天津城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究

劉 暢

天津工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，天津 300387

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天津城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究

劉 暢

天津工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，天津 300387

近年天津的快速發(fā)展，外來務(wù)工人員呈現(xiàn)幾何式增長，城市社區(qū)管理的需求正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為進(jìn)一步創(chuàng)新社會管理，完善天津城市社區(qū)的體制機(jī)制，創(chuàng)建“天津美麗社區(qū)”，建立社區(qū)完善和諧、管理有序、可持續(xù)發(fā)展的社會體系，我們必須完善天津社區(qū)的管理方式，滿足居民需要的差異化。天津的社區(qū)開展了實(shí)施網(wǎng)格化管理建設(shè)工作，以提高社區(qū)居民多樣化、全面化、個(gè)性化的服務(wù)需求為主要宗旨。首先，通過對天津社區(qū)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)程中的狀況進(jìn)行分析，對實(shí)施發(fā)展中出現(xiàn)的弊端與后期需要的解決方案進(jìn)行分析，最后，對于如何更好的發(fā)展天津城市社區(qū)提出政策建議。

天津；城市社區(qū)；網(wǎng)格化管理

一、天津城市社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀及效果評價(jià)

社區(qū)網(wǎng)格化管理的建設(shè)是以社區(qū)管理信息平臺為支撐，把社區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格單元，社區(qū)相關(guān)的工作人員進(jìn)入到各個(gè)網(wǎng)格中，建立“一崗多責(zé)，一專多能，以塊為主，條塊結(jié)合的運(yùn)行模式，使社區(qū)的管理服務(wù)變平面為立體，變條塊為塊狀，體現(xiàn)出橫到邊、縱到底、無縫隙的對接，為社區(qū)住民提供全方位、全覆蓋、全過程的動態(tài)服務(wù)?！痹缭?004年，以北京市東城區(qū)為第一批網(wǎng)格化社區(qū)的試點(diǎn)區(qū)域；2006年，確定了天津市河西區(qū)等17個(gè)城區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域；2007年，天津小白樓崇仁里社區(qū)為服務(wù)中心；2008年，天津開發(fā)區(qū)啟動了數(shù)字網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)；2014年3月，天津開始實(shí)施空氣污染防治網(wǎng)格化治理。天津在開展城市網(wǎng)格治理的期間，取得了一定的成效，推進(jìn)社區(qū)的自治能力，積極地開展數(shù)字化的城市管理模式，成功的采納了其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，為天津市信息化管理提供有建設(shè)性意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與模式。

(一)天津城市社區(qū)網(wǎng)格化管理主要做法及特點(diǎn)

1.責(zé)任網(wǎng)格化

根據(jù)各個(gè)區(qū)縣的實(shí)際情況，對每個(gè)社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格的合理劃分，保證網(wǎng)格的劃分符合該社區(qū)的管理。在原則上來說，對每個(gè)網(wǎng)格單元的居民進(jìn)行劃分，每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域有一支管理的專業(yè)工作人員。設(shè)立的網(wǎng)格化管理分為三個(gè)層級，分別以街道、社區(qū)、樓院為單位，其中街道黨工委書記為街道負(fù)責(zé)人，對整個(gè)街道負(fù)總責(zé)；社區(qū)書記或者主任為社區(qū)主要負(fù)責(zé)人；樓長為樓院負(fù)責(zé)人。

2.平臺信息化

對于居民來說，解決問題的方法與時(shí)間直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量。居民可以通過特定的信息平臺提出自己的建議與感受，而且也可以把重要的信息進(jìn)行公開，保證居民對于某件事情的處理上具一定的知情權(quán)。按照街道、社區(qū)、樓棟的樹形層級數(shù)據(jù)庫，將社區(qū)資源、事務(wù)、信息等數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，通過最直觀的表現(xiàn)展示社區(qū)工作的動態(tài)化進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證各個(gè)網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)之間的信息相互共享。

3.服務(wù)人性化

通過網(wǎng)格化建設(shè)著力提升社區(qū)服務(wù)的效能，將各個(gè)社區(qū)特色服務(wù)項(xiàng)目融入到社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)中，使社區(qū)群眾從中得到更多的優(yōu)惠和便利。梳理并規(guī)范了社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)項(xiàng)目，提供個(gè)性化、多元化、專業(yè)化服務(wù)，把社區(qū)居民最迫切、最關(guān)心、最需要解決的問題作為網(wǎng)格化服務(wù)管理的重點(diǎn)，并及時(shí)高效的解決。最終達(dá)到城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的目的，從而使“便民、惠民、為民”得到真正意義上的實(shí)現(xiàn)。

4.管理精細(xì)化

從統(tǒng)一整合隊(duì)伍來看，按照“效能優(yōu)先”的原則，對社區(qū)工作隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一整合，試行統(tǒng)一管理、崗位交流、以會代訓(xùn)等形式。從細(xì)化流程來看，依托網(wǎng)格信息數(shù)據(jù)庫對網(wǎng)格中的工作狀況進(jìn)行分類處理，對于一般性的工作，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人對現(xiàn)場進(jìn)行處理，并登記備案，然而對于突發(fā)性的事件，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人立即向上一級層級匯報(bào)。從建立考核機(jī)制來看，按照考評制度進(jìn)行考核。社區(qū)工作人員接受上級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行總負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的工作人員進(jìn)行逐漸分工負(fù)責(zé)制。

二、天津城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策

(一)加強(qiáng)第三方組合的合作與政府引導(dǎo)

社會第三方組合在財(cái)力、人力、物力上在社區(qū)管理都有著巨大的優(yōu)勢，可以積極的調(diào)動居民的參與度，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)中居民自治的一種手段，也是管理民主的必要載體，對社區(qū)機(jī)制的實(shí)施有著不可估量的作用。天津市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，聚集著各種商業(yè)貿(mào)易和農(nóng)貿(mào)市場，但是各類商戶經(jīng)營零售、批發(fā)、代理、制造等，社區(qū)人口多，居民樓院和各性質(zhì)的單位數(shù)量大，加強(qiáng)一個(gè)特定的組織對其進(jìn)行管理，從而形成一種自治組織。這樣可以積極引導(dǎo)各居民加入到社區(qū)管理的工作中來，使管理更有方向和效率。

(二)消除網(wǎng)格邊界盲區(qū)化

天津市目前擁有第三大外貿(mào)港口和中國第四大工業(yè)基地，外來人口的不斷增加，促使在社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理劃分時(shí)，要充分重視劃分的科學(xué)性，避免網(wǎng)格之間出現(xiàn)漏劃、重劃等現(xiàn)象，只有這樣才能促進(jìn)管理的穩(wěn)定性。對于倆地的交界處，要細(xì)致深入的進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)資料和信息制定科學(xué)性的劃分管理。地域劃分之外，要考慮到社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、城管執(zhí)法、物業(yè)管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等區(qū)域的劃分，保證管理的服務(wù)權(quán)，堅(jiān)持管理的全面性、有序性。

(三)建立健全網(wǎng)格化管理的長效機(jī)制

長效機(jī)制的建立和完善，是網(wǎng)格管理的重要目的。在我國開始進(jìn)入法治階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾依法辦事，把法律化和制度化當(dāng)作基本目標(biāo)。在法律和憲法的框架體系下，對于網(wǎng)格化管理各項(xiàng)政策的制定也十分必要，天津市政府為保證網(wǎng)格化管理能夠貫徹落實(shí)，需對管理的政策法規(guī)進(jìn)行規(guī)范制定，在科學(xué)規(guī)范的政策下確保網(wǎng)格化的工作有效推進(jìn)，從而改變社區(qū)管理中的職能本質(zhì)。社區(qū)的新型服務(wù)體系進(jìn)行構(gòu)建的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)居民管理自治，社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)體系和管理需要進(jìn)一步規(guī)范，推進(jìn)自治、保障工作的基本目標(biāo)上，確保社區(qū)網(wǎng)格管理工作的合理實(shí)施。

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