基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村土地綜合整治績效研究
——以重慶市典型項(xiàng)目區(qū)為例

范 垚，楊慶媛，張瑞頠，匡垚瑤

（1.北京師范大學(xué)資源學(xué)院，北京 100875；2.西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，重慶 400715）

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村土地綜合整治績效研究
——以重慶市典型項(xiàng)目區(qū)為例

范 垚1，2，楊慶媛2，張瑞頠2，匡垚瑤2

（1.北京師范大學(xué)資源學(xué)院，北京 100875；2.西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，重慶 400715）

研究目的：從促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素優(yōu)化配置、農(nóng)村公共服務(wù)水平提升和農(nóng)民增收三個(gè)方面，構(gòu)建農(nóng)村土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的績效評價(jià)指標(biāo)體系，對農(nóng)村土地綜合整治的績效進(jìn)行評價(jià)，以期更好地發(fā)揮土地整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的功能。研究方法：熵權(quán)灰靶模型。研究結(jié)果：（1）各項(xiàng)目區(qū)綜合績效存在一定差異，綜合靶心度在0.446—0.758之間，從大到小可排序?yàn)椋篗3＞M1＞M6＞M5＞M7＞M4＞M2。（2）各單項(xiàng)績效的靶心度分別在0.150—0.246、0.172—0.346和0.108—0.194之間。研究結(jié)論：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，要求農(nóng)村土地整治促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素、公共服務(wù)、居民收入三方面的統(tǒng)籌；土地集約利用水平是影響土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素空間優(yōu)化配置績效的主要因素，農(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀是影響土地綜合整治促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升績效的主要因素，土地綜合整治促進(jìn)農(nóng)民增收的績效區(qū)域間差別不明顯；城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)需通過土地整治進(jìn)一步完善。

土地整治；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；績效評價(jià)；灰靶模型；重慶

受歷史、政策等因素影響，中國長期實(shí)行以城市為主的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)差別體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性逐漸凸顯，農(nóng)業(yè)資源加速流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)移為城市人口，農(nóng)村發(fā)展受勞動(dòng)力、資源、資金等因素限制，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷固化，既不利于中國經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展，也嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平，長此以往還可能會(huì)帶來一系列社會(huì)問題，阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為中國突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題的重要抓手和全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措[1]。農(nóng)村土地綜合整治可以促進(jìn)農(nóng)村的組織整合、產(chǎn)業(yè)整合、空間整合“三整合”[2]，引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間重構(gòu)[3]，不僅包括提高土地產(chǎn)能、保護(hù)耕地紅線、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用等基礎(chǔ)性功能[4-5]，更被賦予了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、民生改善、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等附加功能[6]，但在土地整治實(shí)踐中，也存在一些難以避免的現(xiàn)實(shí)問題[7]。在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，通過對農(nóng)村土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的績效評估，明確成效及不足，一方面有助于農(nóng)村土地綜合整治的功能發(fā)揮，另一方面可以創(chuàng)新農(nóng)村土地整治績效評價(jià)機(jī)制。

目前，對于農(nóng)村土地綜合整治績效評價(jià)的研究，主要集中在以下三個(gè)方面：（1）針對土地整治規(guī)劃實(shí)施的績效評價(jià)。學(xué)者們均在對上輪土地整治規(guī)劃進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，總結(jié)了土地整治規(guī)劃實(shí)施過程中的影響因素、成效以及存在的問題，并對下輪規(guī)劃提出相應(yīng)建議，研究區(qū)域包括寧夏[8]、吉林[9]、廣西[10]、黑龍江[11]等地。（2）針對土地整治項(xiàng)目實(shí)施的績效評價(jià)。大多從項(xiàng)目管理的角度開展，著重強(qiáng)調(diào)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施過程及對項(xiàng)目完成度的評價(jià)。評價(jià)指標(biāo)體系的建立大多基于投入與產(chǎn)出[12]，行為與結(jié)果[13]，準(zhǔn)則層包括計(jì)劃任務(wù)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、建設(shè)質(zhì)量情況、管理規(guī)范情況[14]；土地整治項(xiàng)目投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果[15]；項(xiàng)目可研與規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目成效、項(xiàng)目后期管護(hù)等方面[16]。（3）針對土地整治的綜合績效評價(jià)。大多數(shù)學(xué)者都是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3個(gè)方面構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系[17-19]，或資源、社會(huì)、環(huán)境、景觀4個(gè)方面[20]，也有對社會(huì)影響進(jìn)行的單獨(dú)評價(jià)[21]，測度方法主要有特爾斐法、層次分析法、多因素綜合評價(jià)法、物元模型法等[22]。

目前對于土地整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究成果相對較少，且主要為定性分析[23-27]，缺乏對其作用機(jī)制的研究，通過構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系定量分析的研究也相對匱乏。土地整治活動(dòng)集經(jīng)濟(jì)特性、社會(huì)特性、工程特性于一體，已經(jīng)不僅僅是一項(xiàng)工程措施，更發(fā)展成為一種制度、政策與資金向農(nóng)村傾斜的綜合措施，逐步成為近年來的研究熱點(diǎn)。鑒于此，本文結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的功能，在深入分析二者內(nèi)涵和作用機(jī)制的基礎(chǔ)上，采用熵權(quán)改進(jìn)灰靶模型確定各指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建農(nóng)村土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展績效評價(jià)的指標(biāo)體系，以全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重慶市的7個(gè)典型項(xiàng)目區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證研究，旨在明確土地綜合整治在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的成效及不足，為今后開展農(nóng)村土地綜合整治的規(guī)劃調(diào)控和決策管理提供科學(xué)依據(jù)。

1 理論分析

1.1 土地整治績效評價(jià)內(nèi)涵

績效（Performance）從管理學(xué)角度上講，是指一個(gè)組織或個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)的投入產(chǎn)出情況，不僅是效益、效率、有效性的綜合，還是對預(yù)期目標(biāo)完成情況的度量[28]。目前學(xué)界關(guān)于“土地綜合整治績效評價(jià)”尚未有統(tǒng)一明確的定義，國外學(xué)者普遍認(rèn)為土地整治績效評價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要研究經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、工程、技術(shù)等多方面的內(nèi)容，并且特別重視土地整治在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地優(yōu)化配置方面的評價(jià)[29-33]，而金曉斌等[4]認(rèn)為土地整理績效評價(jià)是指為測量項(xiàng)目的真實(shí)效益，指導(dǎo)后期項(xiàng)目的順利開展，對項(xiàng)目綜合效益進(jìn)行的科學(xué)分析和評價(jià)活動(dòng)；馮應(yīng)斌等[34]認(rèn)為，土地整理項(xiàng)目績效需注重實(shí)施土地整理項(xiàng)目對整理區(qū)域的貢獻(xiàn)和預(yù)測土地整理項(xiàng)目未來的發(fā)展前景；展煒等[35]提出土地整理績效評價(jià)是指為衡量項(xiàng)目的真實(shí)效益、評價(jià)項(xiàng)目對整理區(qū)的貢獻(xiàn)、預(yù)測項(xiàng)目未來的發(fā)展前景、指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目順利開展，對項(xiàng)目效益進(jìn)行的客觀、標(biāo)準(zhǔn)的綜合評價(jià)活動(dòng)。

綜上，本文認(rèn)為農(nóng)村土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的績效，是指在農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施后的一段時(shí)間內(nèi)，為衡量土地整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效性，通過構(gòu)建指標(biāo)體系，確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)流程，對土地整治的實(shí)施效果以及對整治區(qū)域帶來的其他影響進(jìn)行科學(xué)、客觀、全面的比較和評判。農(nóng)村土地綜合整治對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的促進(jìn)作用，不僅體現(xiàn)在土地整治工程項(xiàng)目的客觀、直接的效果，還體現(xiàn)在由土地整治活動(dòng)帶來的對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的影響。

1.2 土地整治對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用機(jī)制

農(nóng)村土地綜合整治為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出了一種可行的方法和有效的途徑，其作用機(jī)制體現(xiàn)為以下3個(gè)方面（圖1）。

（1）促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素空間優(yōu)化配置。通過土地整治、復(fù)墾和開發(fā)，可以增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和空間配置。通過農(nóng)村建設(shè)用地整治，可節(jié)余部分建設(shè)用地指標(biāo)，釋放建設(shè)用地潛力，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等形式市場化配置這些指標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間土地要素的優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)土地市場一體化建設(shè)，可以保障城市建設(shè)用地發(fā)展需求，當(dāng)前還能有效地拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)需求，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌，在優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間配置的同時(shí)，使稀缺的土地資源成為城鄉(xiāng)居民的共同財(cái)富。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，通過遷村并居等形式建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)，許多貧困落后地區(qū)呈現(xiàn)出現(xiàn)代鄉(xiāng)村的新景觀，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，開辟了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑。

（2）促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的提升。通過整鎮(zhèn)推進(jìn)、整村推進(jìn)等項(xiàng)目，按照有利生產(chǎn)、方便生活和公共服務(wù)均等化的要求，合理進(jìn)行村莊功能分區(qū)，完善農(nóng)村道路、水電及生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)村莊生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，著力改變農(nóng)村臟、亂、差的狀況，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、村莊綠化、環(huán)境美化，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量。促進(jìn)農(nóng)民生活方式城鎮(zhèn)化，吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)水平提高，促進(jìn)了農(nóng)村公共服務(wù)的均等化。

（3）促進(jìn)農(nóng)民增收。首先，土地整治增加了耕地面積，提升了耕地質(zhì)量，改善了灌溉、交通等基礎(chǔ)性生產(chǎn)條件，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)田灌溉保證率和生產(chǎn)能力，提高了農(nóng)民經(jīng)營性收入；其次，將土地整治與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，可以提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入和勞務(wù)收入；第三，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，農(nóng)民宅基地價(jià)值得以顯化，農(nóng)民獲得土地財(cái)產(chǎn)性收入；第四，土地整治后流轉(zhuǎn)，農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來，到城市務(wù)工或者從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也可以獲得工資性和經(jīng)營性收入；最后，農(nóng)民居住條件改善后，距離大都市較近的區(qū)域或旅游地區(qū)的農(nóng)民可利用自身閑置房屋開展“農(nóng)家樂”活動(dòng)，依靠當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然風(fēng)景、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)吸引游客，獲得相應(yīng)的經(jīng)營性收入。

圖1 農(nóng)村土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用機(jī)制Fig.1 The function mechanism of rural land comprehensive consolidation on integrated urban-rural development

1.3 評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)上文農(nóng)村土地綜合整治對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用機(jī)制分析，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、典型性、可操作性等原則，參考上述相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)研，吸收相關(guān)專家意見，本文從促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素優(yōu)化配置、農(nóng)村公共服務(wù)水平提升和農(nóng)民增收三個(gè)方面共選取了16個(gè)評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了農(nóng)村土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的績效評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

2 評價(jià)方法

2.1 灰靶模型

灰靶理論是研究小樣本、貧信息問題建模的一種方法，是處理模式序列的灰關(guān)聯(lián)分析理論，屬灰評估決策的一種，針對廣泛存在的多目標(biāo)、多層次的不確定性決策問題，提出一種基于灰信息的正負(fù)靶心多目標(biāo)決策方法[36]。灰靶理論決策的過程是，在沒有標(biāo)準(zhǔn)模式的條件下將一組模式序列設(shè)定一個(gè)灰靶，找出最靠近子命題目標(biāo)值的數(shù)據(jù)構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)模式，并將灰靶的靶心作為標(biāo)準(zhǔn)模式，然后計(jì)算各模式接近靶心的程度，稱為靶心度，靶心度越高，說明該模式越接近于標(biāo)準(zhǔn)模式，遠(yuǎn)離靶心的模式稱為靶邊[37]。近年來，該方法在不同的領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，在少數(shù)據(jù)、不確定的情況下較為有效，且計(jì)算簡便，多用于效率評價(jià)、結(jié)果排序、決策方案對比等問題。

土地整治績效評價(jià)目前尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前多從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效應(yīng)三個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展屬發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略決策，無明確的考核指標(biāo)，屬于不確定性系統(tǒng)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村土地整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究，定性分析較多，對其機(jī)制分析和定量研究相對匱乏，可參考的信息有限。土地整治的功能不僅包括提高土地產(chǎn)能、保護(hù)生態(tài)紅線、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，更兼具產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、民生改善、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等附加功能，許多功能并不能量化，其對于農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用不止體現(xiàn)在土地整治實(shí)施后的一段時(shí)間，還可能在較長時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。從理論上說，本文所選指標(biāo)不能反映土地整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全部績效，而且本文的樣本選取量也較為有限，因此，選取灰靶模型可以較好地解決本文提出的問題。

2.2 評價(jià)過程

灰靶模型的建立步驟如下：

表1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下農(nóng)村土地綜合整治的績效評價(jià)指標(biāo)體系表Tab.1 The performance evaluation index system of rural land comprehensive consolidation on urban-rura integrated development

（1）建立標(biāo)準(zhǔn)模式。令Wi（k）為待評價(jià)狀態(tài)下第i個(gè)模式k指標(biāo)的數(shù)據(jù)，則Wi= {Wi（1），Wi（2），Wi（3），…，Wi（n）}為在n個(gè)評價(jià)指標(biāo)下的第i個(gè)待評價(jià)模式，其中i∈I = {1，2，…，m}，W（k） = {W1（k），W2（k），W3（k），…，Wm（k）}為在m個(gè)狀態(tài)模式下的第k個(gè)評價(jià)指標(biāo)序列，其中k∈K = {1，2，…，n}。通常情況下，指標(biāo)的極性有極大值、極小值和適中值，分別用POL（max）、POL（min）和POL（mem）來表示，則有：

可知，W0= {W0（1），W0（2），…，W0（n）}為標(biāo)準(zhǔn)模式或靶心。

（2）進(jìn)行灰靶變換。將待評價(jià)狀態(tài)下第i個(gè)模式k指標(biāo)的數(shù)據(jù)Wi（k）進(jìn)行灰靶變換后可得Xi（k）：

（3）確定灰關(guān)聯(lián)差異信息集。令Δi（k）為k指標(biāo)下第i個(gè)待評價(jià)模式Wi與W0的差異信息，則有：

（4）計(jì)算靶心系數(shù)。待評價(jià)模式Wi與標(biāo)準(zhǔn)模式W0針對評價(jià)指標(biāo)k的靶心系數(shù)計(jì)算公式為：

一般說來，ρ = 0.5。

（5）計(jì)算各模式的靶心度。稱R（X0，Xi）為待評價(jià)模式Wi和標(biāo)準(zhǔn)模式W0靶心度，計(jì)算公式為：

式（5）中，ωk為各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

2.3 權(quán)重確定

傳統(tǒng)的灰靶模型中，對靶心度的計(jì)算一般取各靶心系數(shù)的算術(shù)平均值，即認(rèn)為各指標(biāo)的權(quán)重是相同的，ω = 1/n，顯然，土地整治對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三個(gè)方面的促進(jìn)作用不同，有必要在靶心度計(jì)算時(shí)，通過對各個(gè)指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，才能體現(xiàn)評價(jià)指標(biāo)的相對重要性，從而使評價(jià)的結(jié)果更加科學(xué)合理。在樣本量較小和可獲取信息有限的情況下，采用熵值法可以較好地應(yīng)用于土地綜合整治的績效評價(jià)中。采用熵值法求賦權(quán)重的計(jì)算過程如下[38]：

計(jì)算第k個(gè)指標(biāo)下第i個(gè)評價(jià)模式的比重Pi（k）：

計(jì)算第k個(gè)指標(biāo)的信息熵：

式（7）中，a = 1/lnm，m為待評價(jià)模式個(gè)數(shù)，其次，計(jì)算差異性系數(shù)gk，熵值越小，指標(biāo)間的差異就越大，指標(biāo)就越重要。

計(jì)算第k個(gè)指標(biāo)的權(quán)重：

3 研究樣本及數(shù)據(jù)來源

3.1 樣本項(xiàng)目區(qū)選擇

2013年，中共重慶市四屆三中全會(huì)將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)5個(gè)功能區(qū)域。其中，都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)地貌特征為川東平行嶺谷，山嶺與谷地依次平行排列，區(qū)域功能主要為承接人口轉(zhuǎn)移的國際大都市核心服務(wù)功能，范圍為現(xiàn)重慶市主城區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)位于主城區(qū)近郊，地貌特征為低山、丘陵區(qū)，屬產(chǎn)業(yè)和人口集聚的快速城鎮(zhèn)化區(qū)域，也是重慶市的糧油主產(chǎn)區(qū)。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)則以中山、高山地貌為主，人口相對較少，區(qū)域發(fā)展以生態(tài)涵養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)為主，屬引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移的扶貧開發(fā)地區(qū)。

各區(qū)域間自然環(huán)境特征、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，因而土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的績效不同。從區(qū)域均衡性和樣點(diǎn)代表性的原則出發(fā)，本文共選取了7個(gè)典型項(xiàng)目區(qū)，分別是巴南區(qū)石龍鎮(zhèn)大興村（M1）、潼南區(qū)柏梓鎮(zhèn)郭坡村（M2）、江津區(qū)龍華鎮(zhèn)燕壩村（M3）、巫溪縣上磺鎮(zhèn)羊橋村（M4）、云陽縣南溪鎮(zhèn)桂溪村（M5）、武隆縣仙女山鎮(zhèn)荊竹村（M6）和黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)十字居委（M7），選取的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)間均為近5年，并且在該區(qū)縣具有一定的代表性。若項(xiàng)目為整村推進(jìn)項(xiàng)目，則項(xiàng)目區(qū)范圍為該村的范圍，二者邊界重合，若項(xiàng)目不是整村推進(jìn)項(xiàng)目，則項(xiàng)目區(qū)為該村部分區(qū)域，即實(shí)施了土地整治的區(qū)域，選取的數(shù)據(jù)為項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)。從項(xiàng)目所在區(qū)縣分布來說，巴南區(qū)位于都市功能拓展區(qū)，潼南區(qū)和江津區(qū)位于城市發(fā)展新區(qū)，云陽縣和巫溪縣位于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，武隆縣和黔江區(qū)位于渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。

3.2 數(shù)據(jù)來源

課題組成員于2014年12月—2015年11月分別對以上7個(gè)區(qū)縣的土地整治中心，項(xiàng)目所在村鎮(zhèn)政府以及項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行調(diào)研，獲取了大量一手資料，本文的數(shù)據(jù)獲取方式分為三類：（1）土地整治中心座談。通過與各區(qū)縣土地整治中心開展座談會(huì)，了解本區(qū)縣土地整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例，包括優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局的成效、政府投入、建設(shè)用地指標(biāo)市場化交易等情況，同時(shí)發(fā)現(xiàn)土地整治在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的問題、不足以及下一步希望改進(jìn)的方向。（2）村鎮(zhèn)政府座談。通過與項(xiàng)目區(qū)所在村鎮(zhèn)的基層干部開展座談會(huì)，詳細(xì)了解項(xiàng)目區(qū)所在村的土地、產(chǎn)業(yè)、人口等基本情況，收集測算復(fù)墾面積比重、新增耕地率、土地流轉(zhuǎn)面積比重、居民新村戶數(shù)比重、居民新村戶均占地面積、農(nóng)村道路硬化比例等具體指標(biāo)。（3）項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場調(diào)研。通過對項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地走訪，采用半結(jié)構(gòu)化訪談的方式，與當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行交談，了解農(nóng)戶在土地綜合整治前后生產(chǎn)條件、生活條件、收入水平等方面的變化情況，收集測算自來水普及率、生活污水處理率、燃?xì)馄占奥?、垃圾桶?shù)量、公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量、畝均增收、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、宅基地復(fù)墾補(bǔ)償、園區(qū)務(wù)工收入、土地整治務(wù)工收入等具體指標(biāo)。

4 結(jié)果與分析

根據(jù)各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際調(diào)研情況，將各項(xiàng)目區(qū)對應(yīng)的指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行計(jì)算，形成各項(xiàng)目區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系，本文中，待評價(jià)模式有7個(gè)，即m = 7，指標(biāo)共有16個(gè)，即n = 16，通過式（1）—式（4）計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)模式，進(jìn)行灰靶變換，計(jì)算灰關(guān)聯(lián)差異信息空間，計(jì)算灰關(guān)聯(lián)系數(shù)，得到研究區(qū)各指標(biāo)的灰關(guān)聯(lián)系數(shù)，通過式（6）—式（9）采用熵值法進(jìn)行賦權(quán)重，計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重如表1所示，最終根據(jù)式（5），將靶心系數(shù)與各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，得到各研究區(qū)綜合評價(jià)得分，得到的各項(xiàng)指標(biāo)靶心度結(jié)果如表2所示。其中R（A1）—R（A5）、R（B1）—R（B6）、R（C1）—R（C5）分別表示單個(gè)指標(biāo)績效靶心度，R（A）、R（B）、R（C）分別表示促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素空間優(yōu)化配置績效、促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升績效、促進(jìn)農(nóng)民增收績效的靶心度，R（ABC）為綜合績效靶心度。

4.1 綜合績效

各項(xiàng)目區(qū)績效存在一定差異，綜合靶心度從大到小可排序?yàn)椋篗3＞M1＞M6＞M5＞M7＞M4＞M2。M3項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的靶心度均較高，其綜合靶心度最高，燕壩村為重慶市級農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)、江津區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范村，其整村推進(jìn)項(xiàng)目由多個(gè)政府部門聯(lián)合投資形成合力，因此綜合績效最顯著；M1項(xiàng)目區(qū)土地整治在促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素空間優(yōu)化配置方面雖然靶心度較低，但其在促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升和促進(jìn)農(nóng)民增收方面的靶心度均較高，因此綜合靶心度也較高；M2項(xiàng)目區(qū)的土地整治在促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素空間優(yōu)化配置和農(nóng)村公共服務(wù)水平提升方面的靶心度均最低，綜合績效不顯著。

4.2 單項(xiàng)指標(biāo)績效

（1）促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素空間優(yōu)化配置績效。7個(gè)項(xiàng)目區(qū)土地整治促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素空間優(yōu)化配置的績效靶心度在0.150—0.246之間，可排序?yàn)椋篗4＞M6＞M3＞M7＞M5＞M1＞M2。形成差別的主要原因在于，巫溪縣、云陽縣地處渝東北秦巴山區(qū)，武隆縣、黔江區(qū)位于渝東南武陵山區(qū)，江津區(qū)雖處于城市發(fā)展新區(qū)，但地形也以丘陵低山為主，這些區(qū)域的農(nóng)村居民點(diǎn)多位于山區(qū)，交通不便，集中度低，農(nóng)民更希望進(jìn)行搬遷，實(shí)現(xiàn)集中居住，因此，建設(shè)用地整治潛力較大，而巴南區(qū)位于都市功能拓展區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較好，潼南區(qū)以緩丘平壩為主，居民點(diǎn)自身區(qū)位及交通條件較好，故而兩地整治意愿較小。（2）促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升績效。7個(gè)項(xiàng)目區(qū)土地整治促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升的績效靶心度在0.172—0.346之間，可排序?yàn)椋篗3＞M1＞M5＞M6＞M7＞M4＞M2。形成差別的主要原因是，江津區(qū)位于城市發(fā)展新區(qū)，巴南區(qū)位于都市功能拓展區(qū)，這兩個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，農(nóng)民收入也相對較高，居民點(diǎn)自身區(qū)位及交通條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施已較為完備，居民新村的建設(shè)主要方向是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，即農(nóng)村社區(qū)化，建設(shè)內(nèi)容更多地集中在公共服務(wù)設(shè)施等方面；而巫溪縣、云陽縣、武隆縣和黔江區(qū)均位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較為落后的渝東北和渝東南地區(qū)，居民點(diǎn)相對分散，管理不便，部分地區(qū)農(nóng)民生活條件相對較差，居民新村建設(shè)的主要方向是引導(dǎo)居民集中居住，完善道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施。（3）促進(jìn)農(nóng)民增收績效。7個(gè)項(xiàng)目區(qū)土地整治促進(jìn)農(nóng)民增收的績效靶心度在0.108—0.194之間，差別很小，可排序?yàn)椋篗3＞M1＞M5＞M7＞M2＞M6＞M4。在畝均增收、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、宅基地補(bǔ)償價(jià)格、農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工收入和土地整治項(xiàng)目務(wù)工收入之間，各項(xiàng)目區(qū)相差較小，因此靶心度相差不明顯。

表2 研究區(qū)農(nóng)村土地綜合整治績效評價(jià)靶心度Tab.2 Approaching degree of the performance evaluation of rural land comprehensive consolidation of study zones

4.3 績效結(jié)果分析

從結(jié)果可以看出，政府多部門聯(lián)合投資，共同規(guī)劃，可以促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)人口集中居住，產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，土地集約利用程度提高，公共服務(wù)設(shè)施配套更加完善，土地整治績效較為顯著，而綜合投入較少，或基礎(chǔ)設(shè)施配套已經(jīng)較為完善的項(xiàng)目區(qū)，其土地利用集約化水平已經(jīng)較高，居民點(diǎn)通達(dá)性較好，土地整治能夠集中居住的人口有限，促進(jìn)土地集約化程度提高的作用也有限，績效則相對較低。位于山區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)分布較散，集約程度低，農(nóng)民居住環(huán)境較差，交通不便，農(nóng)民更希望實(shí)現(xiàn)集中居住，提高生活條件，因此，建設(shè)用地整治潛力較大，使得土地綜合整治對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間置換的促進(jìn)效果明顯，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較好的地區(qū)和緩丘平壩地區(qū)居民點(diǎn)自身區(qū)位及交通條件較好，集約利用程度較高，土地綜合整治對城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間優(yōu)化配置的促進(jìn)作用也相對較小。另外，新增耕地率高，土地流轉(zhuǎn)率高的項(xiàng)目區(qū)，農(nóng)用地集約利用效果明顯，因而靶心度也較高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的區(qū)域，農(nóng)民收入也相對較高，居民點(diǎn)自身區(qū)位及交通條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施已較為完備，居民新村的建設(shè)主要方向是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，即農(nóng)村社區(qū)化，建設(shè)內(nèi)容更多地集中在公共服務(wù)設(shè)施上面，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較為落后的地區(qū)，居民點(diǎn)相對分散，管理不便，部分地區(qū)農(nóng)民生活條件相對較差，居民新村建設(shè)的主要方向是引導(dǎo)居民集中居住，完善道路等基礎(chǔ)設(shè)施，土地整治促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升績效不顯著。

5 結(jié)論與討論

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，要求農(nóng)村土地整治促進(jìn)城鄉(xiāng)要素、公共服務(wù)、居民收入三方面的統(tǒng)籌。一是城鄉(xiāng)土地要素的統(tǒng)籌。即通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，使農(nóng)村一部分富余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，搭建城鄉(xiāng)土地要素優(yōu)化配置平臺(tái)。二是城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的統(tǒng)籌。對農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施一起規(guī)劃，一起建設(shè)，一起更新，建設(shè)現(xiàn)代新村，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。三是城鄉(xiāng)居民收入的統(tǒng)籌。在新增耕地的同時(shí)，建成田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)?；?jīng)營和集高效化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民參與經(jīng)營和開發(fā)，增加農(nóng)民收入。

（2）土地集約利用水平是影響土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素空間優(yōu)化配置績效的主要因素。土地集約利用水平較低的地區(qū)，土地整治潛力較大，土地綜合整治對于城鄉(xiāng)土地要素空間優(yōu)化配置的促進(jìn)效果明顯。農(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀是影響土地綜合整治促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升績效的主要因素。居民點(diǎn)自身區(qū)位及交通條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施已較為完備的地區(qū)，土地整治促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升績效相對顯著。受區(qū)域定價(jià)策略、勞務(wù)市場價(jià)格等因素影響，土地綜合整治促進(jìn)農(nóng)民增收的績效區(qū)域間差別不明顯。

（3）城鄉(xiāng)要素流動(dòng)需通過土地整治進(jìn)一步完善。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，還存在資源要素流動(dòng)不合理、農(nóng)村要素利用率不高的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展其根本在于鄉(xiāng)城之間的要素順暢、有序流動(dòng)，帶動(dòng)流入農(nóng)村的各要素利用效率不斷提升，需進(jìn)一步探索建立資金整合新機(jī)制，全面規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，加大配套資金投入，全面提升公共服務(wù)水平，強(qiáng)化市場機(jī)制，規(guī)范城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。

（4）土地綜合整治績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待完善。土地綜合整治績效評價(jià)目前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其理論基礎(chǔ)和評價(jià)方法都在不斷的探索中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向，具有一定政策性和戰(zhàn)略性，暫未有明確標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)進(jìn)行衡量，因此土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的績效評價(jià)還需通過調(diào)查更多項(xiàng)目區(qū)，在土地整治和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)涵的不斷改變中進(jìn)行深入研究，通過建立更加完善的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，更好地發(fā)揮土地整治的功能。

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（本文責(zé)編：陳美景）

Performance Evaluation of Rural Land Comprehensive Consolidation on Urban-rural Integrated Development: A Case Study of Typical Projects in Chongqing

FAN Yao1，2, YANG Qing-yuan2, ZHANG Rui-wei2, KUANG Yao-yao2
（1. College of Resources Science & Technology, Beijing Normal University, Beijing 100875, China; 2. School of Geographical Sciences, Southwest University, Chongqing 400715, China）

The purpose of this paper is to assess the performance of rural land comprehensive consolidation on urbanrural integrated development by establishing the evaluation index system from three aspects: spatial optimum allocation of rural and urban land resource, promotion of rural public service level and increasing of farmers’ income, so that land consolidation can play a better role to promote urban-rural integrated development. Method employed is entropyweighted gray target model. The results indicated that 1）there is a significant difference among the performance of landcomprehensive consolidation on urban-rural integrated development in these projects. The comprehensive approaching degree is between 0.446—0.758 and the seven projects can be sorted as: M4＞M6＞M3＞M7＞M5＞M1＞M2. 2）the approaching degrees of three aspects are between 0.150—0.246、0.172—0.346 and 0.108-0.194, respectively. It is concluded that in the context of urban-rural integrated development, land resource, public service and people’s income of both urban and rural areas must be planned as a whole through land consolidation projects. Land intensive use level is the main factor that influences the performance of land comprehensive consolidation on spatial optimum allocation of rural and urban land resource. The infrastructure condition of the settlements is the main factor that influences the performance of land comprehensive consolidation on the promotion of rural public service level. The difference between the performances of land comprehensive consolidation on increasing farmers’ income is not obvious. Land factor flowing between urban and rural areas should have further improved by rural land comprehensive consolidation.

land consolidation; urban-rural integrated development; performance evaluation; gray target model; Chongqing

F301.2

A

1001-8158（2016）11-0068-10

10.11994/zgtdkx.20161207.145122

2016-04-28；

2016-11-14

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（14YJAZH097）；國土資源部土地整治中心第三方評估課題“‘十二五’時(shí)期土地整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌評估”。

范垚（1991-），男，山西大同人，博士研究生。主要研究方向?yàn)橥恋乩门c生態(tài)響應(yīng)。E-mail: fanyaoswu@126.com

楊慶媛（1966-），女，云南騰沖人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與政策、土地利用與國土規(guī)劃。E-mail: yizyang@swu.edu.cn