工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)：我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇

李六石

增加農(nóng)業(yè)投入，特別是非農(nóng)部門對農(nóng)業(yè)的投入，實行扶持農(nóng)業(yè)的政策是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期。農(nóng)業(yè)政策要適應農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型要求進行相應的調(diào)整，由農(nóng)業(yè)支援工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)扶持農(nóng)業(yè)。縱觀世界經(jīng)濟發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史以及我國國情，增加對農(nóng)業(yè)的投入，實行工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟政策，是發(fā)展我國農(nóng)業(yè)的根本出路。

從各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史看，工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律

縱觀世界各國經(jīng)濟發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間存在著一種關(guān)系，我們稱之為工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步互動規(guī)律。其內(nèi)容是：工業(yè)發(fā)展初期要靠農(nóng)業(yè)扶持；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也要靠現(xiàn)代工業(yè)的扶持。我們先來看農(nóng)業(yè)扶持工業(yè)。早期的工業(yè)就是從農(nóng)業(yè)社會中成長起來的。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，一部分社會成員脫離直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，去從事科學文化工作，去從事長期的手工業(yè)活動以積累經(jīng)驗和技術(shù)，并發(fā)展分工協(xié)作，從而形成發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)和社會文化條件。農(nóng)業(yè)積累的貨幣資金是工業(yè)起步的必要前提。工業(yè)起步時需要的貨幣積累大部分來自于農(nóng)業(yè)積累。早期的資本家多是地主、貴族和在封建農(nóng)業(yè)社會中成長起來的手工業(yè)者。同時，也通過國家財政和國家扶持的殖民掠奪來積累貨幣財富，這實際上是直接或間接的農(nóng)業(yè)積累。在工業(yè)發(fā)展初期，工業(yè)幾乎無積累可言，當然要靠農(nóng)業(yè)積累來推動和扶持。沒有農(nóng)業(yè)積累，工業(yè)的起步和發(fā)展是不可想像的。

當一個國家實現(xiàn)工業(yè)化后，就需要利用發(fā)達的工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)保護等一系列措施使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。這也是經(jīng)濟發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同道路。發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，之所以必須走工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)的道路，是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特點所決定的。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實質(zhì)上是用由大工業(yè)所創(chuàng)造的現(xiàn)代生產(chǎn)力從根本上改造傳統(tǒng)手工農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，它不生產(chǎn)勞動手段，不能為自身的勞動手段的改造提供設(shè)備條件，只能是手工勞動；它自身無法提供現(xiàn)代技術(shù)實驗手段，生產(chǎn)技術(shù)只能靠經(jīng)驗積累。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)備，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)進步所需要的科研手段等都需要由大工業(yè)來提供?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的每一步發(fā)展都是由工業(yè)的發(fā)展程度決定的。當工業(yè)發(fā)展到以重化工為主的階段時，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了機械化和化學化。當工業(yè)實現(xiàn)了以微電子、宇航、生物工程技術(shù)等為代表的工業(yè)革命時，農(nóng)業(yè)也開始運用核輻射制種、生物工程技術(shù)及自動控制工廠化生產(chǎn)等，逐步成為現(xiàn)代化技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)。如果離開工業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可想像的。所以，發(fā)達的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)都存在于發(fā)達的工業(yè)化國家。

其次，國民經(jīng)濟中存在著農(nóng)業(yè)資源有限與對農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加的矛盾。解決這一矛盾，一是保護現(xiàn)有資源，提高利用率，二是向農(nóng)業(yè)投入新的工業(yè)資源，如電力機械、化工產(chǎn)品、生物技術(shù)產(chǎn)品（如良種）、技術(shù)實驗條件等等?，F(xiàn)代“農(nóng)業(yè)不能再在自己內(nèi)部自然而然地找到它自己的生產(chǎn)條件，這些條件已作為獨立的生產(chǎn)部門存在于農(nóng)業(yè)之外……”土地等農(nóng)業(yè)資源是有限的。通過工業(yè)技術(shù)可以提高原有農(nóng)業(yè)資源的利用效率，也可以開發(fā)利用新的農(nóng)業(yè)資源。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程也表明，在投入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料中，現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料的比重明顯上升，國民經(jīng)濟各部門對農(nóng)業(yè)的服務貢獻率也明顯提高。工業(yè)技術(shù)越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提供新資源的能力就越強。從經(jīng)濟責任來說，工業(yè)也應該承擔為農(nóng)業(yè)提供新資源的責任。農(nóng)業(yè)是全社會的基礎(chǔ)。保護農(nóng)業(yè)資源，增加對農(nóng)業(yè)投入的責任也應由全社會來承擔。可以說，應該由全社會來交納開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源的代價。通過全社會，特別是現(xiàn)代工業(yè)的努力，增加對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，緩解農(nóng)業(yè)資源有限與對農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加的矛盾。

再次，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟各部門比較經(jīng)濟利益關(guān)系中居于劣勢，工業(yè)部門需要把創(chuàng)造的價值向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移一部分，以使部門間經(jīng)濟利益均等，保護農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的利益。工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品的價值附著能力是有差別的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是初級產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的價值附著能力較低；工業(yè)部門生產(chǎn)的是深加工制成品，其價值附著能力較強，具有高增值優(yōu)勢。工農(nóng)業(yè)之間形成鮮明的收益差距。由工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率變動速度差異引起的剪刀差，更進一步加大了這種產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟利益的差別。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受各種不可知因素制約較多，風險較大等，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者處于非常不利的地位。要使工農(nóng)業(yè)經(jīng)營利益均等，就必須把工業(yè)利潤通過適當?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)中。通過利益保證，提高農(nóng)民增加生產(chǎn)的積極性。

工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)的條件及措施

實行工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)，必須具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)，也就是說工業(yè)和國民經(jīng)濟有能力扶持農(nóng)業(yè)。工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)的能力主要表現(xiàn)在工業(yè)與農(nóng)業(yè)的規(guī)模對比上。當工業(yè)的規(guī)模超過農(nóng)業(yè)規(guī)模達到一定程度時，工業(yè)就能夠拿出一部分財力支持農(nóng)業(yè)，同時也表明工業(yè)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了一定的水平，具備了改造農(nóng)業(yè)的技術(shù)能力。世界上工業(yè)化國家一般實行農(nóng)業(yè)扶持政策時（一般為上世紀五十年代），農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的10%-20%或更低。如英國是從1947年開始，當時英國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的5%-6%。我國1996年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（含農(nóng)林牧漁業(yè)）仍占國內(nèi)生產(chǎn)總值的約35%。但考慮到我國的具體國情，我國農(nóng)業(yè)人口多，我們已經(jīng)建立了完善的工業(yè)體系，以及西歐國家的農(nóng)產(chǎn)品自給率較低，而我國基本上是自給自足，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重要高于西歐國家，實際上我國已經(jīng)具備了工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟條件。那么，為什么在扶持農(nóng)業(yè)問題上我們總是顯得資金不足呢？究其原因，最根本的是缺乏扶持農(nóng)業(yè)的利益驅(qū)動機制。由于農(nóng)業(yè)在比較經(jīng)濟利益關(guān)系上處于不利的地位，工業(yè)部門本身不愿把資金投向利潤率低、風險大的農(nóng)業(yè)部門。各級政府受現(xiàn)行體制影響對扶持農(nóng)業(yè)也缺乏積極性。如果各級政府象抓“菜籃子工程”和上工業(yè)項目那樣抓農(nóng)業(yè)投入，扶持農(nóng)業(yè)的資金來源問題就會迎刃而解。同時，由于工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系等利益關(guān)系的一次大規(guī)模調(diào)整，勢必會受到原有利益關(guān)系的阻力，這也就增加了農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的難度。

工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)容是工業(yè)向農(nóng)業(yè)增加投入。對農(nóng)業(yè)投入的具體形式包括三種：價值投入、物質(zhì)投入和技術(shù)投入。價值投入就是工業(yè)向農(nóng)業(yè)投入資金，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金來源。在我國現(xiàn)階段，價值投入應擔負起改造農(nóng)村、使農(nóng)村現(xiàn)代化的任務，包括在農(nóng)村建設(shè)工業(yè)和使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。物質(zhì)投入要保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的工業(yè)性資源。技術(shù)投入是農(nóng)業(yè)增加產(chǎn)出的重要措施?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)主要由工業(yè)部門提供。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度取決于工業(yè)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。這就要求工業(yè)加強農(nóng)業(yè)科研和教育。價值投入、物質(zhì)投入、技術(shù)投入三者內(nèi)容不同但又互相聯(lián)系，融為一體。技術(shù)投入是基礎(chǔ)，物質(zhì)投入是主體，價值投入是保障。沒有技術(shù)投入，物質(zhì)投入就沒有效益，就會形成投入收益遞減；沒有價值投入，技術(shù)投入和物質(zhì)投入就沒有經(jīng)濟條件。必須以技術(shù)投入為基礎(chǔ)和先導，技術(shù)投入引起相應的物質(zhì)投入；根據(jù)物質(zhì)投入的需要，相應地確定價值投入的規(guī)模和方向。我們在政策指導上，要首先抓農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)人員的培訓，根據(jù)技術(shù)進步，保證物質(zhì)供應，同時，保證農(nóng)業(yè)投入的資金需要。切忌盲目的物質(zhì)、價值投入，以提高農(nóng)業(yè)投入的效益。

在市場經(jīng)濟條件下，工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)應堅持兩條腿走路，政府行為與市場行為相結(jié)合，以政府行為為主。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中的弱勢產(chǎn)業(yè)，從整體上看它不可能通過等價交換來獲得工業(yè)的支持。所以工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)主要的不是通過市場機制來實現(xiàn)的。必須由政府出面，實行對農(nóng)業(yè)傾斜的國家政策。從工業(yè)發(fā)達國家的情況看，成功的農(nóng)業(yè)都是國家保護下的農(nóng)業(yè)。工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整，是我國建國以來工農(nóng)政策的根本性轉(zhuǎn)變，是一個復雜、龐大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，需根據(jù)具體情況審時度勢，分階段實施，使各方面利益關(guān)系得到穩(wěn)妥的調(diào)整。第一階段，逐步取消剪刀差，逐步停止實行農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的政策，使農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息，獲得自我發(fā)展的機會。第二階段，實行工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)的政策，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過我們的農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，使我國農(nóng)業(yè)獲得發(fā)展的機會，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，促進我國的現(xiàn)代化建設(shè)。