日本的財政政策

劉烜通

渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧 錦州 121000

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日本的財政政策

劉烜通*

渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧 錦州 121000

1990年開始，日本經(jīng)濟經(jīng)由“資本泡沫”之后，進入到了長期蕭條階段，在此背景下誕生的財政政策，整體而言具備擴張性特征。然而，日本政府在財政政策的轉(zhuǎn)向問題上極其關(guān)注，1997年，《財政結(jié)構(gòu)改革法案》發(fā)布并凍結(jié)，加上小泉首相的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革設(shè)想，皆被人們稱之為“教訓(xùn)”，同時也是當時政府意圖的顯現(xiàn)。

財政；金融；日本

一、背景

1980年，日本經(jīng)濟受到資本泡沫因素影響，開始了持續(xù)增幅。就當前的西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家來說，稱得上是“一枝獨秀”。但是十年后，低價開始下降，并由此引發(fā)了系列問題，資本泡沫隨之破滅，日本經(jīng)濟因此進入到了徘徊和蕭條的階段。二十世紀九十年代初，日本國民生產(chǎn)總值增長率為5.1%，到1993年之時，縮減至10.3%，三年后繼而出現(xiàn)增長，比例為5.0%，除此之外，其余各年份增長率皆不超過1.6%，1998年和2001年，分別對應(yīng)-2.5%、-0.5%。自1990年開始至2001年，失業(yè)率增加了真正三個百分比，可謂是日本二戰(zhàn)之后的最高點。除此之外，日本經(jīng)濟還出現(xiàn)了通貨緊縮現(xiàn)象。

二、具體表現(xiàn)

受到金融資產(chǎn)貶值以及不良債權(quán)提升等因素影響，日本經(jīng)濟遭受重大打擊。首先，因為消費者與投資者在金融機構(gòu)方面信息的欠缺，造成了謹慎投資和謹慎消費的現(xiàn)象，有效需求嚴重缺失。對于日本居民資產(chǎn)來說，主導(dǎo)即為金融機構(gòu)存款，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在1996年末，日本居民個人金融資產(chǎn)中至少五成為定期存款，一成為活期、或是現(xiàn)金存款。隨著金融機構(gòu)風(fēng)險的提升，居民對于金融機構(gòu)的信息遭受影響，甚是蔓延到了日本經(jīng)濟，謹慎消費成為人們的常態(tài)。1990年后，日本法定利率多次整改和下調(diào)，在二十世紀末更是實行了零利率，然而同一時間，居民消費水平并未出現(xiàn)較大變動，特別是在居民消費貸款方面，反倒呈現(xiàn)出了下滑態(tài)勢。受到居民謹慎消費的因素影響，國內(nèi)需求遭受打擊，以此同時，企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)貶值，投資者愈發(fā)傾向于謹慎投資。另外，日本金融機構(gòu)開始出現(xiàn)資產(chǎn)貶值和不良債權(quán)現(xiàn)象，惜貸行為隨之產(chǎn)生，金融功能較之過去顯著弱化。到90年代后，日本貨幣供應(yīng)量的平均增長率約為5%，甚至存在年度達到10%的現(xiàn)象，然而銀行貸款增長率卻相對較低，多為1%，在1998年，更是出現(xiàn)了負數(shù)。

三、就財政政策失效原由而言，主要存在于兩方面

首先，公共投資結(jié)構(gòu)的僵化。日本公共投資在能給員工、港口設(shè)施以及道路交通等投資上有所體現(xiàn)，世界二次戰(zhàn)爭之后，日本進入經(jīng)濟恢復(fù)階段，社會生產(chǎn)性資產(chǎn)缺失，再加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不健全，社會公共資本投資能夠起到的作用隨之提升，尤其體現(xiàn)在擴大就業(yè)、民間資本投資帶動以及基本設(shè)施建設(shè)的改善方面，從經(jīng)濟增長角度來看，存在顯著推動作用和影響。1990年后，日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，民間消費占國民生產(chǎn)總值的比例不斷提高，民間企業(yè)設(shè)備投資占據(jù)國民生產(chǎn)總值的比例則反之縮減。在此階段，日本財政支出在生產(chǎn)性公共投資方面亦存在偏向，并以此實行大規(guī)模生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，然而在民間消費增幅的社會保障支出方面卻未得到推進，重視程度不足。

四、財政政策改進

(一)對國債發(fā)行進行擴大

1990年初，日本公債規(guī)模較小，兩年后，地方與中央公債余額占據(jù)國民生產(chǎn)總值的比例達到61.4%。同一時間，國債規(guī)模得到迅速擴張2002年后，公債余額占據(jù)國民生產(chǎn)總值的比例顯著提升，達到139.6%，較之九十年代超出了1.4倍之余。就絕對額而言，日本國民生產(chǎn)總值在500萬億日元左右，在九十年代，公債余額等同于300萬億日元，2002年后，公債余額不斷增加，并逐漸超出700萬億日元，十年間增長了約400萬億日元，年平均增幅額度在40萬億日元左右，年均遞增率等同于百分之就。隨著公債的大量發(fā)行，公債余額顯著增幅。

(二)減稅

1990年，日本政府在實行臨時性減稅政策的同時，還開展了一次稅制改革。對消費稅稅率進行提升即為此次改革的主要特征，決定從1997年開始，提高消費稅稅率至5%，并在1995年初，開始縮減個人所得稅稅率，到二十世紀末，當?shù)卣^而對個人所得稅與法人稅稅率進行了下調(diào)。

(三)對公共投資予以擴張

公共資產(chǎn)擴張等同于是對財政政策重點支付項目的擴張。1990年末，中央財政預(yù)算安排的公共投資支出呈現(xiàn)出不斷增幅的態(tài)勢，每年較之上一年，均存在約5%的增長率，就其在中央財政總支付中占據(jù)的比重而言，在10到15%之間。除此之外，還存在各類追加預(yù)算，例如綜合經(jīng)濟對策等，政府公共投資規(guī)模得以提升。

(四)對社會保障支出進行增加

對于日本社會保障來說，在收費制上有所實行，獨立于財政，即為其主要運營原則，管理者為社會福利機構(gòu)。然而這并不代表財政不需要對社會保障支付進行承擔，反之，在社會保障制度運營過程中，財政資金占據(jù)著極其重要的作用和影響。政府要負責(zé)多項職責(zé)，例如公共衛(wèi)生醫(yī)療、公共救助、社會保險制度的醫(yī)療保險以及失業(yè)保險資金援助的提供等等。

五、日本財政政策展望

(一)日本經(jīng)濟社會當前存在的問題

現(xiàn)階段，經(jīng)濟增長力度欠缺是日本經(jīng)濟社會面對的主要問題，除此之外，還存在財政能力不足以及人口老齡化進程不斷加快的現(xiàn)象，勢必會對當?shù)刎斦呷∠虍a(chǎn)生相應(yīng)影響。

第一，經(jīng)濟增長力度不足。新世紀初，日本內(nèi)閣府進行了《2001年度經(jīng)濟財政白皮書》的頒布，當?shù)卣A(yù)測的經(jīng)濟增長并不樂觀。由于出口恢復(fù)、資本存量調(diào)整以及國內(nèi)庫存調(diào)整結(jié)束等因素影響，到2002年度后，日本經(jīng)濟開始緩慢恢復(fù)，但是增長率不超過1%，且后勁缺失。造成此類現(xiàn)象的主要原因在于三個方面，分別是：金融體系問題對于消費者、投資者預(yù)期的影響，消費擴張以及投資局限。與此同時，隨著政府對于“結(jié)構(gòu)改革”的推進，近期內(nèi)勢必會出現(xiàn)更多實業(yè)及企業(yè)倒閉現(xiàn)象，經(jīng)濟恢復(fù)力度顯著缺失。

第二，隨著人口老年化進程的推進，政府財政負擔提高。二十世紀末，日本在65歲以上的人口占比達到16.7%，很明顯進入到了高度老年化階段。除此之外，日本人口老年化進程趨勢明顯，結(jié)合預(yù)測數(shù)據(jù)來看，到2020年之時，日本老年人口占據(jù)總?cè)丝诘谋壤赡苓_到25%，成為全球人老年最為嚴重的國家。此現(xiàn)象同時帶來了諸多問題和弊端，例如勞動力人口的縮減、經(jīng)濟發(fā)展局限，以及政府社會保障支出壓力的提升等等。

(二)未來財政政策展望以及小泉結(jié)構(gòu)的改革

就日本產(chǎn)業(yè)界、政治界以及理論界來說，在未來財政政策的取向觀點上各不相同。主張對擴張性財政政策進行繼續(xù)實施的觀點最為主流，持以觀點的學(xué)者提出：經(jīng)濟復(fù)蘇等同于基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)才能夠?qū)ω斦栴}予以真正意義上的解決。在日本，小泉純一郎也被稱之為“怪人”，在政治界，即為非主流派代表人物，其成為總理的原因就是人們對于主流派政策信息的喪失。小泉內(nèi)閣出現(xiàn)之后，一直在結(jié)構(gòu)改革上十分主張，降低政府支出即為結(jié)構(gòu)改革的重點，希望以此縮減政府職能范圍，強化精神力度，并活躍市場。對于財政政策來說，主張的是緊縮財政政策的執(zhí)行。由小泉純一郎主持編制的中央財政首個年度預(yù)算，就對此觀點進行了體現(xiàn)。通常來說，中央財政的一般會計預(yù)算收支規(guī)模比較之上一年來說，預(yù)算縮減比為1.7%，較之上一年度縮減5.9%。

緊縮財政政策是小泉內(nèi)閣主張實行的理念，在其看來，私人投資不活躍的主要原因，即為小市場容量，政府大規(guī)模投資除了不具備活躍市場的功能之外，還會對市場產(chǎn)生相應(yīng)擠壓。在小泉內(nèi)閣執(zhí)行緊縮財政政策之時，還進行了金融體系功能恢復(fù)支持力度的加強。另外，在存款擔保制度方面有所變革，銀行競爭意識強化的同時，惜貸問題能夠得到解決，金融體系功能隨之恢復(fù)。二戰(zhàn)之后，日本政府在居民個人存款方面開始提供全額擔保服務(wù)，即便銀行出現(xiàn)破產(chǎn)、或是倒閉，也不會對居民個人存款產(chǎn)生影響。從居民角度來看，并不存在對存款安全銀行進行選擇的意義。

總的來說，小泉內(nèi)閣主張的是對于財政政策方向的轉(zhuǎn)換，以及緊縮財政政策的實行，就其是否能夠堅持下去的問題而言，主要受到結(jié)構(gòu)改革的成效以及日本經(jīng)濟情況的影響。若在新世紀后，經(jīng)濟依舊沒有好轉(zhuǎn)的征兆，小泉內(nèi)閣對于緊縮財政政策予以堅持的壓力勢必增大。

[1]江中亮.公共財政視野中的預(yù)算績效管理[J].預(yù)算管理與會計，2011.

[2]約瑟夫·E·斯蒂格利茨.政府經(jīng)濟學(xué).春秋出版社，1988.

[3]阿耶·希爾曼.王國華譯公共財政與公共政策一政府的責(zé)任與局限[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2006.

劉烜通(1992-)，男，滿族，遼寧興城人，渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，世界史專業(yè)，研究方向：日本史。

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