山西省統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險問題研究

李宇軒 張 洋

山西財經(jīng)大學公共管理學院，山西 太原 030000

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山西省統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險問題研究

李宇軒 張 洋

山西財經(jīng)大學公共管理學院，山西 太原 030000

隨著人口與老齡化的日益嚴重，城鄉(xiāng)老年人口的養(yǎng)老問題逐步提上我們的日程，并成為社會保險工作的重要內(nèi)容。在國家養(yǎng)老負擔日益增大的今天，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度可謂一項具有實質(zhì)意義的改革突破，在推進基本公共服務均等化、推動新型城鎮(zhèn)化進程、積極應對人口老齡化等方面具有重要意義。本文從山西省統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的歷史沿革、必要性和面臨的挑戰(zhàn)三個方面進行探討和分析，提出現(xiàn)階段存在的問題，同時相應的提出應對措施和建議。

城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險；一體化

一、山西省統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度面臨的問題

(一)立法滯后，政策穩(wěn)定性差，缺乏法律保障

我國目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的合并缺乏國家立法機關專門的法律法規(guī)作為保障，只是以政府的《通知》、《實施意見》、《方案》以及《決定》等政策性文件的形式出現(xiàn)，法律層次和效力較低，缺乏強有力的約束力。雖然我國于2010年頒布了《社會保險法》，填補了多年來社會保障領域立法的空白，但是關于社會養(yǎng)老保險的立法規(guī)定只有簡明概括的13條，缺乏明確的實施條例，《意見》部分內(nèi)容也是含糊不清，不具明確性，可操作性差。各省出臺的實施意見不具長遠性和法律性，未能從長遠利益和全局高度進行制度設計和謀劃。

(二)基層經(jīng)辦能力不足，地方信息系統(tǒng)建設落后，管理難

一方面，基層經(jīng)辦人員服務水平低，專業(yè)素養(yǎng)不高，辦事效率低下，尤其是農(nóng)村地區(qū)，缺乏專業(yè)的人員和配套的服務設備，工作人員的業(yè)務水平和熟練程度不高，工作需要花費大量時間，同時態(tài)度粗暴，服務意識薄弱。另一方面，信息系統(tǒng)建設落后?，F(xiàn)階段新農(nóng)保和城居保的整合，對地方信息系統(tǒng)的建設和完善提出了更高的要求。但是目前山西省各縣市信息系統(tǒng)呈現(xiàn)出獨立分割、技術(shù)水平低下的情況，同時缺乏專業(yè)的技術(shù)人才對其進行維護和更新，成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設的難點。

(三)基礎養(yǎng)老金保障水平低下，制度激勵作用有限

城居保和新農(nóng)保并軌后，山西省養(yǎng)老金待遇水平與養(yǎng)老保障現(xiàn)實的需要、參保居民的期望之間具有較大差距，基礎養(yǎng)老金水平低，參保對象尤其是農(nóng)民由于經(jīng)濟條件有限和對養(yǎng)老保險政策的認識欠缺，多繳費、長期繳費的意愿差，相應的政府補貼也少，因此積極參保的動力明顯不足。

(四)個人賬戶基金運營保值增值困難，缺乏規(guī)范有效的管理

首先，在擴大保險的覆蓋面和提高保險水平的情況下，廣大參保人員賬戶里的資金越來越多，因此急需解決這部分資金保值增值的問題。其次，我國為了保障基金安全性，主要投資在購買銀行存款和國債等安全系數(shù)高但收益不高的方式，實現(xiàn)保值增值十分困難。再次，養(yǎng)老金運營缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督管理機制，基金挪用和貪污的現(xiàn)象屢見不鮮。

二、推進山西省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的對策

(一)加強立法建設，制定協(xié)調(diào)一致的法律和政策框架

完善的法律制度是推進山西省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的保障和關鍵。制度的形成必須通過立法的形式予以確定，應當涵蓋參保對象、基金來源、運營管理、繳費方式以及待遇支付的內(nèi)容。同時，對政策的實施要有嚴格的監(jiān)管程序，明確目標與責任，確保養(yǎng)老金制度的持續(xù)貫徹與實施。目前山西省已經(jīng)出臺相關政策，開始了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩種制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，總結(jié)經(jīng)驗探索有效的實施辦法，加快研發(fā)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和其他養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)最低生活保障等社會保障制度的銜接與配套政策，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務均等化，達成養(yǎng)老保險一體化奠定基礎。

(二)完善基層服務管理，加強信息化建設

首先，要統(tǒng)一基層管理服務。采取科學規(guī)范的方式，對現(xiàn)有的社會保險經(jīng)辦管理機構(gòu)和其他公共服務資源進行整合，加強監(jiān)督，規(guī)范對居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓，提高辦事效率。其次，要統(tǒng)一信息系統(tǒng)?，F(xiàn)階段，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并過程中遇到的最大的難題不在于政策制定上，而在于信息系統(tǒng)的建立和完善上，解決這一問題，必須對現(xiàn)有的業(yè)務管理系統(tǒng)進行整合，形成一個省級統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，確定完整的信息管理程序，增強養(yǎng)老保險工作管理的科學化與透明度。

(三)充分發(fā)揮政府在統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中的主導作用

一方面，思想上，省內(nèi)各級政府要充分人事建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性。行動上，要切實加強組織領導，做好統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督管理工作。政策上要完善財政支付和專項補助制度，增強財政補貼力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金待遇水平和統(tǒng)籌層次，并根據(jù)經(jīng)濟增長水平調(diào)節(jié)基礎養(yǎng)老金，使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。另一方面，要完善激勵制度，增強制度吸引力。加大政策宣傳，使城鄉(xiāng)居民了解到政策制度情況，使得他們積極參與到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中來。

(四)完善個人賬戶基金投資管理體系，推進基金市場化運營

要提高居民養(yǎng)老待遇給付需求，必須以“收益性”為基金投資目標。首先，要積極探索可控風險的投資渠道，適當?shù)耐貙捇鹜顿Y運營的領域和范圍，個人賬戶基金除了投資與定期銀行存款和購買國債外，還可以用于實業(yè)投資和權(quán)益類投資，前者可以防范通貨膨脹，后者則可以分散風險，提高收益。其次，政府可以通過服務外包的形式向商業(yè)保險公司和銀行購買相關業(yè)務，將城鄉(xiāng)居民的個人賬戶基金委托專業(yè)的基金投資機構(gòu)進行投資和管理，實現(xiàn)養(yǎng)老保險市場化運作，整合資源優(yōu)勢，達到效益最大化。最后建立規(guī)范有效的監(jiān)督管理機制和風險管理機制，在強化內(nèi)部監(jiān)督的同時，發(fā)動廣大社會力量，大力宣傳和發(fā)展社會監(jiān)督，杜絕基金挪用和貪污等違法行為，增強群眾對參保的信心。

[1]董莉，張朔婷.對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌問題的思考[J].北京社會科學，2014(7)：38-43.

[2]李海東.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在農(nóng)村實施的問題及對策研究[D].山東師范大學，2014.

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