邊境對“一帶一路”戰(zhàn)略支點性作用探析＊

姚 璐，歐陽皓玥

邊境對“一帶一路”戰(zhàn)略支點性作用探析＊

姚 璐，歐陽皓玥

邊境；“一帶一路”；戰(zhàn)略支點

長期處于國家發(fā)展戰(zhàn)略末端的邊境，在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動下產(chǎn)生了從封閉到開放、從靜態(tài)到動態(tài)、從內(nèi)斂到延展的嬗變。邊境作為領(lǐng)先觸點、整合力量、聯(lián)通透達、戰(zhàn)略認同開端的獨特作用，使它得以成為撬動“一帶一路”宏大戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支點。但是，邊境的自身缺陷、國家戰(zhàn)略的考量缺失和安全的固有障礙仍是邊境發(fā)揮支點性作用的主要制約。同時“一帶一路“戰(zhàn)略的推進也將反作用于邊境的重塑，并對邊境發(fā)展提出新的要求。

“邊境”，依托于邊界的延伸區(qū)域，是遠離國家中心的邊緣地帶。作為權(quán)力重心，對邊境的守護等同于保衛(wèi)國家“疆域”的安全與和平。我國邊境發(fā)展情況復(fù)雜特殊，例如我國陸上邊境線綿長，相鄰的國家和民族眾多，每一個邊境地區(qū)涉及的問題不盡相同；邊境地區(qū)涉及的人口結(jié)構(gòu)變動較大，人口流動和流失嚴重；邊境的整體經(jīng)濟發(fā)展遲緩。如此種種復(fù)雜的問題造成邊境研究涉及的學科眾多，使得在國際政治學科視角下，對邊境始終難以形成統(tǒng)一的研究框架。

“一帶一路”戰(zhàn)略布局以來，得到各方的響應(yīng)與支持，尤其是將我國九個邊境省份與沿線國家聯(lián)通，使邊境地區(qū)的存在意義拓展，不僅是為了國家安全、政權(quán)穩(wěn)定，同時在國際整體和平的大環(huán)境下，邊境成為國家經(jīng)濟對外發(fā)展新的突破口。面對邊境所在省份的企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遲遲不能推進的情況，傳統(tǒng)的以戍守邊境、看重安全功能的陳舊邊境觀將予以打破，邊境憑借其得天獨厚的毗鄰多國的地緣稟賦，成為在“一帶一路”戰(zhàn)略中將東北老工業(yè)基地、西部大開放以及西南大湄公河三角洲等地方發(fā)展戰(zhàn)略與國外鏈接的新的戰(zhàn)略支點。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略視閾下邊境特性的嬗變

邊境（border）一般指彼此相鄰兩國或兩地區(qū)的分界處，即分界線附近的邊緣部分。邊境的實體范圍在法律上始終沒有形成統(tǒng)一標準，在新華詞典中，邊境是“靠近邊界的地方”。本文將邊境定義為臨近邊界線的本國國內(nèi)領(lǐng)土的一定區(qū)域。將邊境作為研究對象，因其主要具有以下幾個特征：從整體空間結(jié)構(gòu)看，由于邊境地區(qū)依托兩國間的邊界形成，邊界具有與生俱來的中介效應(yīng)和屏蔽效應(yīng)共存的矛盾性。［1］隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，邊境作為接壤國的最前沿，由其區(qū)位優(yōu)勢所帶來的跨境溝通的便利性，“將邊境區(qū)由一個國家內(nèi)部的‘邊緣區(qū)’轉(zhuǎn)化為具有發(fā)展?jié)摿Φ摹诵膮^(qū)’，增進其空間可達性與輻射力，達到雙方或多方共贏的目標?！保?］造就了邊境特性從封閉走向開放，從靜態(tài)走向動態(tài)，從內(nèi)斂走向延展。

其一，邊境從封閉性走向開放性。開放性和封閉性是邊境的最根本屬性。這種屬性與邊界的中介效應(yīng)和屏蔽效應(yīng)有著難以分割的關(guān)系。由于國際邊界的獨特地理位置，邊境的開放性解釋為毗鄰國邊境地區(qū)的商品、人員、技術(shù)、信息等要素源源不斷地進行自由交換與流通，從而推動毗鄰國之間乃至區(qū)域合作的增強。長期以來，邊境地區(qū)被認為是國家發(fā)展戰(zhàn)略的最末端，主要肩負著安全屏障和民族穩(wěn)定的首要任務(wù)。一方面，邊境地區(qū)與周邊國家鄰近，深受復(fù)雜的地緣政治影響，地緣安全成為邊境地區(qū)發(fā)展的主要職責；另一方面，在邊境治理中“族際主義”一直是治理的核心。“把邊疆等同于或直接界定為‘邊疆民族地區(qū)’”，“圍繞族際關(guān)系問題來開展陸地邊疆治理?！保?］因此，邊境地區(qū)作為敏感地帶，一直以封閉性為主導?！斑吘成鐣h離國家政治、經(jīng)濟和文化中心，處于國家的政治、經(jīng)濟和文化能量及信息傳導的末梢。”［4］并非處于國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略序列的優(yōu)先安排?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略，“跨國經(jīng)濟走廊”設(shè)計，凸顯了邊境地區(qū)作為中國與周邊國家“設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、民心相通”的橋頭堡作用?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊摹白叱鋈ァ睉?zhàn)略，使曾經(jīng)封閉式的邊境轉(zhuǎn)型為開放性邊境。例如，作為中國最大的陸地口岸——瑞麗，通過“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署，尤其是孟中印緬經(jīng)濟走廊設(shè)想的提出，瑞麗所在的德宏傣族景頗族自治州從對外開放的末梢變成了中國對東亞、東南亞開放的最前沿，鐵路項目的設(shè)計使其從交通末端變成了新的交通樞紐。

其二，邊境從靜態(tài)性走向動態(tài)性。邊境的靜態(tài)性主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，客觀層面上，邊境地區(qū)在地理范圍上的靜止。在和平發(fā)展為主題的時代，開疆拓土、爭取生存空間的大規(guī)模戰(zhàn)爭幾乎不會爆發(fā)，雖然邊界爭議依然存在，但邊境線基本是穩(wěn)定的；另一方面，主觀層面上，長期以來邊境地區(qū)地緣安全具有優(yōu)先性。加之長久以來，在中國傳統(tǒng)的地緣安全觀念中，國家安全是通過屏蔽外部影響，封閉邊境而實現(xiàn)的。因此，存在于地緣政治想象中的邊境是入侵和滲透的靜態(tài)防線。“一帶一路”戰(zhàn)略不僅是經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略，同時也是區(qū)域整合的地緣戰(zhàn)略。正如美國地緣政治安排中的“利益邊疆”、“戰(zhàn)略邊疆”，“一帶一路”互聯(lián)互通的完善將延伸中國的戰(zhàn)略邊界，通過軟化邊界，增加其動態(tài)性，使其成為區(qū)域地緣整合新的增長點。

其三，邊境從內(nèi)斂性走向延展性。邊境具有先天的內(nèi)斂性，無論是天然邊界還是人為邊界，形成之時便對邊界兩側(cè)的國家形成了隱形約束，這種約束包括天然邊界的約束和人為邊境的約束。具有一定政治敏感性或地理位置較為偏僻的邊境地區(qū)，往往出于對邊境安全，甚至是國家安全的考量，被視為屏蔽鄰國影響和滲透的屏障，內(nèi)斂性成為一種不可扭轉(zhuǎn)和無法避免的必然。在“一帶一路”的戰(zhàn)略布局中，邊境的逐步開放將推動邊境的延展性特征。首先，在自然狀態(tài)下，當邊境地區(qū)與其他國家臨近，這種地緣方面帶來的便利對政治溝通、貿(mào)易往來、文化交流等領(lǐng)域有很強的擴展性，即潛移默化的將本國的意識形態(tài)、宗教信仰、社會制度等溢入鄰國，對鄰國在不同方面不同層次產(chǎn)生影響。這種行為可以是一種自發(fā)、自覺地雙向行為，也可以是單方向的一方施加，一方承接。其次，地緣空間作用理論認為，區(qū)域作用的強度在空間距離上具有規(guī)律性。伴隨著空間距離的擴大，相互作用強度遞減。邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，決定了跨境次區(qū)域合作更容易達成。［2］尤其作為邊界兩側(cè)的鄰國，如果經(jīng)濟合作上具有高度的互補性，那么合作更容易達成。特別是在開放型經(jīng)濟條件下，當毗鄰國家間經(jīng)濟要素傳遞時，經(jīng)濟活動帶來的優(yōu)勢或劣勢效應(yīng)延伸，從而提高市場的近似與對接，并根據(jù)供給與需求使得毗鄰國之間經(jīng)濟活動頻繁往來。

二、作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點的邊境

“戰(zhàn)略支點”主要指在戰(zhàn)略推行過程中，具有決定戰(zhàn)略走向的關(guān)鍵性節(jié)點。

其獨特意義就在于它利用地緣上的優(yōu)勢在整體戰(zhàn)略的演進發(fā)展過程中起著重要的決定性作用。［5］由此，在政策制定、實施、反饋等整體過程中，推動雙方的溝通與協(xié)調(diào)，促進被實施者的理解以及雙方的合作。

選取“戰(zhàn)略支點”主要歸因于以下兩個要素：首先，地理位置是戰(zhàn)略支點選擇中最主要和最先考慮的因素。這種優(yōu)勢可以是單純地理位置的接近，也可以是在戰(zhàn)略意義上、在政策傳達和實施中的便利與直接。其次，“戰(zhàn)略支點”還扮演著“后備力量”的角色。政策的實施不是一蹴而就的，“戰(zhàn)略支點”集溝通、中介、動力作用于一體，作為政策的“軸承”，是整體戰(zhàn)略發(fā)展中無法忽視的存在，其存在的必要性恰恰是緣于當政策缺失時需要一個補充者和推動者的角色?！皯?zhàn)略支點”是戰(zhàn)略實施中支撐、協(xié)調(diào)、帶動實施的保證。

“一帶一路”戰(zhàn)略是統(tǒng)籌國內(nèi)國外的重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，之所以需要戰(zhàn)略支點，主要歸因于以下兩個方面：首先，作為統(tǒng)籌國內(nèi)國外，橫跨海緣陸緣兩個方向的宏大戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的推行需要找到“支點”以撬動整個“一帶一路”戰(zhàn)略。其次，戰(zhàn)略支點是“節(jié)奏”的“調(diào)節(jié)者”和“帶動者”，負責整個政策推進過程的把控，并且在合適的時機提供便利和幫助。中國與沿線國家的石油資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)能輸出項目龐大，談判與協(xié)調(diào)周期長，而邊境地區(qū)由于地緣上的優(yōu)勢，對鄰近國家的意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、風俗習慣等有著更為詳細的了解，在信息的交換上可以為大型項目提供支援和幫助。在此基礎(chǔ)上，邊境對“一帶一路”的戰(zhàn)略支點性作用，主要包括以下四個方面的內(nèi)涵。

其一，邊境是“一帶一路”向外拓展的領(lǐng)先觸點。對邊境的優(yōu)勢探討首先集中于其地理位置。自身地理實際距離的臨近使邊境成為“支點”的不二首選。中國幅員遼闊，有著漫長的陸上和海上邊界，陸上接壤國家達14個，并且陸上邊界多以河流、湖泊、山脈等自然劃界。因此，從地理位置角度看，邊境是與鄰國對外溝通最直接的地區(qū)。

2013年，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。中國國務(wù)院總理李克強參加2013年中國－東盟博覽會時強調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。［6］“一帶一路”戰(zhàn)略側(cè)重于東北亞經(jīng)濟、東南亞經(jīng)濟整合，“絲綢之路經(jīng)濟帶”覆蓋黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、青海、寧夏、甘肅、山西、新疆、重慶和“海上絲綢之路”的上海、福建、廣東、浙江、海南共18個省、自治區(qū)和直轄市。“一帶一路”與以往國家發(fā)展戰(zhàn)略不同，它聯(lián)通國際國內(nèi)兩個大局，實質(zhì)是一種跨境次區(qū)域合作，即邊境兩側(cè)的國家或地區(qū)將雙方邊境地區(qū)視為一個經(jīng)濟發(fā)展的場所，實現(xiàn)本地區(qū)的資源合理配置，提高參與者的經(jīng)濟福利。［2］［1］

其二，邊境的地理優(yōu)勢帶來的整合力量不容小覷。這種整合力量是邊境的自然條件和后天發(fā)展擇選的結(jié)果。首先，我國幅員遼闊，陸上邊境多以河流、湖泊、山川等作為天然疆界，除了存在極端氣候人跡罕至的邊境地區(qū)，邊境的自然資源豐富，同時，人力、資金、資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在邊境地區(qū)均有所發(fā)展，自然會在邊境地區(qū)形成群聚效應(yīng)。另外，邊境地區(qū)與鄰國毗鄰，在國家的對外交往中，邊境是必經(jīng)之路。國家推行對外開放政策，重視邊境地區(qū)的力量，在雙方開展運輸、資源互補、商品溝通時，通常會給予邊境特殊的關(guān)注?！拔覈珜Ю脟鴥?nèi)外兩種資源、兩個市場去促進社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略”，［7］在保證邊境安全的前提下，能夠充分利用邊境的區(qū)位優(yōu)勢，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供補充和能量。雖然邊境地區(qū)存在著經(jīng)濟欠發(fā)達，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善等發(fā)展劣勢，但是未來發(fā)展前景和空間較廣，它為大型公共基礎(chǔ)設(shè)施的輸出，以及配套設(shè)施的運用提供了良好的資源保障。

其三，從地緣角度上看，邊境作為一個具有先天優(yōu)勢和后天發(fā)展的地域，是與國外溝通最臨近和透達的地區(qū)?！斑吘车貐^(qū)通常是各國經(jīng)濟聯(lián)系的重要渠道，跨國合作往往需要借助邊境地區(qū)的地理優(yōu)勢?！保?］如果說地緣優(yōu)勢是先天產(chǎn)生，“透達”則是在國際環(huán)境平和的狀態(tài)下，沿邊地區(qū)在與鄰國發(fā)生跨境貿(mào)易往來合作中帶來的實際反應(yīng)。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，為了雙方溝通的順暢與直接，邊境可以作為政策的“溝通者”。在邊境地區(qū)形成新的中心區(qū)，作為“溝通者”，為所在省份及周邊地區(qū)的資源、人員、商品提供新的交換途徑的同時，也為國外的商品在邊境省份的發(fā)展拓展空間。同時，為毗鄰國家與中國在能源、基礎(chǔ)設(shè)施的互通提供便利，比如在邊境地區(qū)形成大宗商品集散地等形式都是邊境地區(qū)發(fā)展的新方向。將邊境打開，不僅是增加對外開放程度，而且對邊境省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、拉動省內(nèi)經(jīng)濟也起到帶動作用。

其四，邊境是構(gòu)筑周邊國家對“一帶一路”戰(zhàn)略認同的“開端”。由于邊境是一國通向另一個國家的地理“起”點，在邊境兩側(cè)的國家之間通過進行經(jīng)貿(mào)往來以及民間交流等，增強與周邊國家的認知與互信是有必要的。在“一帶一路”倡議提出之后，在贏得周邊國家支持的同時也引發(fā)了質(zhì)疑，“中國威脅論”再次塵囂而上?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在邊境地區(qū)的落實和發(fā)展狀況以及政府對此支持力度的呈現(xiàn)，可以增強鄰國對中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略的信心，增強中國在地區(qū)的影響力。而且中國的陸上邊境整體趨于和平，在邊境的發(fā)展重心由政治安全轉(zhuǎn)向經(jīng)濟領(lǐng)域，這種導向變化對邊境地區(qū)發(fā)展的推動作用十分明顯，特別是利用邊境的區(qū)位優(yōu)勢構(gòu)建物流樞紐。在我國主要邊境省份的跨境次區(qū)域經(jīng)濟合作中，包括圖們江流域次區(qū)域合作和大湄公河流域次區(qū)域合作，邊境的區(qū)位優(yōu)勢明顯，使其可以作為大宗商品交易的物流存儲地區(qū)。由于大宗商品的生產(chǎn)地零散于國內(nèi)的各省份，大宗商品協(xié)議從簽訂到落實的時間跨度較長，但如果在邊境地區(qū)建立大宗商品的“物流儲存?zhèn)}”，在邊境地區(qū)就能完成銷售過程，將交易過程化繁為簡，從而降低物流運輸成本。在邊境貿(mào)易區(qū)發(fā)展階段，隨著物流運輸成本下降，邊境地區(qū)生產(chǎn)與消費水平提高，自身吸引力也隨之提升，增強生產(chǎn)、資本等各要素的流動，提高集聚效應(yīng)，緩解沿邊省份存在的經(jīng)營管理、布局不合理、現(xiàn)代化水平低等種種問題。［8］從2015年開始，中國阿里巴巴集團開始與黑河市政府合作，參與黑河市的跨境電子商務(wù)基地的建設(shè)，“參與黑河和俄羅斯之間物流通道建設(shè)，在黑河及俄布市設(shè)立邊境倉和海外倉”，推動黑河市“傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型”。［9］邊境地區(qū)經(jīng)濟合作方式的多元化探索，有助于推進沿線國家對“一帶一路”的認知度和響應(yīng)度。

此外，雖有邊界將兩國分隔，由于一些邊境地區(qū)的邊界意識薄弱，跨境商貿(mào)、民族、文化等往來頻繁，從低層次的邊民交流互市到高層次的政府間合作，足以加深彼此理解。由此，邊境成為“一帶一路”戰(zhàn)略中的新窗口。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略在邊境的實施困境

“一帶一路”戰(zhàn)略實施至今，邊境作為戰(zhàn)略支點發(fā)揮作用的成效仍不明顯。一方面，自然條件的約束和遠離國家政治經(jīng)濟中心的地緣劣勢，限制了邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平；另一方面，邊境發(fā)展在國家發(fā)展戰(zhàn)略中并非處于優(yōu)先地位，邊境的保衛(wèi)功能是首要，發(fā)展功能則是其次。由此，制約邊境地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮支點性作用的因素主要歸結(jié)為邊境的自身缺陷、國家戰(zhàn)略考慮的缺失以及國家安全問題。

其一，從邊境自身缺陷層面來講，中國邊境地區(qū)的緩慢發(fā)展，邊境地區(qū)的基底薄弱是不爭的事實，但是不同的邊境存在不同的情況。一些邊境地區(qū)的自然與氣候條件惡劣，造成邊境本身不適宜在經(jīng)濟上有所突破，甚至是少有人居??；還有一些邊境在演化過程中舊有特質(zhì)的留存，比如邊境的封閉性特征帶來的隱形阻礙，邊境安全的頑疾造就了人們心理對邊境動蕩的不安以及政治敏感性的過分強調(diào)，卻忽視了對邊境經(jīng)濟發(fā)展需求的關(guān)注，這些缺陷造成邊境難以充分得到發(fā)展。

其二，從國家戰(zhàn)略考慮的缺失層面來講，國家對邊境的整體規(guī)劃直接而且簡單，最初且最主要的就是保證其安全性，維護國家領(lǐng)土安全。而且，探討邊境問題是邊界兩側(cè)國家共同關(guān)注的問題，邊境涉及的治理問題雖立足于本國，但又涉及國際關(guān)系的問題。因此，國家對邊境的戰(zhàn)略考量存在偏差，以中國古代為代表的封閉式邊境，將邊界視為隔離自身與外部世界的天然屏障。自古以來，由邊境向內(nèi)發(fā)展的封閉邊境觀深深融于中國的帝王統(tǒng)治思想。因此，在中國的歷史精神深處，邊境地區(qū)追尋的是地區(qū)安全而非經(jīng)濟發(fā)展，這種潛意識仍延續(xù)至今。

在經(jīng)濟全球化的推動下，開放型邊界逐漸增多，跨境次區(qū)域經(jīng)濟合作日益發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟集團化的一種表現(xiàn)形式。［10］邊境在跨境次區(qū)域合作中的承接作用不言而喻，邊境不再只是扮演國家安全的“前沿哨所”，其經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和訴求逐漸凸顯。但是國家戰(zhàn)略的長期忽視，邊境自身承載力不足，基礎(chǔ)設(shè)施無法跟進，整體投資環(huán)境基底薄弱，使得跨境次區(qū)域合作出現(xiàn)諸多問題與阻礙。而且，中方邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式單一，對鄰國依賴性過強。以黑龍江省黑河市為例，黑河市作為國家首批沿邊開放城市，與俄羅斯的布拉戈維申斯克市僅一江之隔，近年來主張發(fā)展與俄羅斯對外貿(mào)易，但由于俄羅斯經(jīng)濟下滑，匯率貶值，黑河市出口貿(mào)易量明顯下降。同時黑河市對俄羅斯主要是農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品出口，雖然存在大宗商品的進出口，但與俄羅斯的傳統(tǒng)工藝、技術(shù)成熟、完整的產(chǎn)業(yè)鏈等相比，黑河市缺少自身優(yōu)勢，因此黑河市在對俄的出口導向型貿(mào)易中很難占據(jù)主動權(quán)。

此外，由于我國與毗鄰國家存在著意識形態(tài)、政治制度、文化傳統(tǒng)和宗教等差異，在雙方進行跨境合作中出現(xiàn)不同程度的中國單方面主動實施，另一方抵觸的問題。大湄公河流域次區(qū)域合作計劃中，中國與沿線流域國家便存在著矛盾。東南亞國家將中國視為東亞的“龐然大物”，“中國威脅論”的反復(fù)提及以及這些國家對中國的抵觸情緒增加了次區(qū)域合作的實施難度。不僅我國與鄰國之間存在矛盾，次區(qū)域內(nèi)的其他國家之間也存在問題，如越南、老撾之間就存在著歷史積怨。［11］

其三，安全始終是困擾邊境發(fā)展的固有障礙。地區(qū)發(fā)展離不開安全穩(wěn)定的政治環(huán)境，這是經(jīng)濟發(fā)展的基本條件。而邊境存在著天生的“不安定”，因此探討邊境未來發(fā)展問題，自然需要對安全問題給予關(guān)注。特別是當前國際安全問題與國內(nèi)安全問題相互交織，“傳統(tǒng)安全的沖突依然在不同地區(qū)、不同程度上存在，大量非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域?qū)е碌臎_突也紛紛涌現(xiàn)。特別是，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域沖突與傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的沖突交織在一起”。［12］近年來，跨國犯罪、走私、販毒、非法人口流動等非傳統(tǒng)安全問題成為中國邊境地方政府治理的主要難點。這些與內(nèi)地城市相比較為突出的社會問題，阻礙了邊境貿(mào)易的發(fā)展和生產(chǎn)、資本等要素的充分流動。邊境地區(qū)距離國家發(fā)展中心較遠，核心發(fā)達地區(qū)的發(fā)展溢出難以輻射到邊境地區(qū)。邊境安全仍是眾多國家面臨的首要問題，即使在全球化狀況下，傳統(tǒng)安全風險有所緩解，但國家對邊境安全的關(guān)注度要遠高于其經(jīng)濟發(fā)展。例如，每次朝鮮核試驗都在挑撥東北亞安全形勢脆弱的神經(jīng)，與朝鮮鄰近的中國東北邊境的整體氛圍變得異常敏感。朝鮮半島的極不穩(wěn)定，隨時爆發(fā)核試驗以及官方層面的摩擦等都造成中朝在經(jīng)濟合作等領(lǐng)域的停滯。［13］

四、“一帶一路”戰(zhàn)略對邊境的重塑作用

“一帶一路”戰(zhàn)略擴大了邊境發(fā)展空間，同時這種發(fā)展外溢到周邊國家。“一帶一路”戰(zhàn)略將對邊境地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口變動等提供新的解釋和努力方向。它將邊境地區(qū)的各種生產(chǎn)要素、資源糅合再分配、再利用。這個“重塑”是多個方面的。

其一，“一帶一路”對邊境經(jīng)濟的重新布局。“一帶一路”戰(zhàn)略將為邊境經(jīng)貿(mào)發(fā)展重新布局，注入活力。首先，“一帶一路”戰(zhàn)略為改變邊境地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、資源配置不合理、交通基礎(chǔ)設(shè)施陳舊之面貌帶來機遇。國家針對邊境地區(qū)的政策多有優(yōu)惠，無論是在推進跨境次區(qū)域合作乃至區(qū)域合作層面，政策支撐下邊境地區(qū)的盤活都將起到積極作用?！耙粠б宦贰睂吘车闹厮懿粌H需要國家層次的戰(zhàn)略部署，同時需要當?shù)氐胤秸推髽I(yè)的積極引領(lǐng)與促進。東北邊境地區(qū)注重將自然資源與傳統(tǒng)工業(yè)相結(jié)合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型找尋出路，同時加強與俄羅斯、朝鮮等的合作。作為國家批準實施的沿邊開發(fā)開放區(qū)，長吉圖先導區(qū)的發(fā)展不可忽視，在長吉圖先導區(qū)引領(lǐng)下，吉林省2016年上半年的實際利用外資額為48．14億美元，同比增長10．0%。［14］但由于東北傳統(tǒng)工業(yè)急需轉(zhuǎn)型，體制僵化，以及人口流失嚴重等問題，亟需重新開辟新的發(fā)展領(lǐng)域為東北經(jīng)濟發(fā)展引入新思路。此外，邊境所在的地方政府會運用區(qū)位優(yōu)勢及本地發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善跨境地區(qū)的開放程度，促進沿邊地區(qū)依附于本區(qū)域經(jīng)濟較為發(fā)達的中心城市，形成經(jīng)濟集聚效應(yīng)，提高沿邊地區(qū)整體的城市輻射能力和帶動力。［15］

其二，安全問題更加突出并呈現(xiàn)出多元化趨勢。邊境地區(qū)跨境交流的日趨頻繁同時引發(fā)了毗鄰兩國間邊境社會的新問題。例如，美加邊境是加拿大人口的主要密集區(qū)，傳統(tǒng)的美—加邊境在北美自由貿(mào)易區(qū)的整合下相對平穩(wěn)，但不少“加拿大人民表示出對美國槍支文化的厭惡”，認為他們深受美國“槍支自由化”的威脅，并且這已經(jīng)威脅到了加拿大本身的安全。［16］“一帶一路”的“互聯(lián)互通”不僅是“走出去”也是“引進來”。邊境地區(qū)作為“互聯(lián)互通”的樞紐地帶，其對外開放程度在進一步提高的同時，其面臨的安全風險也隨之增加。中國邊境地區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜，邊境各要素的活躍會帶來不同程度的安全問題。例如我國云南邊境地區(qū)，地形復(fù)雜，與鄰國緬甸沒有山脈或河流的天然阻隔，雖然在邊界線上設(shè)有武警部隊的邊防檢查，但一直以來，兩國邊界線上的上百條“便道”使完全意義上的邊境管控無法實現(xiàn)。隨著云南成為“一帶一路”上通往東亞、東南亞的橋頭堡，其面臨的“三非人員”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）、跨國犯罪、毒品網(wǎng)絡(luò)、恐怖主義等安全威脅有進一步升級的風險，因此更需要國家和地方予以重視和管控。

邊境地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)變化形勢嚴峻，使邊境安全面對新問題。近年來，東北地區(qū)的人口流出量增加，人才流失速度加快。受到地理環(huán)境和氣候因素的限制，實際人口下降快，男女比例失調(diào)，甚至在去年人口呈現(xiàn)負增長，提前進入老齡化社會。而且，人口漸進式和遞增型的內(nèi)遷和外逃，使邊防問題出現(xiàn)隱患。因此，維護邊境安全，護邊、治邊是邊境未來發(fā)展不容忽視的問題。

其三，“一帶一路”對邊境金融領(lǐng)域提出更高要求。隨著邊境地區(qū)對外開放程度的不斷提高，市場經(jīng)濟體制的完善，邊境貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)迅猛態(tài)勢。邊境地區(qū)貿(mào)易往來的順暢，為貨幣結(jié)算便利性提出了更高要求。同時，在國家注重貨幣外交，開展人民幣國家化的同時，為邊境地區(qū)提供了更多的融資機會，減少投資過程中雙方因資金問題造成的各種摩擦。2016年10月人民幣作為除美元、歐元、日元和英鎊外的第五種貨幣正式加入了特別提款權(quán)貨幣籃子，人民幣結(jié)算將會為邊境地區(qū)不斷增加的國際使用和結(jié)算起到支持作用。另外，中國開始逐步在邊境地區(qū)開展試點，“位于中俄邊境的黑龍江省綏芬河市已正式被國務(wù)院批復(fù)為中國首個盧布使用試點城市。這是新中國成立以來，首次允許一種外幣在中國某個特定領(lǐng)域行使與主權(quán)貨幣同等功能?！保?7］

中國邊境擁有地理環(huán)境、政治因素、經(jīng)貿(mào)往來、宗教信仰、人員流動等紛雜的自變量，造成邊境未來發(fā)展存在諸多的不確定，比如南北方的邊境狀況就天差地別?？蓳碛袕?fù)雜因素的自變量的邊境，將承接其地緣稟賦，在政策的制定與實施中，在資源的互換過程中，在文化交流中，發(fā)揮協(xié)調(diào)和引領(lǐng)的作用。這個過去在國家戰(zhàn)略構(gòu)想中曾經(jīng)忽視的部分，將在“一帶一路”戰(zhàn)略貫通國內(nèi)與國外的過程中，逐步作為“戰(zhàn)略支點”發(fā)揮其獨特的杠桿作用。

［1］ 李鐵立，姜懷宇．次區(qū)域經(jīng)濟合作機制研究：一個邊界效應(yīng)的分析框架［J］．東北亞論壇，2005，（3）．

［2］ 柳思思．“一帶一路”：跨境次區(qū)域合作理論研究的新進路［J］．南亞研究，2014，（2）．

［3］ 周平．陸疆治理：從“族際主義”轉(zhuǎn)向“區(qū)域主義”［J］．國家行政學院學報，2015，（6）．

［4］ 周平．國家治理視閾中的邊疆治理［J］．行政管理改革，2016，（4）．

［5］ 徐進，高程，李巍．打造中國周邊安全的戰(zhàn)略支點國家［J］．世界知識，2014，（15）．

［6］ 國家發(fā)改委，外交部，商務(wù)部．推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［M］．北京：外文出版社，2005．

［7］ 張玉新，李天籽．跨境次區(qū)域合作進程中我國沿邊地方政府行為分析［J］．東北亞論壇，2012，（4）．

［8］ 史進，劉養(yǎng)潔．論跨邊界區(qū)域物流運輸一體化的構(gòu)建［J］．經(jīng)濟地理，2012，（7）．

［9］ 黑河市與阿里巴巴全球速賣通等平臺和企業(yè)開展對俄跨境電商合作對接［EB／OL］．黑河市人民政府門戶網(wǎng)站，http：／／www．heihe．gov．cn／html／2015－09／10－39－81405．html．

［10］ 湯建中，張兵，陳瑛．邊界效應(yīng)與跨國界經(jīng)濟合作的地域模式——以東亞為例［J］．人文地理，2002，（1）．

［11］ 張慶霖．次區(qū)域經(jīng)濟合作模式的演化：邊境區(qū)域經(jīng)濟合作——GMS框架下以我國西南邊境為例［J］．經(jīng)濟問題探索，2014，（14）．

［12］ 方長平．國際沖突理論與實踐［M］．北京：社會科學文獻出版社，2015．

［13］ 禹穎子．近期中朝邊境地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展趨勢剖析［J］．社會科學戰(zhàn)線，2012，（1）．

［14］ 上半年吉林省實際利用外資額48．14億美元［EB／OL］．中國吉林網(wǎng)，http：／／www．cjtzlss．com／index／news／id／9884．html．

［15］ 李天籽．中國沿邊的跨境經(jīng)濟合作的邊界效應(yīng)［J］．經(jīng)濟地理，2015，（10）．

［16］ 美加邊境修筑高墻？兩國民眾都說“好”！［N］．羊城晚報，2015－10－12．

［17］ 綏芬河成首個盧布使用城市盧布可當人民幣用［EB／OL］．中國經(jīng)濟網(wǎng)，http：／／finance．sina．com．cn／money／forex／20131210／070617583929．shtml．

On the Strategic Fulcrum Role of the Frontier for the“One Belt，One Road”Initiative

Yao Lu，Ouyang Haoyue
（School of Administration，Jilin University，Changchun，Jilin 130012）

borderland；“One Belt，One Road”；strategic fulcrum

The border has long been at the end of the national development strategy．In the push of“One Belt，One Road”strategy，the border has witnessed the changes from closed to opening up，from static to dynamic，from the inside to the extension．Border has played a unique role in the fields of leading contacts，the integration of strength，connection of all ways and strategic identity．It has become a strategic fulcrum leveraging the grand strategy of“One Belt，One Road”．However，the border's own defects，lack of national strategic considerations and inherent barriers to security，are still the main constraints for the border to play a fulcrum role．At the same time the advance of“One Belt，One Road”strategy will react to the border remodeling and put forward new requirements for the development of the border．

［責任編輯 劉蔚然］

姚璐，吉林大學行政學院國際政治系副教授，吉林大學國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；歐陽皓玥，吉林大學行政學院國際政治系研究生（吉林長春130012）。

＊ 本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“中國絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的地緣政治環(huán)境及地緣戰(zhàn)略研究”（項目號：16JZD027）、吉林大學基本科研業(yè)務(wù)費項目“后危機時代全球治理的轉(zhuǎn)型與中國的戰(zhàn)略應(yīng)對研究”（項目號：2015QY039）的階段性成果。