張家口市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究

胡雅娜，鄧亞娟，李晶晶

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 張家口 075051)

一、張家口加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要任務(wù)?！丁笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕67號(hào))提出：“到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%左右。”張家口作為老工業(yè)基地，面臨著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2015年7月29日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，張家口成為我國首個(gè)可再生能源示范區(qū)。培育壯大和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)張家口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

二、張家口工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來，張家口市加大轉(zhuǎn)變方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的力度，著力促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年以來， 圍繞“四大兩新一高”產(chǎn)業(yè)定位，張家口市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況

2014年，張家口市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)97家，比2013年增加6家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值135.35億元，同比增長12.7 %，較規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速高出7.7個(gè)百分點(diǎn)，總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值9.7 %，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。2016年，張家口市繼續(xù)抓住國家級(jí)再生能源綜合示范區(qū)的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別加快發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)快速增長。2016年底，全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值93.7億元，比上年增長23.1 %。七大領(lǐng)域中，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值55.66億元，比上年增長30.81 %，占所有的59.4 %；新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9.42億元，比上年增長49.52 %，占全部的10.1 %；高端技術(shù)設(shè)備制造領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增加值21.56億元，比上年增長9.05 %，占全部的23.0 %。截至到2017年10月，張家口市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值51.6億元，占全市規(guī)上規(guī)模以上工業(yè)總量的28.8 %。

(二) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體情況。(1)新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，兩大產(chǎn)業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值111.18億元，同比增長13.4 %；占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重為82.1 %。(2)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2014年，共完成產(chǎn)值5.9億元，同比增長45.7 %，占全部新產(chǎn)業(yè)的4.4 %。(3)新材料產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待加強(qiáng)。2014年，共完成產(chǎn)值18.28億元，同比增長1.7%，占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重13.5%。產(chǎn)值同比增速較低。

2.政府加大政策資金扶持力度。為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府制定出臺(tái)了多個(gè)文件，同時(shí)積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，有多家企業(yè)分別獲省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持。

3.依托技術(shù)中心，重視科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高新技術(shù)的支持。技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)中心是新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的陣地。因此，政府積極鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，組織具有自主研發(fā)能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障與支持。目前，共有國家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10家，省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室2家。

4.產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚明顯。張家口市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間已初具規(guī)?；?，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域集聚效應(yīng)。這將為產(chǎn)業(yè)規(guī)模的連續(xù)擴(kuò)大和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升奠定良好基礎(chǔ)。從縣區(qū)發(fā)展規(guī)模看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值總量超過10億元的縣區(qū)有5個(gè)，分別是橋西區(qū)、張北縣、尚義縣、高新區(qū)和宣化縣，占全市的比重分別為17.2 %、13.7 %、12.7 %、9.1 %和8.2 %。

三、張家口工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊

截止到目前，張家口市主要涉及的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭比較強(qiáng)勁，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力有待加強(qiáng)。其中，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)共完成產(chǎn)值10.69億元，占全市比重僅為7.9 %。這三大產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大，但是產(chǎn)出規(guī)模小，缺少重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)帶動(dòng)，尚未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、自主創(chuàng)新主體意識(shí)不強(qiáng)，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)能力

張家口市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長速度雖快于全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速，但經(jīng)濟(jì)總量偏?。浑m然有亮點(diǎn)，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。2014年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值135.35億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的9.7 %；新興產(chǎn)業(yè)97家企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過億元的企業(yè)有36家，其中5億元以上的有3家，10億元以上的僅有1家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額明顯偏低，對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用不夠。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興企業(yè)產(chǎn)品附加值較低，品牌知名度低，缺乏承擔(dān)科研項(xiàng)目的能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

(三)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)增量不足

張家口市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長主要依靠現(xiàn)有存量企業(yè)，而新增企業(yè)拉動(dòng)力不足。2014年，全年新增了規(guī)模以上企業(yè)98家，而戰(zhàn)略性新興企業(yè)僅增6家，共完成產(chǎn)值4.23億元，拉動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長3.5個(gè)百分點(diǎn)，增量拉動(dòng)明顯不足。

(四)融資渠道狹窄，資金不足

目前，政府仍然是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)的主要資金來源，還沒有形成高新科技風(fēng)險(xiǎn)投資和民間投資的市場(chǎng)環(huán)境。

(五)相關(guān)制度不完善，產(chǎn)業(yè)政策不健全

目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境不夠健全，這也使得一些新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展受阻。政策與新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在不配套、不適用等現(xiàn)象。

四、加速推進(jìn)張家口戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

張家口市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，必須因地制宜，制定符合市情、科學(xué)可行的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策措施。

(一)明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

以現(xiàn)有資源整合為切入點(diǎn)，不斷吸引投資者加入，重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要著力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)為驅(qū)動(dòng)力帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

(二)引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走特色化道路

首先，伴隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，要充分加大可再生資源的開發(fā)力度，把新能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。其次，要不斷構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成壩上壩下空間發(fā)展區(qū)域規(guī)模化。再次要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。尤其是生物制造、新型建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。注重引進(jìn)孵化關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。另外，中小企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備力量和生力軍，應(yīng)引導(dǎo)和推動(dòng)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷提高創(chuàng)新能力和管理水平。

(三)鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)走自主創(chuàng)新道路

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要走自主創(chuàng)新道路，不斷加大科技創(chuàng)新力度與投入。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。與此同時(shí)，還要依托高?？蒲匈Y源，與高校聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新，建立長期的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)校企科研深度合作。

(四)注重人才建設(shè)，讓新型高技能人才為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

人才建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)來說尤為重要。一是企業(yè)要根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況，制定合理的用工計(jì)劃和各種人才引進(jìn)計(jì)劃，做好人員選聘工作。二是要做好員工的培訓(xùn)工作。既要有針對(duì)基層崗位的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，也要有針對(duì)中高級(jí)管理人員和技術(shù)人員的高級(jí)研討班等形式，真正做到按需培訓(xùn)。三是要進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)文化的激勵(lì)、引導(dǎo)、輻射等功能，形成尊重人才的濃厚氛圍。

(五)政府扶持，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

政府一方面要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大幫扶力度，不斷提升服務(wù)能力與水平。要建立項(xiàng)目審批綠色通道，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況簡化審批流程，快速及時(shí)地辦理各種手續(xù)。另一方面在稅收政策、融資政策上要給予適當(dāng)傾斜和優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，拓寬籌資渠道。