農(nóng)村宅基地退出問題探討

解婷婷 李 靜

山西財經(jīng)大學，山西 太原 030000

農(nóng)村宅基地退出問題探討

解婷婷 李 靜

山西財經(jīng)大學，山西 太原 030000

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，建設(shè)用地嚴重不足，而農(nóng)村卻出現(xiàn)了“空心村”、宅基地大量閑置等現(xiàn)象。因此，集約利用宅基地成為政府解決當前建設(shè)用地嚴重不足問題的主要方法。但實際中，由于宅基地退出政策的缺失，導致農(nóng)民十分抗拒退出宅基地。完善宅基地退出機制，可以在一定程度上解決建設(shè)用地不足的問題，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時，還可以改善居民的生活環(huán)境，促進新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

宅基地；退出模式；農(nóng)民權(quán)益

目前，我國宅基地制度的弊端日益凸顯，實現(xiàn)宅基地退出是解決問題最好的選擇，同時也是國家、城市和農(nóng)村共同的利益訴求?，F(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，農(nóng)民大量進城，導致農(nóng)村的房屋大多閑置下來。而我國現(xiàn)行的宅基地制度明顯滯后于當前的經(jīng)濟形勢，種種弊端阻礙了城市的建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展，應(yīng)以“退出”為突破口，建立更加完善、更加適合社會發(fā)展需求的制度體系，直接有效的解決宅基地利用率低的問題，實現(xiàn)“地”盡其用，保障農(nóng)民自身的權(quán)益，促進建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的新格局。

一、農(nóng)村宅基地退出的概念

宅基地退出是以集約利用土地資源，提高宅基地利用效率為目的的。宅基地退出是指農(nóng)民放棄其所擁有的宅基地使用權(quán)并將其讓給本集體組織的其他人的一種土地流轉(zhuǎn)形式，不僅包括身份由農(nóng)民改為城鎮(zhèn)居民的宅基地退出，也包括由于不符合“一戶一宅”規(guī)定或面積超出相關(guān)標準導致的部分宅基地的退出。宅基地的退出機制是一套主要圍繞退出行為展開，通過大量減少宅基地的閑置以達到保護耕地資源目的的機制。

二、我國宅基地退出機制的問題

(一)沒有明確規(guī)定宅基地退出的程序和補償

現(xiàn)實生活中，宅基地退出機制的建立主要依靠收回宅基地使用權(quán)來實現(xiàn)。《土地管理法》沒有明確宅基地收回的流程、范圍、補償和具體的操作方法，打擊了村集體在宅基地收回這項工作上的積極性和主動性，導致村集體在實踐中難以完成。

(二)“一戶一宅”原則產(chǎn)生歧義，管理制度滯后

現(xiàn)實生活中，一戶家庭同時擁有兩處宅基地以及建新不拆舊的情況非常普遍，這與相關(guān)部門的管理制度滯后、管理松懈有很大的聯(lián)系。大部分省區(qū)對宅基地的管理沒有落到實處，并且沒有組織制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，導致管控力度不夠，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模失控。還有，部分土管部門只注重前申請，不重視后管理，沒有積極管理違反一戶一宅原則的現(xiàn)象。

(三)宅基地退出機制與社會保障斷聯(lián)

在宅基地退出過程中，農(nóng)民群體的基本住房需求無法得到滿足，國家也沒有出臺相應(yīng)的補償政策，無疑加大了宅基地順利退出的難度。在現(xiàn)實生活中，宅基地退出有貨幣安置和住房安置兩種，但這兩種方式存在很大的漏洞。貨幣安置中，農(nóng)民退出宅基地得到的經(jīng)濟補償遠低于建造住宅的成本，成效甚微。住房安置中也出現(xiàn)了住房類型有差異、住房面積下降等一系列問題。

(四)忽視農(nóng)民的意愿

大多宅基地退出過程都忽視了農(nóng)民的意愿。由于公權(quán)力對私權(quán)利的限制程度越來越大，當前凸顯出的宅基地使用權(quán)的問題其實就是與農(nóng)民不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問題。面對農(nóng)村建設(shè)用地的嚴峻形勢，各基層政府因為過分追求政績而忽視農(nóng)民的意愿，使得農(nóng)民更加反感宅基地退出機制。

三、完善宅基地退出機制的建議

以退出行為為基本中心的統(tǒng)一相協(xié)調(diào)的宅基地退出機制的建立，才能真正保障農(nóng)民自身的合法權(quán)益，提高宅基地的利用效率，緩解土地關(guān)系緊張，集約的利用土地資源，促進城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。

(一)建立激勵和補償機制

在當前的大環(huán)境下，經(jīng)濟主體在做決策時都會追求利益最大化。已經(jīng)遷居入城的農(nóng)民中，大多數(shù)都不會主動退出宅基地，是因為缺乏相應(yīng)的激勵和補償機制。只有讓農(nóng)民在退出宅基地后能得到合理的補償，才能提高農(nóng)民退出宅基地的積極性。因此，應(yīng)該針對不同地區(qū)、不同情況來制定激勵措施，并提供房屋、貨幣等多種補償方式，充分保障農(nóng)民的生活水平不會下降，更好的滿足農(nóng)民的需求。

此外，建立相應(yīng)的獎懲制度也可以激勵農(nóng)民退出宅基地，對于積極響應(yīng)退出機制的農(nóng)戶給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。

(二)完善農(nóng)村社會保障制度

當前，我國農(nóng)村的社會保障和城市相比相差甚遠，與宅基地相關(guān)的社會保障福利等都缺失，比如經(jīng)濟適用房、廉租房等制度。因此，各地方政府應(yīng)積極承擔起對農(nóng)民的社會保障的責任，充分考慮農(nóng)民的切身利益，建立與之相配套的社會保障體系，切實的保障農(nóng)民宅基地使用權(quán)的權(quán)益，使農(nóng)民在選擇宅基地退出后沒有后顧之憂，這樣才能快速有效推行宅基地退出機制，這樣才能使宅基地退出市場良性運轉(zhuǎn)起來。

(三)建立公平合理的利益分配和均衡機制

在一定程度上來說，宅基地退出的核心不是如何退出，而是在退出的過程中能不能實現(xiàn)社會公平正義。公平正義是法律最基本的價值所在，合理的利益分配機制體現(xiàn)的是宅基地退出過程中對于利益分配的基本公平。糾正退出過程中各主體不平衡的利益分配關(guān)系是實現(xiàn)社會公平正義的迫切需要。其次，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟環(huán)境，各自制定相關(guān)的土地政策，以此來保障農(nóng)民的基本權(quán)益，保證土地資源所產(chǎn)生的利益真正由社會成員分享，切實的實現(xiàn)社會公平。

(四)尊重農(nóng)民意愿、兼顧公平與效率

在宅基地退出過程中，只有充分尊重享有宅基地使用權(quán)的農(nóng)民本身的意愿，才能實現(xiàn)宅基地退出機制的順利實施。因此，宅基地建立宅基地退出機制一定要從根本上尊重農(nóng)民自身的意愿，堅持以人為本，努力做到公開、公平、公正。

首先，應(yīng)給予選擇退出宅基地的農(nóng)民傾斜性的權(quán)利保護的配置，主要是為了保護農(nóng)村弱勢群體的基本利益。其次，在退出過程中，重視對話和協(xié)商的作用。給予農(nóng)民權(quán)利表達的機會，可以真實的傳達農(nóng)民的利益訴求。通過對話和協(xié)商使得相關(guān)的利益主體互相理解，共同尋求最合理的退出方案。最后，我國應(yīng)制定可以起宏觀調(diào)控作用的土地政策，最大限度的維護社會公平和利益，最終實現(xiàn)宅基地退出機制的有效實施。

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