激勵(lì)視域下社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老問題研究

莊 彤

青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 青島 266000

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激勵(lì)視域下社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老問題研究

莊 彤

青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 青島 266000

社會(huì)組織作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要供給者，存在著參與積極性不足、運(yùn)行不暢等問題。究其癥結(jié)在于政府激勵(lì)理念的落后、激勵(lì)制度的缺失、績效考核體系的不健全。因此，應(yīng)從完善相關(guān)政策法規(guī)、建立合理的績效考核激勵(lì)機(jī)制以及建立多樣性、靈活性激勵(lì)方式這三個(gè)層面解決當(dāng)前社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的困境、促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

社會(huì)組織；社區(qū)居家養(yǎng)老；激勵(lì)

社會(huì)組織作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要供給者，以其公益性、專業(yè)性等優(yōu)勢有效解決了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給中的政府失靈及市場失靈現(xiàn)象。但是，社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老卻存在著積極性不高、運(yùn)行不暢等問題，究其成因在于社會(huì)組織激勵(lì)機(jī)制的不完善。因此，本文將從激勵(lì)視角下對社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀進(jìn)行探析，發(fā)現(xiàn)問題，并對癥下藥，提出完善社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老激勵(lì)機(jī)制的建議，激發(fā)社會(huì)組織的參與活力，促進(jìn)我國社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。

一、社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的困境

(一)社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的活力不足

“近年來我國社會(huì)組織數(shù)量激增，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國社會(huì)組織數(shù)量已高達(dá)66.2萬，但社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織僅有9.7萬?！雹倏梢?，社會(huì)組織數(shù)量雖多，但是提供社會(huì)服務(wù)的卻很少，且社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域分散，多集中于兒童救助、殘疾人幫扶、社區(qū)互助等領(lǐng)域，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)則很少。以青島市李滄區(qū)為例，“截止到2015年，李滄區(qū)共開辦了20家助老大食堂以及20家長者日間照料中心，但多數(shù)是由社區(qū)居委會(huì)管理，其中只有兩家助老大食堂、一家長者日間照料中心是由社會(huì)組織提供服務(wù)的?！雹谠谖覈鄭u市社會(huì)組織的運(yùn)行是相對完善的，但社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老現(xiàn)狀依然慘淡?？梢?，社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的積極性有待提升。

(二)參與社區(qū)居家養(yǎng)老的社會(huì)組織運(yùn)行不暢

一方面，多數(shù)參與社區(qū)居家養(yǎng)老的社會(huì)組織存在資金短缺的問題。社會(huì)組織在我國發(fā)展時(shí)間較短且發(fā)育不完善，籌資能力不足、渠道有限，其主要的資金來源于政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，但政府重監(jiān)管輕培養(yǎng)，資金投入力度不足、稅收優(yōu)惠不明顯，導(dǎo)致社會(huì)組織在運(yùn)行中普遍面臨著資金缺口。另一方面，多數(shù)參與社區(qū)居家養(yǎng)老的社會(huì)組織還面臨著人才流失的現(xiàn)狀。由于社會(huì)組織內(nèi)部管理不完善，組織文化定位不清晰，并缺少足夠的物質(zhì)激勵(lì)，導(dǎo)致大量專業(yè)社工的流失，志愿者長期參與意愿薄弱?？梢?，參與社區(qū)居家養(yǎng)老的社會(huì)組織也面臨著運(yùn)行不暢的困境。

二、激勵(lì)視域下社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老困境的成因

(一)激勵(lì)理念的落后

首先，社會(huì)組織的非營利性使政府產(chǎn)生重精神激勵(lì)而輕物質(zhì)激勵(lì)的錯(cuò)誤性激勵(lì)理念。我國制定的多數(shù)社會(huì)組織相關(guān)文件對社會(huì)組織的激勵(lì)都停留在精神層面：評選優(yōu)秀、給予榮譽(yù)、樹立典型等?！暗?，政府只重視精神激勵(lì)，過度強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織自我實(shí)現(xiàn)的追求和無私奉獻(xiàn)的志愿精神，反而會(huì)給社會(huì)組織和其工作人員帶來精神壓力，不利于維持社會(huì)組織工作的積極性?！盵2]其次，社會(huì)組織的公益性，使政府產(chǎn)生重正激勵(lì)輕負(fù)激勵(lì)的誤導(dǎo)性激勵(lì)理念。我國對社會(huì)組織的評估是依據(jù)《社會(huì)組織評估管理辦法》進(jìn)行的，對評估優(yōu)秀的社會(huì)組織實(shí)施優(yōu)先承接政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等正激勵(lì)措施，而對評估不合格的社會(huì)組織只存在降低評估等級的懲罰，不足以發(fā)揮懲罰的激勵(lì)作用，導(dǎo)致社會(huì)組織在參與社區(qū)居家養(yǎng)老中的消極與低效。最后，激勵(lì)理念的落后必然導(dǎo)致激勵(lì)方式的單一，缺少物質(zhì)激勵(lì)、負(fù)激勵(lì)、文化激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)等多種激勵(lì)方式。

(二)激勵(lì)制度的缺失

首先，社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的外部激勵(lì)制度缺失。政府和立法機(jī)關(guān)作為社會(huì)組織外部激勵(lì)的主要提供者，通過一系列政策法規(guī)，規(guī)定了社會(huì)組織的管理措施，但對所有的類型的社會(huì)組織一概而論，不夠細(xì)化。而社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老處于探索階段，正缺乏明確的、相對應(yīng)的激勵(lì)政策和法律保障。比如，社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的稅收優(yōu)惠存在著免稅資格界定不明確等問題。其次，政府對參與社區(qū)居家養(yǎng)老的社會(huì)組織內(nèi)部成員激勵(lì)制度缺失，一方面，缺少對社工人才的激勵(lì)政策和立法保障。另一方面，缺少對志愿者參加志愿活動(dòng)的立法保障，雖然《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》中提出了志愿者服務(wù)記錄制度和交通補(bǔ)償?shù)燃?lì)措施，但無法保障志愿者在參與志愿活動(dòng)時(shí)合法權(quán)益，影響了志愿者參與社會(huì)組織的積極性。

(三)績效評估體系的不健全

政府對于參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織缺少健全的績效評估體系。首先，績效考核指標(biāo)定位不明確、內(nèi)容不完整，社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老以提供養(yǎng)老服務(wù)為內(nèi)容，很難進(jìn)行完整和精確的評估。目前，我國對社會(huì)組織的評估指標(biāo)一般存在于服務(wù)內(nèi)容、硬件設(shè)施、公眾滿意度等方面，難以衡量其服務(wù)質(zhì)量以及是否滿足老人需求。其次，沒有發(fā)揮績效考核的實(shí)質(zhì)作用，以績效考核為前提健全激勵(lì)制度。我國依據(jù)《社會(huì)組織評估管理辦法》對社會(huì)組織進(jìn)行考核，對于評定等級3A及以上的社會(huì)組織給予榮譽(yù)激勵(lì)以及稅收優(yōu)惠，但是對考核不合格的社會(huì)組織卻缺少懲罰等負(fù)激勵(lì)措施，不利于督促其改進(jìn)不足。最后，在社會(huì)組織內(nèi)部缺乏針對社工的完善的績效考核評估和薪酬激勵(lì)制度，按照崗位和等級定薪酬，對優(yōu)秀社工缺少實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，對消極怠慢的社工缺少嚴(yán)厲的懲罰，導(dǎo)致社會(huì)組織內(nèi)部工作積極性不高，社會(huì)組織整體效率低下。

三、完善社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老激勵(lì)機(jī)制的對策

(一)完善社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的相關(guān)政策法規(guī)政府作為社區(qū)居家養(yǎng)老的主導(dǎo)者，可以通過完善政策、法規(guī)為社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供良好的外部環(huán)境。首先，改革社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的準(zhǔn)入機(jī)制，降低社會(huì)組織的參與門檻，加大對社會(huì)組織參與過程的監(jiān)督。其次，完善社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的稅收優(yōu)惠政策，明確參與社區(qū)居家養(yǎng)老的社會(huì)組織的免稅資格，界定其免稅收入。同時(shí)，加大對社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的財(cái)政支持，提高政府對社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的購買力度，充足的資金保障可以解決社會(huì)組織運(yùn)行資金不足的困境，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。最后，建立、健全社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的法律法規(guī)，保障社會(huì)組織、社會(huì)工作者以及志愿者參與過程中的合法權(quán)益，激發(fā)社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的活力。

(二)建立合理的績效考核激勵(lì)制度

“績效考核是對社會(huì)組織的工作進(jìn)行量化評估和科學(xué)評定的過程，可以有效監(jiān)督、檢驗(yàn)社會(huì)組織的工作效率和工作情況?！盵3]因此，績效考核是建立完善的績效考核激勵(lì)制度的前提。首先，確定有效的績效考核指標(biāo)。政府應(yīng)以為老人服務(wù)、滿足老人養(yǎng)老需求的宗旨為前提，明細(xì)化其日常的責(zé)任和任務(wù)，從而細(xì)化出能夠衡量社會(huì)組織任務(wù)及目標(biāo)的完成、組織運(yùn)營效果、管理能力、公眾評價(jià)的考核指標(biāo)。其次，在得出績效考核結(jié)果的基礎(chǔ)上建立合適的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)績效考核結(jié)果對社會(huì)組織進(jìn)行激勵(lì)，對于運(yùn)行效果好，公眾滿意度高的組織采取頒發(fā)榮譽(yù)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、建立長期契約等正激勵(lì)方式保持社會(huì)組織工作積極性；對于運(yùn)行效果差，公眾滿意度低的組織采取批評、懲罰等負(fù)激勵(lì)方式激勵(lì)其改正不足，同時(shí)，政府有責(zé)任根據(jù)考核結(jié)果對社會(huì)組織進(jìn)行指導(dǎo)、指出問題，并監(jiān)督其改正，促進(jìn)社會(huì)組織提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。

(三)建立多樣性、靈活性激勵(lì)方式

改變我國對社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老激勵(lì)方式單一的現(xiàn)狀，應(yīng)建立多樣性、靈活性激勵(lì)方式。第一，加大對社會(huì)組織物質(zhì)激勵(lì)的力度，對考核優(yōu)秀的社會(huì)組織采取獎(jiǎng)金、稅收優(yōu)惠、加大政府購買力度等物質(zhì)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)精神和物質(zhì)激勵(lì)的平衡。第二，增加對社會(huì)組織的負(fù)激勵(lì)，對于績效考核、評定不合格的社會(huì)組織采取免去下年參加政府購買服務(wù)的競選資格、警告、處分等負(fù)激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明。第三，重視社會(huì)組織的文化激勵(lì)?！懊鞔_社會(huì)組織滿足老人養(yǎng)老需求的宗旨，宣傳敬老愛老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)社會(huì)組織增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識，形成社會(huì)組織無私奉獻(xiàn)、以人為本的組織文化。”[3]第四，增加對社會(huì)組織的目標(biāo)激勵(lì)。難易適中且明確的目標(biāo)有利于激勵(lì)社會(huì)組織工作積極性，政府可以為社會(huì)組織分階段設(shè)置不同的小目標(biāo)，從而激發(fā)社會(huì)組織積極性，提高其工作效率。

[ 注 釋 ]

①我國社會(huì)組織相關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng).http：//www.stats.gov.cn/.

②李滄區(qū)案例數(shù)據(jù)來源于青島12349社會(huì)組織的調(diào)研報(bào)告.

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莊彤(1993-)，女，漢族，山東濟(jì)寧人，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：政府管理與創(chuàng)新。

D632.9；D

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1006-0049-(2017)12-0081-02