中國漸進(jìn)式延遲退休的問題研究

張 彤

山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

中國漸進(jìn)式延遲退休的問題研究

張 彤*

山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

近年來我國老年人口數(shù)量不斷增加、老齡化壓力逐漸增大，養(yǎng)老保險基金給付壓力也不斷加重，人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，為此，社會學(xué)家及相關(guān)政府部門提出了“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的方案。本文為促進(jìn)男女退休年齡的協(xié)調(diào)一致、完善配套措施、多措并舉、平衡可持續(xù)地推進(jìn)制度實施等相應(yīng)措施進(jìn)行一定的可行性研究。

“漸進(jìn)式”延遲退休；人口老齡化；延遲退休年齡；養(yǎng)老保險基金

一、我國提出“延遲退休年齡”的背景

近年來，在老齡化日益嚴(yán)重及養(yǎng)老保險收支差距日益縮小的背景下，我國的社會養(yǎng)老金財政支付壓力加大，傳統(tǒng)管理模式面臨挑戰(zhàn)，延遲退休年齡已是必然趨勢?！皾u進(jìn)式”延遲退休政策的出臺也有它的必然性與可行性，具體表現(xiàn)為：

(一)我國推行“漸進(jìn)式延遲退休”的必然性

1.我國老年人口不斷增多，老齡化壓力增大

國際通用標(biāo)準(zhǔn)顯示，如果一個國家六十歲以上的人口數(shù)量占全國人口總數(shù)的10%或六十五歲以上老年人口占比達(dá)到7%則表示這個國家進(jìn)入了人口老齡化社會。2000年11月底我國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國六十歲以上的人口數(shù)量為1億3000萬，占全國總?cè)丝跀?shù)的比重達(dá)10.2%，六十五歲以上老年人口達(dá)9000萬人左右，占總?cè)丝跀?shù)的7%，從國際規(guī)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)看我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會。從近五年的相關(guān)數(shù)據(jù)看，我國老齡化程度也呈不斷加深趨勢。

2.養(yǎng)老保險基金給付壓力不斷增大

老年人口的不斷增加給社會養(yǎng)老保險的給付帶來巨大壓力，延遲退休可以有效彌補我國養(yǎng)老金缺口。由于養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)制，養(yǎng)老保險需支付巨大的轉(zhuǎn)制成本，養(yǎng)老保險基金壓力巨大，加之我國養(yǎng)老金繳納的數(shù)額是根據(jù)數(shù)十年前人口平均壽命確定的，人口壽命的延長使基金支付年限延長，與此同時繳納養(yǎng)老金的人口卻在不斷減少，這使得基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基金支付的需要。

(二)我國推行“漸進(jìn)式延遲退休”的可行性

1.現(xiàn)行退休年齡低，人均預(yù)期壽命長

我國現(xiàn)行的退休年齡制度基本沿用50年代確定的政策方案，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人口基數(shù)小，人均預(yù)期壽命短(不到50歲)。隨著60多年的發(fā)展，我國具體國情已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，社會經(jīng)濟(jì)飛速前進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展，國民的生活質(zhì)量提高，生命得到有效保障，預(yù)期壽命明顯變長，延遲退休年齡符合我國的具體國情。

2.養(yǎng)老金實現(xiàn)“并軌”

我國的養(yǎng)老金給付在很長一段時間都是按照兩個不同的等級實行，即“雙軌制”。事業(yè)單位職工養(yǎng)老金由國家財政或本單位承擔(dān)，企業(yè)職工養(yǎng)老金則由企業(yè)與個人共同承擔(dān)，事業(yè)單位穩(wěn)定而福利高，企業(yè)職工工作環(huán)境不穩(wěn)定，收入相對較低，這在一定程度上造成了社會不公。隨著2015年國家對事業(yè)單位養(yǎng)老保險金的管理進(jìn)行改革，機關(guān)事業(yè)單位采用與企業(yè)相同的養(yǎng)老金給付模式，“雙軌制”實現(xiàn)并軌，二者之間的不平等減少，為延遲退休年齡提供了公平的改革起點。

二、我過漸進(jìn)式退休制度構(gòu)建的建議

(一)建立健全延遲退休年齡的法律體系

在我國，“雙規(guī)制”和“一刀切”的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不適合具體國情的要求，“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的方案也才初步成型，舊的養(yǎng)老保障法律體系難以繼續(xù)發(fā)揮作用，新的法律尚不健全，急需完善，建立健全完善的延遲退休法律體系是我國國情的需要，也是我國進(jìn)行延遲退休改革的必然要求。在“漸進(jìn)式”延遲退休政策的推行過程中應(yīng)在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注意考慮我國的具體實際，以保護(hù)我國退休職工的切身利益為原則，與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，使改革的內(nèi)容具有法律效益，建構(gòu)完善的延遲退休法律體系，并建立保障相關(guān)群體利益安全的法律制度，為退休政策的有效實施保駕護(hù)航。

(二)“漸進(jìn)式”改革中彈性執(zhí)行

延遲退休政策的核心原則就是扎實穩(wěn)定、漸進(jìn)推行，這就要求我國在實行延遲退休年齡的具體過程中注意顧及民眾的心理接收能力循序漸進(jìn)，并且充分結(jié)合我國人均壽命普遍延長健康狀況普通提高的具體國情進(jìn)行彈性調(diào)節(jié)，考慮民眾的接受能力，穩(wěn)定前進(jìn)，平均每年延長四五個月，用二十年左右的時間完成過渡發(fā)展。例如，對達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金而選擇繼續(xù)工作的給予一定的獎勵，同時減少提前退休者的養(yǎng)老金；制定階段計劃，在保證每一步落實到位的情況下推進(jìn)發(fā)展；按照職業(yè)資格、專業(yè)職稱等實行差別退休；不同職業(yè)、不同工種區(qū)別對待，從事危險性大、影響身體健康工作的工作者可以依據(jù)具體情況彈性選擇退休時間，而危險系數(shù)低、工作量小、對社會影響大的職位可以適當(dāng)強制延遲退休年齡。

(三)促進(jìn)男女退休年齡的協(xié)調(diào)一致

促進(jìn)男女退休年齡保持協(xié)調(diào)一致是我國實施延遲退休的重要環(huán)節(jié)，是老齡化國情的必然要求，也是保證男女平等，提高女性價值，促進(jìn)社會平等和諧的有效措施。在改革過程中男女退休年齡大多保持一致。我國女性的退休年齡一般比男性退休年齡低五至十歲，而女性的預(yù)期壽命卻普遍高于男性。過早地退休使女性勞動者進(jìn)入“退而不休”的境地，在事業(yè)上難以取得長遠(yuǎn)發(fā)展，從而導(dǎo)致女性所能領(lǐng)取的養(yǎng)老退休金低于男性，阻礙女性政治、經(jīng)濟(jì)、生活等方面的發(fā)展，對我國的勞動力市場也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

三、結(jié)語

在人口老齡化的大背景下，延遲退休年齡可以有效地緩減人口壓力，保證穩(wěn)定發(fā)展，對解決人口老齡化問題有顯著作用。其實，退休“漸進(jìn)式”延遲退休年齡最終的目的就是要讓老百姓受益。關(guān)鍵在于抓住問題本質(zhì)，從根源上解決這一問題。解決人口老齡化問題是長久之計，我國的“漸進(jìn)式”延遲退休政策尚在起步階段，但只要政府立足國情，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善養(yǎng)老保險法律制度，必定能找到有效解決養(yǎng)老問題的有效途徑。

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張彤(1994-)，男，漢族，山西運城人，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士研究生，主要研究方向：住房制度。

F249.2；C

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