明：《制約綠色建筑發(fā)展的原因及策略分析》，《重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》

[5] 焦玲玲：《“十三五”中國(guó)綠色建筑投資缺口將近 2 萬(wàn)億元》，《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》，2016年6月13日第 B07 版