社會中介組織的去行政化對策研究

鄭佳慧

湖北大學，湖北 武漢 430062

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社會中介組織的去行政化對策研究

鄭佳慧*

湖北大學，湖北 武漢 430062

作為政府轉變職能的產物，社會中介組織在社會主義市場經濟體制下應運而生。但由于我國政府尚處于轉型過渡期，對社會中介組織的管理和監(jiān)督仍存在一系列問題，尤其以中介組織的行政化問題最為突出。因此，伴隨著市場經濟的深入發(fā)展，理清政府與社會中介組織的關系以及明確政府在中介組織發(fā)展中的角色定位對于去除社會中介組織的行政化傾向，推進政府職能轉變具有重要意義。

政府；社會中介組織；去行政化

社會中介組織是指介于政府和市場之間，為形成政府和社會的有效溝通所搭建的橋梁。其主要作用在于為社會大眾提供一定量的信息、協(xié)調經濟利益關系、給有關事務進行公證等。然而，在實際生活中，社會中介組織常常被定義為政府職能部門的派生物，其設立、運行和管理都帶有濃厚的行政化色彩。

一、理清社會中介組織與政府的關系

(一)中立而非隸屬

社會中介組織在市場經濟體系中起著承上啟下的作用，它不僅僅要為政府發(fā)聲，向社會傳達政府的意見，也要為社會公眾轉達心聲和要求。但在現(xiàn)實情況中，有較大一部分社會中介組織都是根據(jù)行政導向去辦事，為了獲得更多的競爭力，長期的依附于政府主管部門，中介組織應有的獨立性、中介性完全沒有體現(xiàn)出來。因此，我們必須明確社會中介組織不是政府職能部門的下屬單位，更不是政府的附屬品或者派生物。

(二)合作而非競爭

在社會中介組織的發(fā)展領域有時會出現(xiàn)一個比較奇怪的現(xiàn)象：政府完成了一些本應中介組織執(zhí)行的事務，而中介組織卻“越界”實行了政府部門的某些管理。在某種程度上，政府和社會中介組織甚至形成了一種相互競爭的關系。但理論上，政府應站在宏觀領域，制定宏觀決策；而社會中介組織應立于微觀領域，直接面對社會上的個體，解決每個人所不同的實際問題。政府和社會中介組織處于各自特定的環(huán)境，解決各自領域的問題，應相互合作，互為補充，共同致力于社會主義社會建設。

二、明確政府在社會組織運行中的作用

社會中介組織作為承擔政府職能的載體，并不意味著它受政府的管理和控制，而是自主運行、自主管理、自主發(fā)展的獨立個體。

(一)政府的職能在于激勵，而不是控制

由政府主辦或者參與管理的社會中介組織中，常常按照老一套的政府工作程序辦事，缺乏社會公共組織應有的積極性和活力。所以，為幫助社會中介組織的發(fā)展，政府的觸角絕不可伸得過深，而是要激勵中介組織在市場中自我發(fā)展和公平競爭。政府只需為社會中介組織的規(guī)范運行制定相關的法規(guī)政策，并實施一系列優(yōu)惠政策鼓勵社會中介組織的設立與發(fā)展，填補市場上特定領域社會中介組織的空白。

(二)政府的職能在于監(jiān)督，而不是干預

為了避免社會中介組織的無序發(fā)展，政府部門逐漸扛起了社會中介組織的監(jiān)督者一職。然而實際中的政府部門對社會中介組織的管理不僅限于監(jiān)督，更多的在于干預中介組織的運行，插手中介組織的實際事務。特別是近幾年出現(xiàn)的社會中介組織腐敗案中，絕大多數(shù)都是中介組織憑借所依靠的行政部門的行政權力來進行不正當壟斷或者權錢交易。政府部門從監(jiān)督者搖身一變?yōu)槔嫦嚓P者，破壞了社會中介組織的運行秩序并在社會中形成了一股不正之風。

三、發(fā)展獨立的社會中介組織

(一)杜絕政府參與中介組織設立的現(xiàn)象

在未來，我國必須建立一套明確的社會中介組織設立的法律制度，政府只能在法律范圍內對中介組織實施嚴格的審批，而不能使中介組織掛靠在任何一個政府部門之下，使社會中介組織能夠獨立的從事社會事務管理活動。

(二)避免中介組織成為政府多余人員的中轉地

我國對社會中介組織的發(fā)展并不十分重視，社會對中介組織也存在一定的認識誤區(qū)，有一定知識素養(yǎng)和專業(yè)技能的人都不愿在中介組織就職。所以我國必須確立社會中介組織的從業(yè)人員標準，對特定崗位必須要求有相應的資格證書和專業(yè)技能，提高中介組織從業(yè)人員的社會地位，鼓勵高素質人才在社會中介組織工作，從而防止政府部門將多余人員隨意的“塞進”中介組織。

(三)脫去社會中介組織的行政化外衣

社會中介組織內部的規(guī)章和運行制度需要改革是毋庸置疑的，但若想要他們放棄行政化外衣，還需要讓他們明白完全獨立的社會中介組織更加具有競爭優(yōu)勢。這就需要國家大力支持個體創(chuàng)辦社會中介組織，對于獨立創(chuàng)辦社會中介組織的個人或團體給予適當?shù)恼哐a貼，提高獨立中介組織的社會地位，加大對尋求政府部門保護傘的中介組織的打擊力度，營造一個公平競爭的社會環(huán)境。

培育和發(fā)展社會中介組織是政府轉變職能的一大載體，是市場經濟體制的必然要求，也是應對經濟全球化趨勢的一大措施。為了實現(xiàn)社會中介組織的長足發(fā)展，必須首先解決中介組織的行政化問題，在正確處理政府與社會中介組織的關系之后，我國社會中介組織的發(fā)展勢必將迎來另一個新的春天。

[1]鈕瑩菡.政府在社會中介組織發(fā)展中的角色定位[J].理論觀察，2007(47)：64-65.

[2]林艷玉.政府在社會中介組織發(fā)展中的作用[J].沙洋師范高等?？茖W校學報，2007(05)：19-22.

鄭佳慧(1997-)，女，湖北赤壁人，湖北大學楚才學院，2014級行政管理專業(yè)本科生。

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