淺析法律責任意識及擔當

張遠洋

中共法庫縣委黨校，遼寧 法庫 110400

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淺析法律責任意識及擔當

張遠洋

中共法庫縣委黨校，遼寧 法庫 110400

法律責任意識及擔當是指黨員干部在法律賦予其職權(quán)后，應依法履行職責，承擔義務，當擅自放棄、不當行使職權(quán)、不履行法定職責或違法，要承擔相應的法律責任。法律責任意識及擔當，體現(xiàn)了權(quán)責統(tǒng)一的三個方面：即有權(quán)必有責；有多大的權(quán)力，就必須承擔多大的責任；用權(quán)受監(jiān)督。

法律；責任意義；擔當

一、當前領(lǐng)導干部權(quán)責失衡的主要問題

(一)有權(quán)無責

在我國，許多監(jiān)管部門是有權(quán)無責的，這些職能部門只監(jiān)督別人，至于他們自己怎樣履行職務，卻很少有人去監(jiān)督和管理，因而使他們具有很大的自由裁量權(quán)，甚至玩忽職守也沒有誰去追究。廣東省副省長林少春曾形象地比喻說，以前是一只烏龜，它爬到了水塘，就歸海洋局管；爬到了水田，就歸農(nóng)業(yè)局管。這就造成一種現(xiàn)象，一旦出了事，海洋局就趕緊把烏龜，推倒水田上，讓農(nóng)業(yè)局去負責。農(nóng)業(yè)局呢，也要想辦法，把烏龜轉(zhuǎn)移到其他地方，讓其他部門去想辦法。

(二)攬權(quán)棄責

權(quán)力意味著責任，權(quán)力和責任是對應統(tǒng)一的。沒有無責任的權(quán)力，也沒有無權(quán)力的責任。享受一定的權(quán)力，必須盡到相應的責任；盡到一定的責任，才能享有相應的權(quán)力。2011年8月23新華社的“新華視點”報道，一根豆角被“喂”11種農(nóng)藥，一根茄子一次性混打4種農(nóng)藥，剛噴過農(nóng)藥的蔬菜第二天就被采摘下來，運往市場銷售。部分蔬菜從田間到餐桌的全過程，3個流通環(huán)節(jié)的農(nóng)殘檢測竟一路“綠燈”，對于蔬菜的農(nóng)殘檢測，有關(guān)部門回應稱既“管不住”又“管不全”。掛著職能部門的牌子，卻“管不住”自己責任的部門，有關(guān)部門實際是一種攬權(quán)棄責。

(三)行權(quán)諉責

有些黨員干部片面強調(diào)自身的權(quán)力，責任意識非常淡薄，眼里盯著權(quán)力，責任放在腦后，沉迷于“大權(quán)大握”的“美妙”感覺，過分強調(diào)集權(quán)。一些黨員干部不是想著怎么去解決問題，而是想方設法為自己的不作為找借口找依據(jù)。“上位法沒有規(guī)定的就不去做”、“法規(guī)沒有明確規(guī)定職責的就一推了之”。有些問題盡管已經(jīng)有了明確的法律規(guī)定，但相關(guān)的部門拿著法規(guī)不是想著如何去解決問題，而是努力朝著推脫責任的方面去解釋，互相推諉扯皮，致使一些小問題，最后成了大問題。

(四)濫權(quán)怠責

行政機關(guān)必須認真履行法定的職權(quán)，該管的事情必須管住、管好，不能出現(xiàn)缺位、斷檔的現(xiàn)象。但我們有一些黨員干部卻認為權(quán)力是法律賦予的，可以行使也可以不行使，樂意行使就行使，不樂意行使的就不行使，有利的多干，無利的不干，濫作為和不作為的濫權(quán)怠責現(xiàn)象仍然比較嚴重。

二、領(lǐng)導干部權(quán)責失衡問題的原因分析

領(lǐng)導干部權(quán)責失衡問題，分析其原因，主要有以下幾點：

(一)交叉管理

多個部門交叉管理，造成了有好處沒問題時候，誰都要管，搶著管，出了問題，誰都不管，四處踢皮球。只想要管理帶來的各種收益，卻不想承擔對應的成本。目前我國有副部級以上的部門170多個，政府職能分工過細，一方面必然造成職能交叉，另一方面也造成一些部門權(quán)責配置不合理，有權(quán)無責、有責無權(quán)、權(quán)責不匹配。權(quán)力和責任過于集中和過于分散現(xiàn)象同時并存，使政府部門對權(quán)力的爭奪和對責任的推諉構(gòu)成了極其明顯的反差。

(二)認識差異

在我國現(xiàn)行的行政法制度中，沒有相應的權(quán)責對等制度，甚至以法確定了行政公職中的權(quán)責不對等關(guān)系。有些部門，權(quán)力大于責任，無形中助長了官僚主義和腐敗。一些部門由于沒有明確界定不同崗位的工作職責和權(quán)限，部門之間爭權(quán)奪利的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

(三)監(jiān)督不力

從已有的監(jiān)督方式看，大部分是事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督作為互補。監(jiān)督程序沒有基本的統(tǒng)一規(guī)定，給監(jiān)督實踐造成一定的操作困難。各種監(jiān)督大多流于形式：一是上級監(jiān)督時隱時現(xiàn)，若有若無。有的對下級搞親疏關(guān)系，拉拉扯扯，放棄監(jiān)督；有的感情至上，出了問題就袒護，不愿監(jiān)督；有的怕得罪下級失選票，不敢監(jiān)督；有的與下級利害相關(guān)，回避監(jiān)督。二是同級監(jiān)督蒼白無力，互保平安，一團和氣。民主集中制的原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間，構(gòu)不成強有力的內(nèi)部約束。三是群眾監(jiān)督有影無實，形同虛設。普通群眾知情甚少，想監(jiān)督卻無從下手，也有的想監(jiān)督而不敢監(jiān)督。

三、對領(lǐng)導干部權(quán)責失衡問題的治理

從我國解決現(xiàn)存主要問題的角度考慮，將來應該進一步實行的措施：首先，法律對行政機關(guān)授權(quán)充分的基礎(chǔ)上，進一步加強行政責任制度建設，從政治責任、法律責任、行政責任、道德責任諸方面完善責任體系；其次，落實行政責任，建立個人問責制、首長問責制。再次，提高問責制度的剛性，對官員問責的范圍、對象、方式，以及重新啟用的時間、條件和程序等，做出明確的可操作的規(guī)定，防止被問責官員又迅速被安排在異地或異部門就職，甚至還提升了的怪象。四是對不作為的問責問題。要對于平時工作懶散、拖拉、不作為、少作為、做一天和尚撞一天鐘、不求無功但求無過的混事官、拖沓官，進行嚴格嚴肅嚴密的整治。

習近平總書記強調(diào)，“一切迷惘遲疑的觀點，一切及時行樂的思想，一切貪圖私利的行為，一切無所作為的作風”，都是缺乏擔當之表現(xiàn)，都是與領(lǐng)導者應有的素質(zhì)和作風格格不入的。黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，人民的公仆，掌握著人民賦予的權(quán)力，在建設中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，更肩負著重要責任?，F(xiàn)實當中，我們不難發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)黨員干部存在著“不求有功但求無過”之求穩(wěn)思想，遇事推諉、能躲就躲之缺乏擔當，還有一些思想過于陳舊、發(fā)展步伐較小不善于擔當。

“天下興亡，匹夫有責”的格言警句，告訴我們一個簡明的道理，責任重于泰山。新時期對黨員干部敢于擔當?shù)囊筇嵘诵赂叨龋驗橹袊鴫舻膶崿F(xiàn)，需要黨員干部的責任與擔當。

當前，黨面臨著“四大危險”——精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險；出現(xiàn)了“兩大危機”——信仰危機和信任危機。這就要求黨員干部，勇于實踐，善于擔當。深入學習最新的理論方針政策，堅定信心、堅守信念，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，提高自身本領(lǐng)和水平，在工作當中善于處理和解決問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會有質(zhì)量和效益的發(fā)展。

責任與擔當，就要正確樹立事業(yè)觀、工作觀、政績觀，立足實際，嚴格按照法規(guī)和法律辦事，始終堅持科學發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨治國理政的核心宗旨，更是一種歷史責任與擔當，而建設干部清正、政府清廉、政治清明的魅力中國，須常記法律責任及擔當。

張遠洋(1986-)，男，漢族，遼寧沈陽人，本科，中共法庫縣委黨校，助理講師，研究方向：法學。

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