農村基礎教育存在的問題及對策研究

楊　靜，趙國翔，李　斌

(張家口職業(yè)技術學院，河北 張家口 075051)

近年來，國家大力推動農村地區(qū)的基礎教育改革，建立并完善了諸多法律法規(guī)保障農村義務教育，在經費支出和農村學校布局調整等方面投入了大量精力。并且，黨中央還加大對教育專項資金使用的監(jiān)管力度，保質保量地完成了包括確“全國中小學校舍安全工程”、“農村義務教育薄弱學校改造計劃”、“農村初中改造工程”在內的一系列重大工程項目，極大地改善了農村義務教育學校辦學條件，使得農村基礎教育發(fā)展取得了顯著改善。

在2017年3月5日召開的第十二屆全國人民代表大會第五次會議上，李克強總理指出：將繼續(xù)為辦好公平優(yōu)質教育而努力，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)義務教育公共服務常住人口全覆蓋，持續(xù)改善薄弱學校辦學條件，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學差距。而在2017年10月的中國共產黨第十九次全國代表大會上，農村基礎教育工作更是受到黨中央、國務院的高度重視。期間，習近平總書記多次主持會議審議教育重大議題，就農村基礎教育相關內容發(fā)表了重要講話，并提出一系列關于中國特色社會主義教育的新理念新思想新戰(zhàn)略。這些會議議題和重要講話都充分體現(xiàn)了黨中央對教育工作的關注和重視，為我們更加全面、細致地做好教育工作提供了重要保證。

可是放眼全國，貧困村所占的比例依舊十分可觀。雖然黨中央、國務院不斷制定和改善針對貧困地區(qū)的幫扶政策，并投入了大量扶貧資金，但這些落后地區(qū)的經濟發(fā)展依舊舉步維艱。稀少的降水、貧瘠的土壤和落后的生產條件，使得這些地區(qū)的生存環(huán)境尤為惡劣，當?shù)鼐用窨刻斐燥垼杖胛⒈?，相對閉塞的交通，使得這些地區(qū)的居民沒有任何其他經濟來源，這些因素都不同程度地影響了當?shù)亟逃陌l(fā)展。

一、農村地區(qū)教育發(fā)展存在的問題

(一)教育經費短缺且流失嚴重

農村地區(qū)的基層管理者，往往將重點放在區(qū)域經濟開發(fā)和基礎設施建設上，與之相比，教育資金投入的數(shù)量卻望塵莫及，如果再將近些年物價上漲和人民幣貶值的因素考慮在內，那么農村地區(qū)教育經費的投入往往呈現(xiàn)出負增長。其次，教育經費的缺乏也與部分領導干部的認知水平有直接關系。教育投資是一項長期性投資，投資周期長，回報效果相對遲緩。這一特性對于部分追求“政績”的領導干部來說，就顯得“得不償失”。因此，很多本該投入到教育事業(yè)中的經費被挪用、被拖欠；而更多的撥款則被層層節(jié)流，被“改弦更張”，搖身一變，成了某某產業(yè)園區(qū)的建設資金，或是某某文化節(jié)的項目投入。而對教育事業(yè)的投入既無規(guī)劃，又無準備，而當他們面對質問時總愛在“貧困”二字上繞圈子，強調客觀因素。

(二)學校價值取向跑偏，學生求學趨向分流

部分農村地區(qū)相對閉塞，信息的吸納遲緩，學校的教學設施和教育理念落后，教學內容陳舊，教學方式老套。當前的主流教育理念，與廣大群眾的實際需求存在較大差異，應試教育依舊是當?shù)貙W校的主要教育取向。一些相對富有家庭的子女，大多在小學或初中時便離開本地，前往縣、市甚至省會城市求學，追求更為理想的教育資源；而貧困家庭的孩子無力承受外出學習的費用，普遍處在“升學艱難、就業(yè)困難、創(chuàng)業(yè)比登天還難”的尷尬境地。許多農村貧困家庭學生在離開校園，走入社會后沒有掌握到任何實用技能，只得充當最廉價的體力勞動者，隨著生活壓力的增加，他們很可能逐漸成為威脅社會的不穩(wěn)定因素。

(三)受家庭及社會影響，生源流失嚴重

農村地區(qū)學生失學、輟學的主要原因，大致可歸結為兩類：一類是由于家庭困難被迫輟學，另一類是學生主觀“意愿”主動輟學。第一類輟學情況，主要是受落后的經濟社會發(fā)展影響，例如很多學生因父母傷病無勞動能力而放棄學業(yè)，亦或是為了培養(yǎng)家中的男孩而被迫放棄學業(yè)。另一類情況是學生本人感到升學無望，不愿給家庭增加負擔；或是自幼沒有得到父母應有的看護，性格叛逆怪異，自暴自棄。這些學生年紀尚小，缺乏是非分辨能力，流入社會，極易誤入歧途。

(四)教育競爭無序，學生在教育起點上“被分化”

部分地區(qū)基礎教育類學校競爭激烈，對優(yōu)秀師資和學生資源采取“瘋狂掠奪”的策略,部分學校為了達到“挖墻腳”的目地，投入了大量的人力物力，造成了極大的資源浪費。在這樣的“競爭”環(huán)境下，加之教育統(tǒng)籌布局的缺位，造就了各個學?！罢忌綖橥酢钡膽B(tài)勢，實力較強的學校在師資和生源方面變得更加壯大，牢牢居于“示范校”、“重點?！钡膬?yōu)勢地位。實力較弱的學校，則“門庭冷落”，既缺師資，也缺生源。條件較好的家庭，家長為了讓孩子接受到更好的教育，不惜花重金“跑關系”、“走后門”——這在一定程度上助長了教育腐敗的滋生；而貧困家庭則受經濟條件影響，其子女只能在一些條件較差的學校就讀，一定程度上影響了這類學生學習成績。

綜上所述，我國不同地區(qū)農村基礎教育面對的這些問題，已經不同程度的影響了當?shù)亟洕l(fā)展和社會穩(wěn)定。改變當前農村地區(qū)的教育狀況，集中力量解決農村地區(qū)教育發(fā)展的困境，縮短不同地區(qū)、不同行政區(qū)之間的教育差距，擴大優(yōu)勢教育資源，使教育更好地為經濟建設服務，改進和健全適應農村地區(qū)教育體制已成為當務之急。

二、對策與建議

(一)改善學?；巨k學條件

加大力度改善壩上貧困地區(qū)學校基本辦學條件，給予更多的政策和資金傾斜，責令當?shù)亟逃块T統(tǒng)籌安排，專款專用，將教師和教學資源保障到每所學校。改善基礎教育辦學條件，確保優(yōu)質教育教學和基礎生活條件。

壩上貧困地區(qū)義務教育所需設備、運動場等教學設施必須滿足學生日常所需；學校公寓必須滿足學生基本生活與教育要求；生活上所需各種物品也必須滿足基本生活需要；每個班不得超過45人，保證每位學生都能與老師有交流；教師的數(shù)量與教學種類應滿足教學需要。

(二)改善薄弱學校辦學條件

確保學校教師宿舍建設和住校教師需要。在安排教師到任上崗時可以優(yōu)先考慮師范學校畢業(yè)的老師和待崗教師。在職稱晉升和績效工資分配時也要優(yōu)先考慮。對一些配備的配置上必須一步到位，使教學和生活能正常運行。對于中心學校課程和教師的安排，在保證教學點教學質量時優(yōu)先安排。在免費師范生和特崗教師使用時，可除去一些必要手續(xù)讓其提前上崗任教。各種待遇也要提前發(fā)放到教學點專任教師手中不可以拖欠。

(三)推進學校信息化建設

校園網建成以后，各種現(xiàn)代化教學體制在管理上也要符合要求，實現(xiàn)網絡教育工程、提高授課水平，必須確保村小學和教學點各種基礎性網絡教育工程接入，免費提供優(yōu)質的網絡教育資源。要逐步完善農村學校的信息教育體制，對任課教師進行必要的能力培訓，在推進網絡信息化的同時，與農村地區(qū)師生共享優(yōu)質的網絡資源。加快推進農村學校各種教育資源及網絡基礎連接的建設。在學籍管理等教育管理信息上要盡早建立起完善的系統(tǒng)，并將各種基本信息全部納入網絡信息系統(tǒng)中，通過計算機進行管理提高學校日常管理的效率，通過計算機網絡建立共享資源，便于各種信息溝通。

(四)對學生進行“分流教育”

針對學生的學習能力和興趣愛好，因材施教。引導部分學生學習高職院校的技能型課程。堅持理論和實踐相結合，走“開放型”的教學道路。在各個學校的教學過程中增設實踐操作課程，使其呈現(xiàn)學科課程的基礎特色。培養(yǎng)更多的本地區(qū)需要的全能型高效人才。

(五)著力解決縣鎮(zhèn)學校“高容班”問題

隨著城鎮(zhèn)生活水平的提高，流動人口加快向城區(qū)涌入，家長對各種教育資源與教育體制之間的差異需求日益明顯，城市學校人滿為患，所承受的壓力巨大，班容量從基礎人數(shù)突顯劇增，這種現(xiàn)象稱為“高容班”。

“高容班”極不利于各種教學，學生與教師之間沒有最基礎的溝通，學?？梢圆扇〗ㄔO課室和辦公場所的措施，對縣鎮(zhèn)義務教育學校進行建設，再考慮到區(qū)域內學生流動快等情況，規(guī)劃好學生流向與教室宿舍之間安排。對于教育資源好的學校，要限制其招生人數(shù)。對重點學校的“大班額”問題，要采取學區(qū)制、統(tǒng)籌安排招生等方式，合理分流學生，充分利用學校資源，徹底解決消除“大班額”現(xiàn)象。

(六)提升教師隊伍素質

首先加大各個學校之間的高效信息交流，使各種優(yōu)秀資源共享。其次要提升教師的思想道德素質，加強師德師風建設，學校要將師德師風建設常抓不懈，定時交流各學校的優(yōu)秀資源，好的教師適當輪崗，提高城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村學校任教的比例。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農村學校必須培養(yǎng)出多技、多科的小、初人才。各類統(tǒng)考成績評估——每學期期中考試，期末考試后在搜集和分析各方面信息的基礎上，進行教學質量大檢查。在農村教師職稱評審、晉升比例上要與城區(qū)教師看齊。把農村教師培養(yǎng)成為深化教育改革全面推進素質教育的主力，教師肩負著培養(yǎng)跨世紀人才的重任。

綜上所述，改善張家口壩上貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展狀況是十分必要的，這不僅能夠維護當?shù)厝罕姷臋嘁?，更能夠維護社會的和諧統(tǒng)一。必須將壩上貧困地區(qū)與市區(qū)的教育水平放在同一水平線上，才能徹底改變現(xiàn)狀加快建設小康社會的步伐。