供給側(cè)改革背景下特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給探析
——以浙江云棲小鎮(zhèn)為例

覃宇冰 覃郁杰

廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004

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供給側(cè)改革背景下特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給探析
——以浙江云棲小鎮(zhèn)為例

覃宇冰*覃郁杰*

廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004

經(jīng)濟新常態(tài)下，國家經(jīng)濟需要軟著陸，為此國家提出通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來破解這一難題。文章的最大創(chuàng)新點在于通過結(jié)合國家最新的經(jīng)濟戰(zhàn)略來研究特色小鎮(zhèn)取得的成就，理論和實際緊密結(jié)合。通過對公共服務(wù)精準(zhǔn)化、特色小鎮(zhèn)溯源的研究綜述基礎(chǔ)上，以浙江省云棲小鎮(zhèn)為對象，對建設(shè)現(xiàn)狀進行了解，從政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)等角度對其取得的經(jīng)濟成就探析，總結(jié)出精準(zhǔn)的公共服務(wù)是云棲小鎮(zhèn)取得建設(shè)成就的重要因素之一，啟示其他小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中需要在整體上把握，對政府角色準(zhǔn)確定位、合理引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、按需供給公共服務(wù)三者有機統(tǒng)一才有可能讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得良好開頭。

供給側(cè)改革；特色小鎮(zhèn)；公共服務(wù)；精準(zhǔn)化供給

一、引言

2015年中央經(jīng)濟會議上國家提出我國經(jīng)濟發(fā)展正進入經(jīng)濟“新常態(tài)”。在“新常態(tài)”下，經(jīng)濟增速由07年的14.7%下降到目前的不足6.7%左右，經(jīng)濟面臨人力成本增加、低端產(chǎn)品供給過剩、高端供給不足等經(jīng)濟發(fā)展難題，在這經(jīng)濟環(huán)境下國家把脈經(jīng)濟后開出了“供給側(cè)改革”的藥方來解決經(jīng)濟問題，以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。根據(jù)國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略浙江省辦公廳在2015年發(fā)布了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢隽送ㄟ^發(fā)展高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)走出經(jīng)濟發(fā)展困境，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于產(chǎn)品的有效供給能力、全要素生產(chǎn)率、完整產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)等方面的提高有現(xiàn)實參照意義，已經(jīng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實踐。文章通過文獻研究法對浙江云棲小鎮(zhèn)建設(shè)成就進行個案分析，對云棲鎮(zhèn)的資源特色與建設(shè)成就、開發(fā)主體的特色、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與完善、交通設(shè)施供給、生活和工作服務(wù)等內(nèi)容進行了分析和研究。

二、文獻綜述

(一)精準(zhǔn)化服務(wù)的來龍去脈

精準(zhǔn)化是起源比較晚的創(chuàng)新性管理模式，最早源于1950年日本企業(yè)精細化管理理念之中。汪中求先生是國內(nèi)最早提出精細化管理理念的學(xué)者之一，他指出“精細化管理是管理者用來調(diào)整產(chǎn)品、服務(wù)和運營過程的技術(shù)方法。”在公共部門服務(wù)供給領(lǐng)域，王昶將精細化管理理念引入公共服務(wù)供給過程，將其定義為政府職能精準(zhǔn)定位、服務(wù)者態(tài)度精心、精細管理、供給結(jié)果精品四個層面。趙敏則認為政府公共服務(wù)精細化供給的表現(xiàn)主要衡量行為是否規(guī)范、流程是否精細、供給是否精準(zhǔn)、評估是否可量化、標(biāo)準(zhǔn)化等指標(biāo)。公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給往往從供給和需求兩個方面進行探析，強調(diào)資源稀缺的前提下，秉行服務(wù)最優(yōu)化的供給服務(wù)理念、以公眾需求為前提、進行精準(zhǔn)定位實現(xiàn)公共服務(wù)資源最優(yōu)化配置。

(二)特色小鎮(zhèn)的溯源

特色小鎮(zhèn)的概念不是由浙江省率先提出來的，在這之前全國已經(jīng)有包括黑龍江、天津、北京、等地提出過打造特色小鎮(zhèn)。黑龍江于10年7月提出全面提升園區(qū)型、商貿(mào)型、旅游型等六類21個特色小鎮(zhèn)建設(shè)；11年天津市在“十二五”期間提出建設(shè)50個特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)；北京市在11年設(shè)立100億資金用于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)；這些區(qū)域的小鎮(zhèn)建設(shè)是鎮(zhèn)制行政邊界為基礎(chǔ)，圍繞自身定位自上而下的推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以“特色小鎮(zhèn)”之名來推動傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程，這些地區(qū)的小鎮(zhèn)建設(shè)成就不明顯。15年浙江省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目的在于全面建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美具備旅游功能的特色小鎮(zhèn)。這里的特色小鎮(zhèn)不是一般意義上的城鎮(zhèn)，是在大城市周邊的，在空間上相對獨立的，具有以特色產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的“特”在于在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上通過與新興產(chǎn)業(yè)，如：互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、健康服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的銜接和有效融合達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高供給質(zhì)量和效率的目的。

三、案例分析——云棲小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀

(一)云棲鎮(zhèn)的資源特色、開發(fā)主體特色和建設(shè)成就

云棲鎮(zhèn)位于杭州市西湖區(qū)，規(guī)劃面積3.5平方公里。按照浙江省委省政府的要求，秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，著力建設(shè)以云計算為核心，云計算大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特點的云棲小鎮(zhèn)。15年9月，英特爾創(chuàng)客空間正式宣布落戶云棲小鎮(zhèn)，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)將獲得英特爾產(chǎn)品的創(chuàng)客解決方案信息和各類線上線下的技術(shù)支持。云棲小鎮(zhèn)以英特爾、阿里巴巴和富士康為“三巨頭”的世界級創(chuàng)客平臺已經(jīng)形成。還有洛可可設(shè)計公司、豬八戒網(wǎng)、浙江銀杏谷基金以及重量級媒體等優(yōu)勢資源，提供最先進的技術(shù)、設(shè)計、研發(fā)、制造、銷售等全鏈路互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，使云棲小鎮(zhèn)成為“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的沃土。從阿里巴巴單一開發(fā)主體到現(xiàn)在的因特爾線上線下技術(shù)支持再到洛可可、豬八戒網(wǎng)、云峰基金等企業(yè)的全方位支持和服務(wù)，企業(yè)成為了云棲小鎮(zhèn)最主要、最活躍的經(jīng)濟主體。小鎮(zhèn)發(fā)展高尖端產(chǎn)業(yè)的路徑進一步明晰，為云棲小鎮(zhèn)提升影響力奠定基礎(chǔ)。2016年4月，小鎮(zhèn)涉云企業(yè)達到了296家，產(chǎn)業(yè)覆蓋大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，逐步形成完善的云計算產(chǎn)業(yè)鏈條。作為全國五個云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范城市之一，杭州走在這個領(lǐng)域的前端，云棲小鎮(zhèn)是這座城市發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的排頭兵。

(二)公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化下的小鎮(zhèn)

云棲小鎮(zhèn)在公共部門的精心策劃下短期內(nèi)融資完成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、交通設(shè)施、生活和工作服務(wù)等硬軟基礎(chǔ)資源的建設(shè)。

1.網(wǎng)絡(luò)設(shè)施精準(zhǔn)提供。云棲鎮(zhèn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+的產(chǎn)業(yè)，因而最需要的是網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的精準(zhǔn)化供給。在2013年1月，云棲鎮(zhèn)攜手阿里云“飛天5K”數(shù)據(jù)中心啟用暨云平臺。“飛天5K”是阿里云自主研發(fā)的大規(guī)模分布式計算系統(tǒng)，目前該系統(tǒng)已成功實現(xiàn)單集群超越5000臺，同時支持多集群跨機房計算。五葉草投資管理有限公司和云棲小鎮(zhèn)共同建設(shè)五葉草大數(shù)據(jù)眾創(chuàng)空間，這是云棲鎮(zhèn)第一個以大數(shù)據(jù)為主題的共創(chuàng)空間，并且以阿里云的大數(shù)據(jù)平臺能力進行市場推廣和技術(shù)支持，以共創(chuàng)空間作為市場樞紐中心和社交網(wǎng)絡(luò)中心。小鎮(zhèn)以企業(yè)需求為導(dǎo)向建立完善的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，拓寬了創(chuàng)新空間和融資渠道，使網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)服務(wù)有效落地，真正為來此逐夢的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者建立一個“未來小鎮(zhèn)”在信息經(jīng)濟的時代。

2.交通設(shè)施精準(zhǔn)提供。云棲小鎮(zhèn)在交通設(shè)施供給上下了不少功夫。將一個集高科技、文化、運動、娛樂、戶外展示于一體的云棲公園來更替山景路南頭的鯉魚山公園，園內(nèi)設(shè)計個性化和實用性的散步小道、鍛煉身體的配套設(shè)施，根據(jù)需要開發(fā)多個地下停車場，解決了停車難和貴的問題。山景路也參照北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)者大街改造。沿路美吉地塊、長運地塊及潤豐、中大地塊改造，很多原先圍起來的建筑都將變成開放式，建筑底層商鋪也會陸續(xù)推出。云棲公園交通建設(shè)滿足了創(chuàng)客們疲憊后小憩放松身心的要求，可以繞圈散步，提高精神狀態(tài)。提供了便利的公共交通設(shè)施，滿足了企業(yè)發(fā)展和員工工作生活的需求，交通設(shè)施實現(xiàn)了因需優(yōu)化。

3.生活和工作服務(wù)精準(zhǔn)供給。云棲小鎮(zhèn)為了給創(chuàng)業(yè)者提供精準(zhǔn)化的生活和工作服務(wù)，采取了一系列有效措施。建成能夠“即到即用”公共辦公區(qū)。這樣的功能區(qū)多樣化并實用性很強，讓創(chuàng)業(yè)者根據(jù)自己的需要選擇不同形制、配置齊全的辦公單元或工位，里面設(shè)有議事室、會客室、小酒吧、茶廳…，滿足進駐創(chuàng)業(yè)團隊各種辦公需求。配置辦公所需要的網(wǎng)絡(luò)將阿里云計算平臺提供給創(chuàng)業(yè)者進行產(chǎn)品研發(fā)、測試、推廣。并提供“一門受理、一條龍服務(wù)、現(xiàn)場審批、限時辦結(jié)”的一站式行政服務(wù)，真正使創(chuàng)業(yè)得到行政環(huán)境的支持。定期聘一些行業(yè)專家對創(chuàng)業(yè)團體和個人進行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，與投融資機構(gòu)進行對接，使創(chuàng)業(yè)者獲得更多資金支持。精準(zhǔn)化的人才服務(wù)：提供優(yōu)質(zhì)的工程師居住用房，經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)團隊或公司的核心人員，申請工程師公寓有優(yōu)先權(quán)，并且住房租金給予優(yōu)惠。

四、公共服務(wù)精準(zhǔn)化的關(guān)鍵因素

(一)公共部門在規(guī)劃建設(shè)過程中的積極作用

2015年浙江省提出全面建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美具備旅游功能的特色小鎮(zhèn)以適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略規(guī)劃。西湖區(qū)著手出臺了《西湖區(qū)關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的實施意見》以產(chǎn)業(yè)智慧化作為發(fā)展方向，把云棲鎮(zhèn)作為重點建設(shè)對象，啟動了云棲小鎮(zhèn)概念方案的編制，主動向社會組織征集建設(shè)規(guī)劃方案確保提高規(guī)劃方案的專業(yè)性以期有秩序、有重點、有科學(xué)地進行建設(shè)。在小鎮(zhèn)的發(fā)展壯大過程中公共部門在規(guī)劃、建設(shè)過程中都表現(xiàn)出極大的積極性和主動性，積極推進各種項目方案的規(guī)劃和建設(shè)，有為公共部門是小鎮(zhèn)可以取得巨大成功的前提條件。

(二)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?yīng)使公共服務(wù)得到有效利用

云棲小鎮(zhèn)在建設(shè)和發(fā)展的過程中引進了不同的類型企業(yè)274家，涉云企業(yè)215家，其中大型的公司有阿里云、富士康、英特爾等，產(chǎn)業(yè)覆蓋APP開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等各個領(lǐng)域，已初步形成較為完善的云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成了集聚作用和輻射效應(yīng)，不僅吸引了更多企業(yè)的入駐，而且使公共部門提供的各項公共服務(wù)得到有效利用。

(三)財政資金支持及準(zhǔn)確產(chǎn)業(yè)定位在發(fā)展中起作用

浙江計劃在三年內(nèi)對入選的37個特色小鎮(zhèn)投資2400億元左右。云棲小鎮(zhèn)作為入選的第一批小鎮(zhèn)，得到了相應(yīng)的財政資金的支持，使其在規(guī)劃方案的執(zhí)行、公共服務(wù)建設(shè)方面可以快速有效的推進。云棲鎮(zhèn)位于西湖區(qū)，阿里巴巴集團在西湖區(qū)通過十幾年的耕耘逐漸成為了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的龍頭老大，經(jīng)過多年的治理和服務(wù)，政府對于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)有了準(zhǔn)確清晰的定位，這有助于政府在了解原來公共服務(wù)基礎(chǔ)上，提供新的服務(wù)。

(四)以需求為導(dǎo)向的生活、工作服務(wù)精準(zhǔn)化供給

云棲小鎮(zhèn)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的平臺上，扮演著主導(dǎo)者角色的公共部門，擔(dān)負著完善硬件設(shè)施的責(zé)任，做好“筑巢引鳳”的基礎(chǔ)工作。根據(jù)規(guī)劃方案，在近期內(nèi)，主要有三個大動作。首先是工程師社區(qū)的建設(shè)，為了給小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)人群提供良好的后勤服務(wù)環(huán)境，政府將來著手打造10萬方左右的工程師社區(qū)，為創(chuàng)客們提供一個良好的公共交流環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)環(huán)境的舒適度。其次是醫(yī)療配套的完善，小鎮(zhèn)管委會方面正在與和睦家醫(yī)療集團談判，希望引進這一全國知名的醫(yī)療資源。此外，區(qū)域內(nèi)的又一重要醫(yī)療配套之一江醫(yī)院開工建設(shè)中，預(yù)計于2018年完工，居民不出遠門就可以完成醫(yī)療服務(wù)。最后是西湖大學(xué)的建設(shè)。西湖大學(xué)是一所由國家千人計劃聯(lián)誼會籌備發(fā)起的民辦研究性大學(xué)，西湖大學(xué)創(chuàng)辦的第一天，就以率先招收博士生為目標(biāo)。通過對西湖大學(xué)的建設(shè)為云棲小鎮(zhèn)的發(fā)展來提供專業(yè)上的支撐。

五、結(jié)論

通過對云棲小鎮(zhèn)建設(shè)情況剖析可以清晰地了解到小鎮(zhèn)的發(fā)展方式是圍繞著習(xí)總書記在經(jīng)濟新常態(tài)下所提及的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中通過提高政府規(guī)劃科學(xué)性、充分尊重企業(yè)主體地位、發(fā)揮比較優(yōu)勢、按需提供公共服務(wù)等方面的建設(shè)來努力為小鎮(zhèn)的發(fā)展提供最舒適的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。在政府、企業(yè)、市場三者各司其職下共同形成了經(jīng)濟發(fā)展的合力，提高了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效率，是供給側(cè)成功改革的鮮明案列，小鎮(zhèn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給為小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

其次，精準(zhǔn)公共服務(wù)為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)作用。小鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、基礎(chǔ)交通、生活工作設(shè)施、醫(yī)療資源、教育資源等公共服務(wù)的提供。一方面解決了企業(yè)發(fā)展、人才引進進步的軟硬件設(shè)施，滿足了小鎮(zhèn)的生活生產(chǎn)需求；另一方面對于軟硬件設(shè)施的投資又可以進一步促進經(jīng)濟的發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。啟示進行特色小鎮(zhèn)的建設(shè)時不僅要關(guān)注政府的作用、企業(yè)的主體地位，還要對于企業(yè)關(guān)注的公共服務(wù)進行精準(zhǔn)化供給，才有可能保證特色小鎮(zhèn)建設(shè)合理展開。

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覃宇冰(1991-)，男，壯族，廣西南寧人，管理學(xué)碩士，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，2016級行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策分析；覃郁杰(1990-)，男，漢族，廣西貴港人，管理學(xué)碩士，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，2016級行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策分析。

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