以職業(yè)能力為導(dǎo)向構(gòu)建公安人才培養(yǎng)的科學(xué)體系

華紅艷

陜西警官職業(yè)學(xué)院法律系，陜西 西安 710021

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以職業(yè)能力為導(dǎo)向構(gòu)建公安人才培養(yǎng)的科學(xué)體系

華紅艷*

陜西警官職業(yè)學(xué)院法律系，陜西 西安 710021

教育的主題包括知識傳授，能力培養(yǎng)和素質(zhì)提高。公安教育應(yīng)以公安工作對人才的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，以公安實際工作對能力需求為出發(fā)點，積極發(fā)揮公安院校教育部門優(yōu)勢，協(xié)同公安機關(guān)共同育人。充分考慮知識傳授、技能訓(xùn)練與能力培養(yǎng)的協(xié)調(diào)性，通過設(shè)立不同層級的培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置合理的課程體系，加強與公安部門的合作，來實現(xiàn)培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型人才的改革目標(biāo)。

公安教育；職業(yè)能力；人才培養(yǎng)對策

一、警察職業(yè)定位

人民警察承擔(dān)著維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命、財產(chǎn)安全的神圣使命，加強職業(yè)能力的培養(yǎng)，提升戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前及今后公安工作的重要任務(wù)。強調(diào)堅持依法治理，能夠運用法治思維和法治方法解決社會管理中存在的各種問題及難題是新形勢下對于警察職業(yè)的新定位和新要求。也是依法治國方略理念在警察職業(yè)定位中的具體體現(xiàn)。人民警察承擔(dān)著行政和刑事執(zhí)法的雙重職能，警察法治建設(shè)是現(xiàn)代法治國家建設(shè)的重要組成部分。在創(chuàng)新的社會環(huán)境中，賦予人民警察職業(yè)能力的內(nèi)涵、價值取向以新的內(nèi)容，需要我們運用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的方式培養(yǎng)新時代的警務(wù)人才。警察職業(yè)具有急、難、險、重的特點，具有與人打交道多、受環(huán)境干擾大、要求主動自覺性程度高的特點。公安工作中要保持克己奉公，防腐拒賄，不耍特權(quán)，不徇私情，禮貌待人的工作作風(fēng)，又要求聽從指揮，服從命令，顧全大局，團結(jié)協(xié)作，相互尊重。人民警察在思想上要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在工作上要積極履行人民警察義務(wù)，在道德層面要恪守人民警察的職業(yè)道德。人民警察的正確職業(yè)定位對從警工作至關(guān)重要，應(yīng)貫穿于學(xué)校教育的始終。

二、職業(yè)基本能力構(gòu)成

公安工作有不同的警種，不同警種在工作中所涉及到的工作內(nèi)容不一而同。具體的有：緊急的現(xiàn)場處置，針對性的調(diào)查訪問，進行案件中的詢問、訊問，工作中的物證收集，查緝戰(zhàn)術(shù)，運用武器警，必要時的擒拿格斗，熟練的計算機應(yīng)用能力，對現(xiàn)代的多角度信息進行研判，主動的協(xié)調(diào)溝通，應(yīng)對媒體的，廣泛的群眾工作，多種工作中法律文書的制作等等。各種不同的工作內(nèi)容，對應(yīng)著不同警種之間的不同的職業(yè)能力需求，但公安工作的基本技能，或者說人民警察職業(yè)基本能力主要核心包括以下幾點：

(一)法律應(yīng)用能力

公安工作要求警察樹立社會主義法治理念，掌握工作中涉及到的法律規(guī)定的具體內(nèi)容，同時，公安工作要求警察依法履行職責(zé)，要運用法治方式處理各種復(fù)雜問題，法律的具體應(yīng)用能力用于化解社會矛盾，運用法律法規(guī)維護社會秩序，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。法律應(yīng)用能力是法治理念的必然要求是人民警察履行職責(zé)的基本知識儲備，人民警察運用法律來有效打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護國家安全和社會穩(wěn)定。

(二)群眾工作能力

堅持人民主體地位，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主是我們黨工作的一貫要求。當(dāng)前人民警察的執(zhí)法實踐環(huán)境復(fù)雜，社會處于快速發(fā)展期，各種社會矛盾多種多樣。因此人民警察要能夠協(xié)調(diào)溝通，做好群眾工作，應(yīng)對復(fù)雜突發(fā)事件能夠快速準(zhǔn)確決斷。對于公安院校中學(xué)員普遍存在的極為缺乏群眾工作能力和協(xié)調(diào)溝通能力的現(xiàn)象應(yīng)著力改善。應(yīng)當(dāng)在學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生工作能力的過程中著力加大對群眾工作能力的培養(yǎng)。有利于以后在工作的過程中既能夠疏導(dǎo)群眾情緒，又能夠維護群眾權(quán)益，從而達到維護社會穩(wěn)定的長遠目標(biāo)。因此警察不但應(yīng)具備較強的法律應(yīng)用能力，還要能夠協(xié)調(diào)溝通，既能夠保護合法群眾的利益，又能夠依法保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

(三)創(chuàng)新能力

當(dāng)今中國社會處于轉(zhuǎn)型時期，誠如胡錦濤同志所指出的“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，我們面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)前所未有?！雹俟补ぷ髡驹谏鐣谝痪€的位置中，直接面對到社會發(fā)展中的各種變革，直接面對社會發(fā)展出現(xiàn)的新問題，并且要對該新問題給出解決的方法，創(chuàng)新能力不可或缺。目前，社會中各種新技術(shù)、新現(xiàn)象層出不窮，如微博、微信等不斷增加的社交網(wǎng)絡(luò)和媒體，虛擬社會與現(xiàn)實社會存在的明顯不同，都伴隨著可能產(chǎn)生的新的社會矛盾和新的糾紛形式，公安工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，具備社會管理創(chuàng)新能力，有效化解社會矛盾，并在解決問題中彰顯社會正確價值導(dǎo)向成為人們警察應(yīng)具備的另一重要能力。

(四)學(xué)習(xí)能力

一個人獲取知識、提高自我素質(zhì)、增長本領(lǐng)的重要方式是學(xué)習(xí)。全面學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會是現(xiàn)代社會的一個重要形態(tài)。新加坡被稱為亞洲四小龍之一，這與它的國家管理理論是分不開的。21世紀(jì)中國全面建設(shè)小康社會是黨的十六大報告中一個重要文化目標(biāo)，就是要形成全面學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的“學(xué)習(xí)型社會”。這一要求為建設(shè)學(xué)習(xí)型人民警察隊伍提供了強有力的理論支持。隨著二十一世紀(jì)知識、經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對警察隊伍的整體素質(zhì)要求不斷提高。只有不斷提高警察隊伍的學(xué)習(xí)能力，才能迎接新時期的諸多挑戰(zhàn)，順應(yīng)時代發(fā)展的需要。在實際的公安工作中，必須不斷更新知識，適應(yīng)新社會發(fā)展變革。作為未來警官的在校學(xué)員，必須具備自主學(xué)習(xí)和工作的能力，在校學(xué)習(xí)、工作崗位上的學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)是其應(yīng)具備的基本能力。

三、公安院校人才培養(yǎng)改革對策

(一)以職業(yè)能力為向?qū)?，建立不同的培養(yǎng)層次

按照目前我國招錄體制，一線公安警力普遍緊張，許多學(xué)員沒有進行相對口的實踐鍛煉，而是直接到崗位上去獨擋一面。因此，適應(yīng)這樣的實踐需要，學(xué)院的課設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容安排既要有理論層次較高，比較規(guī)范的理論學(xué)習(xí)，更要求對于實用性課程加大課程內(nèi)容。應(yīng)以職業(yè)能力為向?qū)?，設(shè)置“崗位分層次培訓(xùn)”，“補缺式專項培訓(xùn)”、“根據(jù)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)培訓(xùn)”對應(yīng)警察具體工作模式。②另一方面，公安院校是一個學(xué)校，需要遵循教育教學(xué)規(guī)律，不能脫離相關(guān)教育教學(xué)規(guī)范的約束，注重人的整體素質(zhì)。要真正實現(xiàn)公安專門人才培養(yǎng)模式的改變，必須注重公安職業(yè)能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)學(xué)校學(xué)習(xí)與工作中執(zhí)行兩大職能定位，以此為連接點，進一步深化“學(xué)、戰(zhàn)、研”的公安人才培養(yǎng)模式。使公安院校成為成為公安專門人才的教育訓(xùn)練中心，為培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型的公安專門人才創(chuàng)造平臺。

(二)從職業(yè)能力需求出發(fā)，設(shè)置對應(yīng)的課程體系

首先在課程體系中設(shè)置要求掌握公安基礎(chǔ)理論，是未來警官對警察職業(yè)的初步正確認(rèn)識建立的基礎(chǔ)，有極為重要的作用。其次，在公安工作中應(yīng)用最廣泛的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)如：《中華人民共和國刑法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》，《中華人民共和國治安處罰法》等，要求熟悉法條，提高執(zhí)法能力，課程設(shè)置的重點不但有法律條文的準(zhǔn)確掌握，同時有警察業(yè)務(wù)工作所涉及的法律知識及應(yīng)用技能的訓(xùn)練和培養(yǎng)。如警察勤務(wù)，安全防范，消防安全，現(xiàn)場保護，現(xiàn)場救助，計算機操作，自我防衛(wèi)和人際溝通等知識和技能的理論課程和實踐技能訓(xùn)練課程相結(jié)合。在課程體系中同時應(yīng)當(dāng)增加對于學(xué)員創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)的課程內(nèi)容。提高學(xué)校現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施建設(shè)的比重，滿足學(xué)員自主學(xué)習(xí)的條件，提高自主學(xué)習(xí)水平。規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立信息化校園網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享。拓展學(xué)員學(xué)習(xí)空間，鼓勵學(xué)員參與學(xué)習(xí)方式的創(chuàng)新，提供豐富的課外活動和社會實踐的機會。

(三)加強與公安部門合作，優(yōu)勢互補，共同培養(yǎng)公安人才

公安部門具有豐富的教育教學(xué)資源，在培養(yǎng)公安人才時與學(xué)校培養(yǎng)形成合力。能夠大力提高培養(yǎng)質(zhì)量和效果。將公安教育納入到公安工作和公安隊伍建設(shè)的計劃中，發(fā)揮公安部門在人才培養(yǎng)的過程中的重要作用?！熬瘜W(xué)合作”機制、進一步深化教官制。教學(xué)團隊的組建，要充分體現(xiàn)公安實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富這一特點。統(tǒng)籌管理公安教育訓(xùn)練實施，公安人才培養(yǎng)目標(biāo)的實施。公安院校與公安機關(guān)聯(lián)手聯(lián)動，加強課程的選擇和師資隊伍的合作培養(yǎng)。③專業(yè)教師可以加強到基層鍛煉的力度。同時專業(yè)教師多做對口的專題調(diào)研，到對口業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)實踐經(jīng)驗和搜集教學(xué)的新鮮資料。在此基礎(chǔ)上完善實踐鍛煉及調(diào)研的多重考核機制。鼓勵一線老師積極了解公安工作發(fā)展方向和人才需求趨勢，研究公安工作面臨的新問題，掌握公安職業(yè)的新技能，并及時充實到公安教育教學(xué)中，逐步提高教學(xué)的針對性，增強學(xué)員學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的實戰(zhàn)性。

[ 注 釋 ]

①2007年6月25日胡錦濤同志在中央黨校省部級干部進修班上的講話.

②傅新斌.公安民警職業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀與人才培養(yǎng)改革研究——以江蘇基層公安機關(guān)為調(diào)研對象.公安教育，2012(1).

③鄭萬新.上海公安教育訓(xùn)練的改革與發(fā)展.2012年上海國際警察教育學(xué)術(shù)研討會.

華紅艷，女，陜西咸陽人，陜西警官職業(yè)學(xué)院法律系，副教授。

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