關(guān)于軍事人才軍民融合式培養(yǎng)問(wèn)題的思考

趙 菁盧遠(yuǎn)東

1.中國(guó)人民解放軍后勤學(xué)院 北京 100858 2.中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán) 北京 100070

關(guān)于軍事人才軍民融合式培養(yǎng)問(wèn)題的思考

趙 菁1盧遠(yuǎn)東2

1.中國(guó)人民解放軍后勤學(xué)院 北京 100858 2.中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán) 北京 100070

近年來(lái)，隨著軍民融合向深度展開，軍事人才軍民融合式培養(yǎng)問(wèn)題成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。分析了軍事人才軍民融合式培養(yǎng)的必然性、現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題，從觀念融合、需求牽引、資源共享、人才共育、制度保障共五方面提出了發(fā)展路徑，以期對(duì)進(jìn)一步探索這一問(wèn)題提供參考借鑒。

軍民融合；軍事人才；人才培養(yǎng)。

國(guó)以才興，政以才治，軍以才強(qiáng)。高素質(zhì)新型軍事人才已成為決定新軍事變革成敗的戰(zhàn)略資源和核心要素，誰(shuí)搶占了人才制高點(diǎn)，誰(shuí)就擁有制勝的先機(jī)。統(tǒng)籌利用國(guó)民教育和國(guó)防教育資源，使軍事教育和國(guó)民教育深度融合，走開軍事人才軍民融合式培養(yǎng)的路子，真正形成聚天下英才而用之，讓更多千里馬競(jìng)相奔騰的局面，對(duì)于促進(jìn)軍民融合向深度發(fā)展，提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。

1 軍事人才軍民融合式培養(yǎng)的必然性

1.1 打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的必由之路

人才是構(gòu)成戰(zhàn)斗力的核心，是強(qiáng)軍興軍之本，是軍事戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)和第一戰(zhàn)略資源。人才強(qiáng)則事業(yè)強(qiáng)、人才興則軍隊(duì)興。西方軍事教育學(xué)者蘇爾寧說(shuō)：“就實(shí)質(zhì)而言，軍事領(lǐng)域里正以隱蔽形式進(jìn)行著世界各國(guó)及軍隊(duì)間的教育對(duì)抗，其目的在于爭(zhēng)奪控制技術(shù)活動(dòng)中的人的領(lǐng)先地位。” 軍事領(lǐng)域的較量歸根結(jié)底是軍事人才的較量，各國(guó)之間激烈的軍事競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是軍事人才的直接比拼。當(dāng)前，以信息技術(shù)為核心的世界新軍事革命浪潮洶涌澎湃，信息高速流動(dòng)、知識(shí)快速更新、資源和技術(shù)廣泛共享，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)空特性發(fā)生重大變化，戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入發(fā)現(xiàn)即摧毀的“秒殺”時(shí)代，科技進(jìn)入全社會(huì)共同參與的“大科學(xué)”時(shí)代，軍事這一職業(yè)成為世界上最為復(fù)雜、專業(yè)門類最豐富的職業(yè)，軍事人才的地位作用更加凸顯。建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要一大批能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任的高素質(zhì)新型軍事人才。軍隊(duì)本身已經(jīng)難以也沒(méi)有必要獨(dú)立地完成這一任務(wù)，必須開掘新的源頭活水。走軍事人才軍民融合式培養(yǎng)道路， 是我軍在信息化建設(shè)時(shí)期具有戰(zhàn)略意義的重大決策， 直接關(guān)乎軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的質(zhì)量效益。

1.2 世界軍事教育發(fā)展的基本趨勢(shì)

當(dāng)今世界，世界主要大國(guó)普遍進(jìn)入軍事戰(zhàn)略全面調(diào)整期、軍事變革持續(xù)深化期、高新武器快速發(fā)展期，大國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)呈螺旋式上升狀態(tài)。世界主要國(guó)家紛紛利用國(guó)家資源和社會(huì)力量提升軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量，以期占領(lǐng)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。依托優(yōu)質(zhì)國(guó)民教育體系和社會(huì)人才優(yōu)勢(shì)，提高軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量，補(bǔ)充現(xiàn)役力量不足，是一條投入少、見(jiàn)效快、收益大的路子，是世界發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法和不二選擇。美、英、法、德、日、俄等國(guó)家都把軍事教育與軍事人才培養(yǎng)納入整個(gè)國(guó)家的教育和人才培養(yǎng)大系統(tǒng)之中，把依托培養(yǎng)作為軍官的重要來(lái)源。如美國(guó)有近 60%的軍官和 40%的上將都接受地方大學(xué)的學(xué)歷教育。美軍研究生教育任務(wù)約 90%依靠地方院校完成，博士研究生則基本上依靠地方著名大學(xué)培養(yǎng)。俄軍依托地方大學(xué)培養(yǎng)軍官的數(shù)量占新任軍官的 25%，日軍占 45 %、英軍幾乎占 100%。同時(shí)，美、德、法、日等國(guó)家還雇用了大批文職人員為軍隊(duì)工作。從這些國(guó)家的軍事教育改革實(shí)踐不難看出，依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才已成為其軍事教育發(fā)展的共同選擇和促進(jìn)戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力增長(zhǎng)的強(qiáng)大“發(fā)動(dòng)機(jī)”“倍增器”。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外軍事人才融合式培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們有效發(fā)揮“后發(fā)展優(yōu)勢(shì)”具有重要作用。

1.3 提升我軍軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量效益的迫切需要

實(shí)現(xiàn)新時(shí)期強(qiáng)軍目標(biāo)，建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的世界一流軍隊(duì)，需要一流的軍事人才作支撐。而我國(guó)目前自成體系、相對(duì)封閉的人才培養(yǎng)模式很難適應(yīng)軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)軍事人才的需求。軍事人才培養(yǎng)是國(guó)家人才培養(yǎng)的一部分，應(yīng)更好地植根國(guó)民教育豐沃土壤，以獲取持續(xù)有力的保障和可持續(xù)發(fā)展后勁。特別是地方高校作為原始性創(chuàng)新成果的重要源頭和人才培養(yǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)、高新技術(shù)的生長(zhǎng)點(diǎn)與輻射源，具有學(xué)科門類齊全、專業(yè)類別豐富、科技人才密集、研發(fā)能力強(qiáng)、整體實(shí)力在全國(guó)處于前列等優(yōu)勢(shì)，已成為軍事人才培養(yǎng)的“資源富礦”區(qū)[1]。要緊緊圍繞培養(yǎng)軍事人才這一目標(biāo)，充分挖掘和利用軍、地教育資源優(yōu)勢(shì)，建立軍地人才培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制和共育共享機(jī)制，構(gòu)建以聯(lián)合作戰(zhàn)院校為核心、以兵種專業(yè)院校為基礎(chǔ)、以軍民融合培養(yǎng)為補(bǔ)充的院校格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家軍事人才培養(yǎng)效益的最大化，為我軍提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

1.4 加快軍民融合發(fā)展的力量源泉

黨的十七大和十八大都對(duì)軍民融合做出戰(zhàn)略部署，十八屆三中全會(huì)后軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策?！薄敖窈笠粋€(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次?！盵2]軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展做出總體部署，明確提出要把“更加注重軍民融合”作為新形勢(shì)下軍隊(duì)建設(shè)的5個(gè)戰(zhàn)略指導(dǎo)之一，加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系，提升軍事人才質(zhì)量。軍民融合既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的大戰(zhàn)略。在這個(gè)大戰(zhàn)略中，實(shí)現(xiàn)軍事教育與國(guó)民教育的融合發(fā)展，培養(yǎng)、造就和儲(chǔ)備一大批高素質(zhì)新型軍事人才，是我國(guó)軍民融合發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是軍民融合發(fā)展的力量源泉，具有重要的支撐、傳導(dǎo)、牽引和示范作用?！吧w有非常之功，必待非常之人”。國(guó)家和軍隊(duì)的強(qiáng)盛之基在于優(yōu)秀人才的競(jìng)相迸發(fā)。進(jìn)入了世界舞臺(tái)中心，也就進(jìn)入世界擂臺(tái)中心。未聞鼙鼓先育將，只有打造強(qiáng)大的人才方陣，才能建設(shè)強(qiáng)大的軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的同頻共振、互贏共進(jìn)，在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中“彎道超車”，搶占軍事斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

2 軍事人才軍民融合式培養(yǎng)存在的問(wèn)題

2.1 思想觀念跟不上

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前，雖然人們對(duì)于軍民融合的認(rèn)同度不斷提高，但制約軍民融合人才培養(yǎng)向深度發(fā)展的思想桎梏依然存在。受傳統(tǒng)思維和利益藩籬的影響，缺少軍地一體、軍政一體、軍民一體的全局觀，對(duì)國(guó)民教育和軍事教育發(fā)展規(guī)律、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律及軍民融合的本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)不夠、把握不準(zhǔn)，不能從國(guó)民教育和國(guó)防教育相統(tǒng)一的戰(zhàn)略視角思考問(wèn)題、謀劃工作，軍民融合靠感情維系、靠關(guān)系協(xié)調(diào)、靠覺(jué)悟推動(dòng)的現(xiàn)象還比較普遍，“利大大干、利小小干、無(wú)利不干”，“融別人可以，被別人融不行”的利益藩籬還沒(méi)有從根本上消除，把軍民融合理解為單向“地方幫助軍隊(duì)”“軍隊(duì)支持地方”的觀念還根深蒂固，“害怕”“猜疑” “提防”“自閉”等思想仍在作怪。這些認(rèn)識(shí)偏差和理念滯后，反映了目前我國(guó)仍缺乏一種將國(guó)家安全與發(fā)展視為一體的戰(zhàn)略文化和社會(huì)心理，在一定程度上阻礙了軍民融合人才培養(yǎng)向深度發(fā)展。

2.2 法規(guī)制度不健全

習(xí)近平同志指出，“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，要強(qiáng)化法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平?！盵3]當(dāng)前，國(guó)家層面還沒(méi)有將軍隊(duì)人才培養(yǎng)納入國(guó)民教育和國(guó)家人才發(fā)展的總體規(guī)劃，現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法》等法律條款中對(duì)軍民融合培養(yǎng)人才雖有涉及，但不夠具體，覆蓋面窄、缺乏可操作性。用于指導(dǎo)軍民融合培養(yǎng)人才的政策文件，大都是以規(guī)定、辦法、意見(jiàn)或通知等紅頭文件形式下發(fā)，都是在特殊情況下出臺(tái)的單一制度規(guī)范，缺少必要的統(tǒng)籌，甚至在各制度的配套與銜接上存在一些“制度打架”的問(wèn)題。一些跨軍地、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還不能真正發(fā)揮牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，使得軍地協(xié)作還處在依靠行政手段的低層次上，帶有很大的人為性和隨意性，致使“軍轉(zhuǎn)民”難升級(jí)，“民參軍”難突破，軍民融合培養(yǎng)人才易“掛空擋”。

2.3 融合模式較為單一

當(dāng)前，我國(guó)依托地方高校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)軍隊(duì)人才主要以國(guó)防生模式、直招入伍模式、強(qiáng)軍計(jì)劃模式為主，渠道明顯較窄。從融合程度來(lái)看， 當(dāng)前融合培養(yǎng)仍然呈現(xiàn)二元分治、多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割、各自為政的格局，導(dǎo)致職責(zé)不清、信息不暢、落實(shí)不力。從融合的方向來(lái)看，仍停留在單純依托地方高校資源的單向格局上，國(guó)民教育體系與軍隊(duì)教育體系還沒(méi)有做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、要素耦合，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高效整合、良性互動(dòng)、合作共贏。

2.4 培養(yǎng)效益不高

依托國(guó)民教育培養(yǎng)的人才已經(jīng)成為軍隊(duì)吸納社會(huì)優(yōu)秀人才的重要方面，成為我軍軍官和科技人才的重要補(bǔ)充。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有簽約高校100多所，現(xiàn)有在校和畢業(yè)國(guó)防生10余萬(wàn)人，年度畢業(yè)國(guó)防生人數(shù)達(dá)到軍隊(duì)生長(zhǎng)干部補(bǔ)充總量的30%。平均每年有2 000多名國(guó)防生考取碩士、博士研究生。每年約有2 000名國(guó)防生考取碩士、博士研究生，強(qiáng)軍計(jì)劃年均培養(yǎng)現(xiàn)役軍官近2 000人。但從整體上衡量，培養(yǎng)的效益依然不高。如國(guó)防生的軍事訓(xùn)練缺乏制度規(guī)范，軍事專業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容滯后部隊(duì)教育訓(xùn)練的發(fā)展，造成部分國(guó)防生“兵味不濃”，進(jìn)入軍隊(duì)任職后，容易出現(xiàn)“水土不服”等現(xiàn)象。軍地人才培養(yǎng)理念和人才成長(zhǎng)環(huán)境的差異性，帶來(lái)部分國(guó)防生軍事體能技能、管兵帶兵能力偏弱等素質(zhì)短板，與軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)[4]。而且國(guó)防生主要限于本科生，部隊(duì)急需的高端人才所占比重偏低，從而使部隊(duì)某些重要崗位所面臨的人才短缺矛盾未能得到有效緩解。

3 軍事人才軍民融合式培養(yǎng)的路徑

3.1 理念融合

恩格斯指出：“許多力量融合為一個(gè)總的力量，就造成一個(gè)新的力量?！比诤喜拍軓?qiáng)盛，一體方可制勝。軍民融合培養(yǎng)軍事人才的本質(zhì)要求是開放、共享、雙贏，首先需要轉(zhuǎn)變思想觀念，沖破傳統(tǒng)思想禁錮，在理念上形成自覺(jué)，達(dá)成共識(shí)。

(1)牢固樹立“富國(guó)強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的理念。一個(gè)國(guó)家要自立于世界民族之林，既要擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又要有強(qiáng)大的國(guó)防力量。富國(guó)與強(qiáng)軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石，任何時(shí)候都不能偏廢。人才是富國(guó)強(qiáng)軍的根本，富國(guó)強(qiáng)軍是人才培養(yǎng)的前提。西方發(fā)達(dá)國(guó)家之所以較早地建立起了軍民融合的軍事人才培養(yǎng)體系，其原因是多方面的，但其中軍民對(duì)富國(guó)強(qiáng)軍認(rèn)識(shí)的一致性是關(guān)鍵因素。

(2)牢固樹立“軍民一家親”的理念?！氨袷莿倮??！盵5]軍政一致、軍民一致是我軍無(wú)往而不勝的重要保證，是“能打仗、打勝仗”的重要保證，也是軍民融合式培養(yǎng)軍事人才的重要保證。要鞏固發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系，譜寫軍民魚水情時(shí)代新篇章，在共育人才上合心、合力、合拍，著力培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。

(3)牢固樹立“軍地一體”的理念。軍事教育與國(guó)民教育并不是“鐵路警察，各管一段”，更不是為融合而融合，進(jìn)行的簡(jiǎn)單疊加或機(jī)械捆綁，而是按照內(nèi)在聯(lián)系和人才培養(yǎng)規(guī)律進(jìn)行的有機(jī)結(jié)合、雙向互動(dòng)和系統(tǒng)集成，是各自比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和同頻共振，從而產(chǎn)生“1+1＞2”的溢出效應(yīng)。

(4)牢固樹立開放辦學(xué)、效益雙贏、平等協(xié)作的理念。院子里馴不出千里馬，人才成長(zhǎng)存在“共生效應(yīng)”。關(guān)門搞教育、“單打一”培養(yǎng)軍事人才的做法，已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。軍事教育資源與地方教育資源同屬國(guó)家的全民教育資源，沒(méi)有性質(zhì)之分，只有配置方式上的區(qū)別，軍事人才和地方人才一樣都是國(guó)家人才這個(gè)大系統(tǒng)中的組成部分。軍隊(duì)和地方在共育人才這個(gè)根本目標(biāo)上，沒(méi)有先后高下之分，沒(méi)有誰(shuí)重誰(shuí)輕之說(shuō)。軍隊(duì)通過(guò)人才融合培養(yǎng)，能夠以更高的質(zhì)量、更低的成本獲得新型軍事人才；地方通過(guò)軍事人才融合式培養(yǎng)，能夠提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，更好地促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)和諧；軍隊(duì)大學(xué)校的作用能夠在更高層面上得以發(fā)揮，軍隊(duì)的尖兵進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)各領(lǐng)域后，同樣也會(huì)成為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“弄潮兒”。

3.2 需求牽引

需求既是軍民教育融合的邏輯起點(diǎn)，又是軍民教育融合的最終落腳點(diǎn)。

(1)統(tǒng)一培養(yǎng)規(guī)劃。把軍隊(duì)人才培養(yǎng)納入國(guó)家人才戰(zhàn)略工程，在國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃中對(duì)軍事人才質(zhì)量、數(shù)量、儲(chǔ)備、軍地交流、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)責(zé)任分工等各項(xiàng)問(wèn)題做出頂層設(shè)計(jì)，使軍民人才在發(fā)展目標(biāo)、階段等各方面的要求協(xié)調(diào)一致。

(2)統(tǒng)籌培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)軍事人才培養(yǎng)總需求，綜合考慮不同專業(yè)人才對(duì)象來(lái)源、專業(yè)特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)要求和部隊(duì)需求等因素，動(dòng)態(tài)確定軍校培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、依托培養(yǎng)、直招入伍等規(guī)模比例，區(qū)分并明確軍事教育與國(guó)民教育在培養(yǎng)軍事人才中各自的任務(wù)邊界和職責(zé)。

(3)對(duì)接軍地人才供求。軍隊(duì)院校既要充分利用熟悉軍事需求的優(yōu)勢(shì)，在軍隊(duì)人才培養(yǎng)上發(fā)揮“向?qū)А薄凹~帶”“橋梁”的作用。精確瞄準(zhǔn)當(dāng)前新軍事變革條件下軍隊(duì)人才需求，重點(diǎn)在軍隊(duì)院校發(fā)展一批面向戰(zhàn)場(chǎng)、貼近軍隊(duì)的特色優(yōu)勢(shì)軍事學(xué)科，為軍事人才軍民融合培養(yǎng)標(biāo)定方向，做好示范引領(lǐng)。定期向社會(huì)發(fā)布人才需求信息，明確用人需求導(dǎo)向，以切實(shí)舉措引導(dǎo)地方高校調(diào)整相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民教育培養(yǎng)與軍隊(duì)人才需求的無(wú)縫對(duì)接。地方院校要發(fā)揮人力資源豐度，以地方人才資源庫(kù)為基礎(chǔ)，分類建立軍用人才數(shù)據(jù)庫(kù)，把部隊(duì)所需要的高素質(zhì)人才登記掌握起來(lái)，為部隊(duì)選拔緊缺急需人才提供準(zhǔn)確信息，確保戰(zhàn)場(chǎng)“缺什么”與市場(chǎng)“有什么”、軍隊(duì)“需要什么”與地方“培養(yǎng)什么”及時(shí)對(duì)接。同時(shí)，軍隊(duì)也要熟悉掌握社會(huì)人才需求，引導(dǎo)即將退出現(xiàn)役人員主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需要和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)文職人員在軍地之間進(jìn)行合理的雙向流動(dòng)，更好地發(fā)揮軍隊(duì)人才的潛力和價(jià)值，服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.3 資源共享

科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)也是國(guó)防競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。只有大膽“拿來(lái)”、勇于“送出”，資源共享，成果互用，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能推動(dòng)軍民教育融合向更高層次發(fā)展。

(1)科研聯(lián)合攻關(guān)。隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來(lái)越緊，國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的耦合度越來(lái)越深，各種問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)，需要多領(lǐng)域、多學(xué)科的專家學(xué)者進(jìn)行思想交流與碰撞。要依托國(guó)家和軍隊(duì)重大科研項(xiàng)目，共建科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合申報(bào)課題，融合研發(fā)攻關(guān)，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使資源的利用率倍增，使人才培養(yǎng)的效益最大化。近年來(lái)，以載人航天、探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)等為代表的國(guó)家重大科技創(chuàng)新，就是貫徹軍民融合、軍地共建共研的成功范例。

(2)智力資源合理流動(dòng)。智力資源是相對(duì)于人力資源、物力資源以及財(cái)力資源而言，蘊(yùn)含于人力資源或物化在某些物質(zhì)載體之中的一種“活”的資源。一般分為有形智力資源(如教研人員、教學(xué)管理和保障人員、學(xué)術(shù)著作等)和無(wú)形智力資源(如教育思想、理念、管理制度、校園文化等)。隨著軍事人才培養(yǎng)內(nèi)涵的深化和拓展，軍事教育智力資源的需求量劇增[6]。要打破軍地之間、院校與部隊(duì)之間、院校與科研機(jī)構(gòu)之間的界限，充分開發(fā)駐地院校、黨校、行政學(xué)院、職業(yè)教育、行政部門、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)等蘊(yùn)含的智力資源，使其合理流動(dòng)，為軍事人才融合式培養(yǎng)服務(wù)。

(3)信息資源互通互聯(lián)?，F(xiàn)代信息資源共享方便、傳遞快捷、存儲(chǔ)量大等特點(diǎn)，但受觀念、體制和保密等因素制約，軍地之間的教育信息資源共享范圍還比較狹窄，共享的信息還比較少，共享的壁壘還沒(méi)有拆除。軍地雙方應(yīng)加快信息共享建設(shè)步伐，在符合軍隊(duì)信息保密規(guī)定的條件下實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上教學(xué)、學(xué)分自動(dòng)認(rèn)證、遠(yuǎn)程專家咨詢服務(wù)等功能，為軍事人才融合式培養(yǎng)提供網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主學(xué)習(xí)平臺(tái)。一是地方知名院校和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的信息資源庫(kù)應(yīng)盡可能地多向部隊(duì)開放，部隊(duì)官兵可以根據(jù)授權(quán)，進(jìn)入院校資源庫(kù)獲取相關(guān)學(xué)習(xí)研究的信息。二是建立多媒體網(wǎng)絡(luò)教室，以慕課( MOOCs) 形式實(shí)現(xiàn)軍地遠(yuǎn)程教學(xué)。軍地雙方在保密規(guī)定允許范圍內(nèi)，建立課件庫(kù)、素材庫(kù)、案例庫(kù)以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程供學(xué)員從網(wǎng)上獲取各種教學(xué)信息，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效益[7]。

(4)硬件資源共建共用。硬件資源是軍事人才培養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)踐平臺(tái)?？茖W(xué)技術(shù)的日新月異，使軍地技術(shù)的差異性縮小，有的地方技術(shù)甚至超越了軍用技術(shù)。充分利用地方先進(jìn)的技術(shù)和保障手段，推動(dòng)各類硬件資源特別是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)、工程(技術(shù))中心和國(guó)家重大科研設(shè)施共享共用，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)備和平臺(tái)的雙向共享。軍地雙方也可合作建設(shè)軍民兩用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、訓(xùn)練場(chǎng)地、圖書館、教育培訓(xùn)基地等，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，在“物”的資源利用上實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.4 人才共育

拓寬培養(yǎng)渠道，探索、豐富、完善軍事人才軍民融合式培養(yǎng)方式，滿足部隊(duì)多系統(tǒng)、多層次、多樣化人才需求。

(1)擴(kuò)大直招式。充分利用國(guó)民教育的資源優(yōu)勢(shì)，把征集地方大學(xué)生當(dāng)兵入伍和從優(yōu)秀大學(xué)生士兵中提拔干部，作為引進(jìn)社會(huì)人才的重要渠道，有計(jì)劃、有節(jié)奏、有針對(duì)地?cái)U(kuò)大接收規(guī)模，逐步從現(xiàn)在的以本科為主，向以碩士以上研究生為主轉(zhuǎn)變，全面提高直招的層次和質(zhì)量。

(2)推廣依托式。加大對(duì)國(guó)防生的培養(yǎng)力度，軍隊(duì)院校參與國(guó)防生培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)、培養(yǎng)方案制訂，選派軍隊(duì)專家全面參與教學(xué)、管理、授課，加強(qiáng)對(duì)國(guó)防生在校軍事素質(zhì)訓(xùn)練，打牢崗前任職基礎(chǔ)。加大軍隊(duì)院校與地方院校實(shí)施的“2+2”“3+1”模式聯(lián)合培養(yǎng)力度，為我軍培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)軍事人才隊(duì)伍。擴(kuò)大“強(qiáng)軍計(jì)劃”的培養(yǎng)數(shù)量和專業(yè)規(guī)模，為軍隊(duì)培養(yǎng)高層次軍事專業(yè)人才。發(fā)揮職業(yè)院校專業(yè)門類全、范圍廣、與軍事專業(yè)通用性強(qiáng)的特點(diǎn)，把高等職業(yè)院校作為士官隊(duì)伍生長(zhǎng)的重要源頭。

(3)發(fā)展共享式。運(yùn)用“借才引智”思路，樹立“不求所有、但求所用”用人理念，積極聘請(qǐng)?jiān)菏?、名師?dān)任客座教授或?qū)?，常態(tài)化安排其到軍隊(duì)單位授課，全方位、多層次廣泛開展學(xué)術(shù)交流。

(4)提升合作式。堅(jiān)持軍隊(duì)需求主導(dǎo)，聚焦緊缺專業(yè)、重點(diǎn)高校、優(yōu)勢(shì)學(xué)科，通過(guò)軍地雙方共同開展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)、參與重大活動(dòng)、完成重大任務(wù)，鍛造培養(yǎng)一批軍隊(duì)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

(5)拓展共建式。軍地共建共育，由軍地專家聯(lián)合授課、聯(lián)合管理、聯(lián)合考評(píng)，軍隊(duì)院校與地方高等院校、科研院所聯(lián)合辦學(xué)，學(xué)歷教育、繼續(xù)教育以社會(huì)為主，任職教育以軍隊(duì)為主，雙渠道培養(yǎng)軍地緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。一些單位已把“地方院校打基礎(chǔ)、軍事院校學(xué)專業(yè)、作戰(zhàn)部隊(duì)練能力”作為培養(yǎng)復(fù)合型指揮人才的新途徑。

(6)探索儲(chǔ)備式。探索利用民間力量培養(yǎng)軍事人才及軍事后備人才的新途徑，在社會(huì)上形成軍事人才“蓄水池”，使軍事人才軍民融合式培養(yǎng)能夠植根于民間豐富的軍事教育資源之中。

3.5 制度保障

軍事教育與國(guó)民教育融合式培養(yǎng)軍事人才是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及國(guó)家、軍隊(duì)和地方各級(jí)別部門、各層次單位，而且軍事教育與國(guó)民教育分別是軍地之間互不隸屬、不同模式的兩個(gè)系統(tǒng)，要使其形成有機(jī)統(tǒng)一的整體，必須要有完備的法規(guī)制度作保障。

(1)加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌和法規(guī)制度建設(shè)。目前，中央層面已下發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，成立軍民融合發(fā)展委員會(huì)，并積極推動(dòng)軍民融合發(fā)展綜合性法律立法，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。要借此東風(fēng)，乘勢(shì)而上，主動(dòng)作為，推進(jìn)軍民教育融合向深度展開。軍、地雙方要站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌和溝通協(xié)調(diào)，拓展依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才范圍，構(gòu)建地方師資力量、科研設(shè)施、創(chuàng)新成果向軍事人才培養(yǎng)開放服務(wù)的政策制度，健全依托社會(huì)開展軍事人才專業(yè)評(píng)價(jià)制度，搞好政策制度上的銜接延伸，引導(dǎo)社會(huì)力量和資源向軍事人才培養(yǎng)聚集，營(yíng)造軍民教育融合式培養(yǎng)軍事人才的政策和制度環(huán)境。

(2)健全體制機(jī)制。建立完善軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)、資源共享、監(jiān)督檢查、培訓(xùn)考核、服務(wù)保障、績(jī)效評(píng)估、問(wèn)責(zé)等體制機(jī)制，促進(jìn)軍事人才軍民融合式培養(yǎng)工作的高效有序開展。特別要引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。對(duì)于承擔(dān)軍事人才培養(yǎng)任務(wù)較重、培養(yǎng)質(zhì)量較高的軍地院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在條件建設(shè)、財(cái)政投入、表彰激勵(lì)等方面給予政策傾斜和優(yōu)先扶持；對(duì)于軍事人才培養(yǎng)能力不足、培養(yǎng)質(zhì)量不高的軍地院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)決予以淘汰，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)軍、地在軍事人才培養(yǎng)工作上的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

[1]田祖良.充分發(fā)揮地方高校培養(yǎng)軍事科技人才的作用(上):基于軍民融合的視角[J].中國(guó)高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化,2011(Z1):1-2.

[2]習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào): 深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面[N].解放軍報(bào),2015-03-13.

[3]中共中央政治局召開會(huì)議審議《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》和《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》[N].解放軍報(bào),2016-03-26.

[4]總政干部部人才發(fā)展戰(zhàn)略課題組.軍民融合培養(yǎng)人才的重大實(shí)踐創(chuàng)新[N].解放軍報(bào),2012-10-29.

[5]毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[6]侯春牧,李楠.軍民融合式軍事教育資源建設(shè)探析[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備,2011(7):143-145.

[7]徐軍喜,董鴻波.軍隊(duì)政治干部軍民融合式培養(yǎng)的理論內(nèi)涵[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2016(10):106-107.

Re fl ection on the Problem of Military Personnel Training in Civil-Military Integration Mode

Zhao Jing1, Lu Yuandong2
1. Logistics Academy of PLA, Beijing, 100858, China 2. China Nuclear E&C Group, Beijing, 100070, China

In recent years, with the development of military and civilian integration, the problem of military personnel training incivil-military integration mode has become the focus of academia. We analyze the necessity, current situation and existing problems of military personnel training incivil-military integration mode.Based on the analysis we propose the development path in terms of ideological integration, demand pulling, resource sharing, cooperatively talents cultivating and system guarantee. With the analysis and approach proposed, it may provide some guide to the development of military personnel training incivil-military integration mode.

civil-military integration; military talent; personnel training

趙菁，博士，講師。盧遠(yuǎn)東，碩士，高級(jí)政工師。