淺析新城鎮(zhèn)化背景下的保障性住房

閆 斐

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006

淺析新城鎮(zhèn)化背景下的保障性住房

閆 斐

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)住房的剛性需求以及住房?jī)r(jià)格的快速增長(zhǎng)，使得城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題日益嚴(yán)峻，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障問題已經(jīng)成為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程亟需解決的問題。本文分析保障性住房的現(xiàn)狀及問題，并提出幾點(diǎn)建議。

城鎮(zhèn)化；保障性住房

一、保障性住房的發(fā)展歷程

(一)完全福利住房階段(1949-1978)

(二)福利住房改革階段(1979-1991)

(三)住房雙軌制起步階段(1992-2007)

(四)保障性住房發(fā)展凸顯階段(2008年至今)

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與保障性住房之間的關(guān)系

(一)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快使得保障性住房的問題更加突出。城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)土地的剛性需求，以及城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，推高房?jī)r(jià)，使得中低收入購(gòu)房難度加大，此時(shí)保障性住房的作用就顯得更加重要。

(二)保障性住房有利于遷移人口融入城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。人口遷移到城鎮(zhèn)，提高了城鎮(zhèn)化率。這些人口融入城鎮(zhèn)的前提條件是解決住房問題。

(三)城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量的提高為保障性住房發(fā)展提供支持。良好的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于政府向保障性住房提供更多的資金，有利于保障性住房的發(fā)展，改善城鎮(zhèn)居民的居住條件。

(四)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快對(duì)保障性住房發(fā)展提出更高要求。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的不斷提升，就需要城鎮(zhèn)的保障性住房發(fā)展的更好，促進(jìn)保障性住房發(fā)展。

三、保障性住房的發(fā)展現(xiàn)狀

保障性住房主要包括限價(jià)商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等類型，近年來，保障性住房得到較快發(fā)展。根據(jù)2016年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布資料，到2016年末，全國(guó)大陸總?cè)丝?38271萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口79298萬人，占總?cè)丝诒戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)為57.35%，比上年末提高1.25個(gè)百分點(diǎn)。2016年末，全國(guó)就業(yè)人員77603萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員41428萬人，占比達(dá)53.38%，相比常住人口城鎮(zhèn)化率低個(gè)3.97百分點(diǎn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人。2016年末全國(guó)監(jiān)測(cè)的70個(gè)大中城市新建商品住宅銷售價(jià)格月同比上漲的城市個(gè)數(shù)為65個(gè)，比年初增加44個(gè)。

2015年，房地產(chǎn)開發(fā)投資95979億元，比上年增長(zhǎng)1%。全年全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成772萬套，其中各類棚改601萬套。2016年，房地產(chǎn)開發(fā)投資102581億元，比上年增長(zhǎng)6.9%。全年全國(guó)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工606萬套，棚戶區(qū)改造和公租房基本建成658萬套。

我國(guó)人口眾多，中低收入人群的占比較大，目前保障性住房的受惠對(duì)象沒有完全覆蓋到所有的中低收入家庭，僅僅是城鎮(zhèn)住房最困難、收入最低人群。同時(shí)，考慮到土地成本、資金籌集等因素，地方政府將保障性住房建在郊區(qū)。如果再考慮到棚戶區(qū)改造，保障性住房的建設(shè)發(fā)展壓力依舊很大。因此繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)依然是最重要的工作。

四、保障性住房存在問題

(一)保障能力不足，覆蓋面小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有近3000余萬戶家庭需要保障性住房，而這以數(shù)據(jù)隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高仍在不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，在全國(guó)大多數(shù)地方，住房保障的對(duì)象僅限于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房困難家庭還沒有納入現(xiàn)行的住房保障體系中。

(二)保障群體不明確。國(guó)家政策要求經(jīng)保障對(duì)象是中低收入家庭，可是中低收入家庭是一個(gè)十分寬泛的概念，對(duì)中低收入家庭收入界定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要是地方政府自行確定。

(三)資金缺乏。保障性住房的資金來源較為單一。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，財(cái)政收入狀況較好的地方，保障性住房的保障能力較強(qiáng)；反之，則較差。

(四)退出機(jī)制不完善。大部分享受保障性住房的家庭，一旦入住保障性住房，一般都不愿意再退出，即使是家庭收入大幅提升，超出保障范圍，也不愿意退出保障性住房。

(五)輪候時(shí)間長(zhǎng)。保障性住房的供應(yīng)量不足，開發(fā)周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致其輪候時(shí)間過長(zhǎng)。

(六)選址不合理。大部分保障性住房建在城市外圍或者基礎(chǔ)設(shè)施不完備的地方，距離商業(yè)中心較遠(yuǎn)，交通通達(dá)情況較落后，反而使保障性弱化。

(七)法律不完善、監(jiān)管不力。我國(guó)保障性住房起步晚，需要覆蓋的人群多，相關(guān)的法律建設(shè)存在缺失。

(八)缺乏社會(huì)力量參與。保障性住房的利潤(rùn)較低，一般的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，或者由于缺乏來自政府的相關(guān)激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策的支持，不愿意去建設(shè)。

五、對(duì)策及建議

(一)拓寬融資渠道。積極采用新的金融產(chǎn)品和融資工具。積極開展與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織的合作，充分利用市場(chǎng)途徑解決保障性住房的資金問題。

(二)建立完善的退出機(jī)制。規(guī)范保障性住房退出機(jī)制中的獎(jiǎng)懲措施。

(三)優(yōu)化選址規(guī)劃。政府在對(duì)保障性住房選址時(shí)，要充分考慮到保障群體的實(shí)際需求，要充分考慮交通和生活便利。

(四)建立個(gè)人信息管理系統(tǒng)。發(fā)達(dá)的信用體系和信用評(píng)估系統(tǒng)是確保公平合理分配的基礎(chǔ)。

(五)完善立法層次。我國(guó)在不斷加快保障性住房建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注保障性住房領(lǐng)域的立法不完善，保障性住房的管理制度與實(shí)際實(shí)施過程中，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。

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