市民化農(nóng)民工與城市居民的“利益”沖突探究
——基于沖突理論分析

毛業(yè)昆

鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000

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市民化農(nóng)民工與城市居民的“利益”沖突探究
——基于沖突理論分析

毛業(yè)昆*

鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000

由于公共資源和公共服務(wù)的稀缺，已經(jīng)成為市民的農(nóng)民工存在與城市原有居民的“利益”之爭。本文基于沖突理論，分析兩者真實(shí)存在的“利益”沖突，又把沖突劃分為顯性沖突和隱性沖突，論述產(chǎn)生“利益”沖突的原因，并思考市民化的農(nóng)民工如何享受同城市居民一樣的福利資源。

利益沖突；顯性；隱性；市民化

2013年，中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的年平均增長率為1.16%[1]?？焖侔l(fā)展的背后是悄然出現(xiàn)的不同社會(huì)群體之間的利益之爭，由此利益之爭帶來的社會(huì)沖突與矛盾也成為一個(gè)繞不過去的環(huán)節(jié)，最能直觀體現(xiàn)出來的是市民化過程中的農(nóng)民工與城市居民的“利益”沖突。

一、兩者相關(guān)“利益”存在的沖突

無論是馬克思關(guān)于階級(jí)與階級(jí)斗爭理論的社會(huì)沖突論模式，韋伯的社會(huì)沖突論在于權(quán)力、財(cái)富和聲望高度相關(guān)性；還是米爾斯的“權(quán)力精英”理論，達(dá)倫多夫的辨證沖突理論，科塞的“安全閥”理論，對(duì)于沖突和利益都可以歸結(jié)為，“利益沖突是人類社會(huì)一切沖突的最終根源，也是所有沖突的實(shí)質(zhì)所在”[2]。正是由于社會(huì)利益矛盾是這樣的一個(gè)社會(huì)事實(shí)，所以可以將市民化過程中的農(nóng)民工與城市居民的“利益”沖突分為顯性利益沖突和隱性利益沖突。

(一)顯性“利益”沖突

公共資源是客觀存在的基礎(chǔ)條件，是順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障，可通過三個(gè)維度來說明公共資源的有限性，即：空間資源、水資源、土地資源。人口大規(guī)模的聚集在城市之中，城市空間資源的大規(guī)模擴(kuò)展，引起城市空間結(jié)構(gòu)的改變，隨之而來的是城市環(huán)境的污染、城市中可供清潔飲水的減少、可建設(shè)用地面積銳減。

市民化不能僅僅把戶籍作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，有了城市戶籍而不能享受公共服務(wù)，則不能稱為市民化，相反如果能享受公共服務(wù)而沒有城市戶籍，其實(shí)也算是市民化。農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的過程實(shí)質(zhì)上就是公共服務(wù)均等化的過程。依據(jù)當(dāng)前政府提供的有限公共服務(wù)，轉(zhuǎn)化為市民的農(nóng)民工還不能享受同等的公共服務(wù)，因此就會(huì)造成兩者之間的沖突和矛盾。公共服務(wù)的不均等化主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、養(yǎng)老等方面。

(二)隱性“利益”沖突

與顯性利益沖突相反的是隱性利益沖突。顯性利益沖突可以通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制定合理的制度得以緩沖、避免，而隱性利益沖突更不容易被發(fā)現(xiàn)，具有隱蔽性和突然爆發(fā)性，難以控制和解決。在城市中的大多數(shù)農(nóng)民工面臨的現(xiàn)狀是“經(jīng)濟(jì)吸納、社會(huì)排斥”，他們從事的往往是最底層的工作，得不到社會(huì)的認(rèn)可，在城市的外圍領(lǐng)域及空間里沉淀為“外來邊緣人口”。生活在城市中的農(nóng)民工常常會(huì)受到歧視，社會(huì)排斥、得不到認(rèn)可，甚至被“邊緣化”，這些不合理的隱性病因，就可能成為兩個(gè)群體爆發(fā)沖突的導(dǎo)火索。

目前這些邊緣化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是居住邊緣化，城市中的農(nóng)民工多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，處在城市的邊緣地區(qū)，租金較低、環(huán)境差、治安亂、人口密度大的邊緣地區(qū)；二是工作邊緣化，由于農(nóng)民工無法接受更多的教育，所從事的工作技術(shù)含量低、環(huán)境差、工作量大、待遇低，常常無法享受正規(guī)勞動(dòng)保障；三是社會(huì)地位邊緣化，處在社會(huì)地位最底層的他們，難以維權(quán)和保障自身的利益，更是缺乏選擇的權(quán)利，社會(huì)流動(dòng)率低。

二、出現(xiàn)“利益”沖突的原因

(一)社會(huì)資源配置的不均衡

社會(huì)學(xué)家們大都認(rèn)為社會(huì)沖突現(xiàn)實(shí)存在的內(nèi)在根源是因?yàn)樯鐣?huì)資源與利益的不平等分配造成的。馬克思認(rèn)為經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位不平等是社會(huì)沖突的根源所在；韋伯從報(bào)酬分配的壟斷化程度和低水平的社會(huì)流動(dòng)率分析了社會(huì)沖突的根本原因；達(dá)倫多夫把社會(huì)利益與社會(huì)地位聯(lián)系起來，并通過權(quán)威結(jié)構(gòu)闡述利益演化過程，論證支配角色始終以強(qiáng)權(quán)壓制被支配角色；科塞在對(duì)社會(huì)假設(shè)中承認(rèn)存在社會(huì)是一個(gè)以規(guī)范和角色分配的不平等系統(tǒng)。根據(jù)沖突理論的分析，造成群體間利益沖突的原因可歸納為經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位、角色扮演、威權(quán)支配等等的不平等。

(二)市民化增加政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化就是要在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、養(yǎng)老等方面享受政府提供的服務(wù)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的必要保障，公共服務(wù)的提供都是由政府來負(fù)擔(dān)的，這就需要中央和地方政府投入大量的資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)每一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城市居民人均公共成本是13.1萬元。我國經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)都在下滑，地方政府收入單一，相比城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與政府在公共服務(wù)方面的投入不成正比。

(三)市民化使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大

在城鎮(zhèn)化的過程中，地方政府經(jīng)濟(jì)成本的支出是一個(gè)顯性的成本支出，而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理成本的支出是一個(gè)難度大的隱性成本支出。特別是在社會(huì)貧富差距不斷加深、加大，社會(huì)分層不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民工處在一個(gè)社會(huì)心態(tài)多元化的背景下，如果不能解決好市民化的農(nóng)民工一系列公共服務(wù)需求，就有可能造成地方社會(huì)的不穩(wěn)定，增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。而且從地方政府的角度，農(nóng)民工市民化后如何有效緩解流動(dòng)人口大量涌入所帶來的治安、交通、環(huán)境衛(wèi)生、空間等壓力，這是一件非常棘手的問題，處理不好還有可能激化社會(huì)矛盾，而這一系列市民化后的風(fēng)險(xiǎn)都由地方政府負(fù)責(zé)，這就可能弱化其對(duì)市民化的積極態(tài)度。

三、解決兩者之間“利益”沖突的對(duì)策思考

(一)彌合社會(huì)沖突

作為對(duì)早期現(xiàn)代性危機(jī)的反應(yīng)，迪爾凱姆提出“有機(jī)團(tuán)結(jié)”，認(rèn)為有機(jī)團(tuán)結(jié)是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征，旨在消解社會(huì)沖突促進(jìn)社會(huì)秩序和穩(wěn)定

。羅斯提出的社會(huì)控制理論是從考察社會(huì)秩序而入手的，秩序是社會(huì)對(duì)人們施加的控制，要想控制社會(huì)的穩(wěn)定就必須對(duì)破壞社會(huì)秩序的各種因素進(jìn)行控制。帕森斯的AGIL理論提出了社會(huì)分化和社會(huì)整合的觀點(diǎn)，分化應(yīng)是適度的，應(yīng)該辯證的來看待社會(huì)分化和社會(huì)整合。達(dá)倫多夫的社會(huì)沖突調(diào)節(jié)理論提出：社會(huì)沖突不可能完全的消除，而沖突應(yīng)該是可以被調(diào)節(jié)?，F(xiàn)代沖突理論的重要成果是科塞提出的“安全閥”理論，社會(huì)應(yīng)該保持一種包容、靈活和開放的狀態(tài)，通過有效的、合法的、可控的機(jī)制，能使社會(huì)成員的緊張情緒得以釋放，像安全閥一樣能夠排除壓力，社會(huì)成員訴求得以回應(yīng)，社會(huì)沖突才能夠緩解。西方彌合社會(huì)沖突理論給我們的啟示：社會(huì)應(yīng)該形成一種更加開放、包容、有彈性的結(jié)構(gòu)，沖突本身并沒有什么可怕之處，怕的是對(duì)沖突的視而不見或者不承認(rèn)沖突的存在。

(二)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系

提升城市公共服務(wù)能力需要建立與常住人口掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于增加城市提供公共服務(wù)的動(dòng)力和財(cái)力，促進(jìn)城市公共服務(wù)的覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)能力的均等化。實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)全覆蓋。一是建立與常住人口相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)民工市民化的實(shí)質(zhì)就是要城市外來人口享有同城市居民一樣的公共服務(wù)，所以，農(nóng)民工市民化并非是單個(gè)城市的責(zé)任，而是要全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)外來人口子女的義務(wù)教育支出和醫(yī)療保險(xiǎn)支出等，并設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的專項(xiàng)資金，為推進(jìn)農(nóng)民工市民化提供財(cái)政補(bǔ)貼，以便降低地方政府公共服務(wù)的支出責(zé)任，從而緩解地方政府財(cái)政壓力。二是平衡和化解人口密集地的財(cái)政壓力。平衡和化解大城市的財(cái)政壓力，加強(qiáng)人口流出地政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。三是完善和調(diào)整地方政府的財(cái)政支出制度。農(nóng)民工市民化的進(jìn)行，使大量農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，地方政府應(yīng)該隨之調(diào)整財(cái)政支出制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，減輕大城市的財(cái)政壓力。

(三)健全和完善農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)

保障市民化的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的穩(wěn)定就業(yè)是化解前者與城市居民“利益”沖突非常有效的舉措之一，經(jīng)濟(jì)利益的沖突是兩者之間最直觀的沖突，當(dāng)作為外來人口的農(nóng)民工有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，很大程度上就能避免兩者的矛盾激化，調(diào)和隱形在暗中的沖突。首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)。其次，積極有效的整合現(xiàn)有教育資源。政府應(yīng)加強(qiáng)同高職院校、企業(yè)的合作，打造高層次、高效率農(nóng)民工培訓(xùn)平臺(tái)，豐富和優(yōu)化培訓(xùn)形式，改變農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀，為其市民化順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，從宏觀層次上夯實(shí)城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移市民化的農(nóng)民工與城市居民的“利益”相爭。充分利用自身城市資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、特色化，形成有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚群，創(chuàng)造更多的崗位。

(四)城市應(yīng)更加開放和包容市民化的農(nóng)民工

市民化農(nóng)民工的身份從外來農(nóng)業(yè)人口已轉(zhuǎn)變成城市居民，為城市注入許多新的活力和不同元素，一方面為城市經(jīng)濟(jì)的起飛注入新鮮血液，為推動(dòng)城市建設(shè)創(chuàng)造了人力資源基礎(chǔ)；另一方面緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾。城市不應(yīng)該僅僅是經(jīng)濟(jì)吸納，而應(yīng)該給予社會(huì)身份認(rèn)同，以更加開放和包容的姿態(tài)接納他們。創(chuàng)建更加公平合理機(jī)制，增加社會(huì)上下流通率，減少不同階層之間的矛盾。鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，推動(dòng)農(nóng)民工參與社區(qū)的公共活動(dòng)、建設(shè)和管理，發(fā)展與城市居民的交往、互信和互助，使城市社區(qū)成為農(nóng)民工和當(dāng)?shù)鼐用窆步?、共管、共享的社?huì)生活共同體。

[1]國家統(tǒng)計(jì)局(2014).http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2014/indexch.ht

m.

[2]張玉堂.利益論—關(guān)于禮儀沖突與協(xié)調(diào)的研究.武漢大學(xué)出版社，2001.91.

[3]辜勝阻，李睿，曹譽(yù)波.中國農(nóng)民工市民化的二維路徑選擇——以戶籍改革為視角[J].中國人口科學(xué)，2014，05：2-10+126.

毛業(yè)昆，男，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，社會(huì)學(xué)專業(yè)。

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