冬奧背景下張家口智慧城市建設(shè)研究

許利軍,趙　靜

(張家口學(xué)院，河北 張家口 075000)

引言

隨著北京—張家口攜手成功獲得2022年冬奧會的主辦權(quán)，張家口正面臨著巨大的信息化建設(shè)壓力。張家口市政府在2015年政府工作報告中，明確提出張家口要以國際化標(biāo)準(zhǔn)推動城市發(fā)展，建設(shè)國際化的“冬奧名城”，通過推進(jìn)與國內(nèi)有關(guān)通信技術(shù)公司的合作，進(jìn)一步完善張家口市公共信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”信息服務(wù)平臺，建設(shè)道路交通、城市管理、教育醫(yī)療等多方面的智慧城市信息系統(tǒng)。[1]2017年1月23日，習(xí)近平總書記來到我們張家口市，考察2022年冬奧會的籌辦工作情況。習(xí)近平總書記指出，張家口2022年冬奧會賽區(qū)，要緊密對接北京冬奧會籌辦總體規(guī)劃，和冬奧會賽事對信息服務(wù)的各項需求[2]。其中，就包括張家口智慧城市建設(shè)與北京配套對接方面的要求。京津冀協(xié)同發(fā)展和冬奧會，為張家口帶來了重大歷史發(fā)展機(jī)遇，極大地推動了張家口市智慧城市建設(shè)的投資力度和建設(shè)速度。為力爭在2022年冬奧會前建成滿足冬奧會信息化需求的智慧城市，建設(shè)國際化的“冬奧名城”，還需要繼續(xù)對智慧城市的頂層設(shè)計進(jìn)行深入研究，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分析張家口市智慧城市建設(shè)過程中，仍然存在的問題及問題的成因，借鑒其它先進(jìn)城市智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗和做法，提出改進(jìn)措施和應(yīng)對策略。

1張家口智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀綜述

1.1制定了智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計

中國聯(lián)通科技委主任、中國工程院劉韻潔院士主持編制的《張家口市智慧城市頂層設(shè)計規(guī)劃》，于2015年11月，通過了張家口市政府組織的城市規(guī)劃編制終期評審[3]。該頂層設(shè)計初步對張家口市智慧城市的整體體系，進(jìn)行了科學(xué)合理的設(shè)計，對重點項目進(jìn)行了合理布局。然而，隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和冬奧會的日益臨近，原有的頂層設(shè)計規(guī)劃對冬奧會具體任務(wù)指標(biāo)的分解，還欠缺完善和清晰明確，運營模式和保障體系還有待進(jìn)一步優(yōu)化。隨后，經(jīng)過全國各科研院所和高?？蒲袌F(tuán)隊的現(xiàn)場調(diào)研，張家口相繼推出《智慧張家口總體發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》和《張家口市信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。張家口市政府將以這些規(guī)劃為指引，繼續(xù)以國際化標(biāo)準(zhǔn)積極加快建設(shè)“智慧張家口”，推進(jìn)文明城市的創(chuàng)建，不斷提升張家口的品牌和形象。

1.2提升了城市的信息化水平

張家口市信息化建設(shè)依據(jù)頂層設(shè)計規(guī)劃，不斷整合現(xiàn)有資源，突出重點項目建設(shè)，充分利用頂層設(shè)計的導(dǎo)向作用，信息化硬件水平大幅度提升，互聯(lián)網(wǎng)、4G通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模以及城鄉(xiāng)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)基本形成容量大、速率高、覆蓋范圍廣的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息通信網(wǎng)絡(luò)。隨著城鄉(xiāng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平的不斷提高，為張家口創(chuàng)建“智慧城市”，滿足冬奧會信息化需求，建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)的“冬奧名城”，提供了硬件和軟件的基本支撐和根本保障。目前，張家口已經(jīng)初步實現(xiàn)了城市交通、市政管理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療教育、文化旅游、社會保障等方面的智慧化應(yīng)用。截止2016年底，張家口已經(jīng)完成主城區(qū)行政服務(wù)場所、主干道、公園廣場、旅游景區(qū)等公共區(qū)域無線WiFi接入點i-zjk免費全覆蓋，建成政府綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)辦公平臺、城市管理信息平臺、全方位“智慧環(huán)?！毙畔⑵脚_、旅游文化信息平臺等智慧城市信息服務(wù)窗口[4]，已經(jīng)走進(jìn)全國智慧城市建設(shè)的先進(jìn)行列。然而由于缺乏統(tǒng)一有效的建設(shè)框架、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以及適合張家口區(qū)域特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的建設(shè)與運行模式，在城市信息化建設(shè)的過程中，造成建設(shè)水平不高、重復(fù)建設(shè)和信息孤島等諸多問題，限制了張家口智慧城市建設(shè)的進(jìn)程和覆蓋面。

1.3開啟了智慧民生的服務(wù)模式

從2015年以來，張家口大力提高城市信息化軟硬件水平和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，以政策為導(dǎo)向，全面啟動“智慧城市”建設(shè)。從2016年起，泛在無線網(wǎng)絡(luò)、智能化交通管理、城市綜合信息服務(wù)APP等一批重點惠民應(yīng)用，先后取得重大突破，給張家口的城市風(fēng)貌和城市服務(wù)管理，帶來了翻天覆地的變化。2017年以來，張家口智慧城市公共信息服務(wù)平臺及“智慧張家口”手機(jī)APP的落地，標(biāo)志著張家口智慧城市建設(shè)的框架已經(jīng)基本搭建成功。在市區(qū)主干街道、公園場館、旅游景點和主要的商圈，建成免費WiFi接入點i-zjk，提供了多個信息服務(wù)窗口，市民可以隨時隨地接入免費無線網(wǎng)絡(luò)i-zjk，享受“一站式”的信息服務(wù)，開創(chuàng)了互聯(lián)、智能的智慧民生的服務(wù)模式。不可否認(rèn)的是，在冬奧背景和“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的智慧城市建設(shè)，張家口目前的城市基礎(chǔ)硬件建設(shè)水平和信息化設(shè)施建設(shè)水平，都與2022年冬奧會的信息化需求有很大的差距，還沒有真正地與北京以及2022年冬奧會實現(xiàn)對接，基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)處理能力和服務(wù)水平，有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。2017年，根據(jù)習(xí)總書記“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的要求，京張高鐵和崇禮支線高鐵的建設(shè)如火如荼[5]，張家口冬奧會賽區(qū)的場館及交通、電力、通信等配套服務(wù)設(shè)施，已全面開工建設(shè)，文明城市創(chuàng)建活動全面展開，張家口的城市面貌和城市管理水平，正在發(fā)生日新月異的變化，智慧城市建設(shè)的進(jìn)度和水平，將得到突飛猛進(jìn)的提升。

1.4開創(chuàng)了“冬奧名城”的智慧城市建設(shè)模式

目前，張家口正在全力以赴，抓好冬奧會籌辦工作和奧運經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以冬奧會帶動本地發(fā)展，大力推進(jìn)智慧城市、衛(wèi)生城市、文明城市、海綿城市的發(fā)展[6]，開啟了國際“冬奧名城”的建設(shè)模式。2015年以來，張家口市通過大力整合智慧城市公共信息服務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，已經(jīng)初步實現(xiàn)了在政務(wù)、安防、交通、城管等方面的智能化，構(gòu)建了智慧城市的基本信息化框架。但是，張家口目前仍然面臨道路交通擁堵問題嚴(yán)重、城市歷史傳承與保護(hù)重視不夠、城市管理信息化利用率低[7]等亟待解決的問題，還需采取引入智能交通應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)、構(gòu)建保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的整體發(fā)展利用體系、以信息化提升城市管理服務(wù)水平等措施，繼續(xù)推進(jìn)張家口的智慧城市建設(shè)工作。

2冬奧背景下張家口智慧城市建設(shè)面臨的主要問題

2.1智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計不能真正落實

目前，張家口市智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計尚未真正落地，還沒有進(jìn)入大規(guī)模落地建設(shè)期。由于在城市信息化建設(shè)的過程中缺乏合理有效統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，各單位各行業(yè)在進(jìn)行信息化建設(shè)的過程中，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。各業(yè)務(wù)單位數(shù)據(jù)相對比較獨立，部委間存在壁壘，形成信息孤島，數(shù)據(jù)難以共享，沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的互聯(lián)互通。封閉的內(nèi)部管理系統(tǒng)，很難讓廣大市民實現(xiàn)有效參與及互動[8]。尚未形成集綜合政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)字化城市管理、全方位“數(shù)字環(huán)?！?、智能交通管理等信息系統(tǒng)于一體的“智慧張家口”綜合門戶信息服務(wù)平臺，沒有發(fā)揮最大化的綜合效應(yīng)，市民還沒有真正體會到智慧城市帶來的便利，智慧城市的最后一公里還沒有完全打通。從智慧城市的物聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)來說，張家口目前的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，尚不能完全支撐智慧城市的框架體系建設(shè)。從技術(shù)層面講，不同行業(yè)所使用的不同的數(shù)據(jù)平臺、不同的中間件，不同廠家建設(shè)的信息系統(tǒng)，如何兼容，是所有城市在整合信息孤島時面臨的一個老大難問題，也是張家口在智慧城市建設(shè)過程中必須考慮的問題。目前張家口正處于城市信息基礎(chǔ)設(shè)施全面升級、城市管理向精細(xì)化發(fā)展[9]的關(guān)鍵時期。

2.2缺乏完整、科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，張家口的智慧城市建設(shè)還處在初級階段，智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。智慧城市的物聯(lián)網(wǎng)基本架構(gòu)體系所需的基礎(chǔ)設(shè)施，還有很大的空間需要投資建設(shè)，不同部門、組織、行業(yè)制訂的信息化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，智慧張家口總體發(fā)展規(guī)劃，尚未轉(zhuǎn)化為完整、科學(xué)統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。政府規(guī)劃部門，還有待對2022年冬奧會信息化建設(shè)實際需求，進(jìn)行進(jìn)一步的科學(xué)分析，與時俱進(jìn)地不斷強(qiáng)化智慧城市的頂層設(shè)計，建立科學(xué)、實用的冬奧背景下智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際水平和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，導(dǎo)致當(dāng)前張家口智慧城市的建設(shè)水平，跟國際國內(nèi)一些先進(jìn)城市的智慧城市建設(shè)水平，離2022年冬奧會的信息化要求，還存在相當(dāng)大的差距。

2.3缺乏科學(xué)合理的運營管理模式

科學(xué)合理的運營模式，是智慧城市建設(shè)成功的關(guān)鍵因素。智慧城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，需要很多的業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)商的技術(shù)支持，需要移動運營商的資金支持和后期運營管理。張家口目前，還沒有探索到適合自己區(qū)域特點、經(jīng)濟(jì)條件和符合冬奧會信息化需求的智慧城市建設(shè)與運營模式，面臨建設(shè)資金短缺、技術(shù)支持不足等智慧城市建設(shè)的多項難題。在建設(shè)國際“冬奧名城”——智慧張家口的過程中，應(yīng)結(jié)合2022年冬奧會的需求、自身的地域和文化特色，因地制宜，探索具有“冬奧”特色的智慧城市建設(shè)運營模式。

3關(guān)于“冬奧”背景下張家口智慧城市建設(shè)的對策與建議

3.1樹立“互聯(lián)網(wǎng)+冬奧會”的智慧城市建設(shè)思維模式

目前，智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵在于“互聯(lián)網(wǎng)+”下的城市合理布局，“互聯(lián)網(wǎng)+”能有效推動“集約、智能、綠色、低碳”的科學(xué)發(fā)展思路。張家口市智慧城市建設(shè)要解決的首要問題，是要樹立“互聯(lián)網(wǎng)+冬奧會”的“1+1”思維模式，如何將“互聯(lián)網(wǎng)+冬奧會”的概念落地實施，是推動冬奧名城智慧張家口建設(shè)的關(guān)鍵。按照習(xí)近平總書記關(guān)于冬奧會籌辦工作做出的重要指示，按照“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的要求，科學(xué)合理制定張家口智慧城市建設(shè)的總體規(guī)劃，節(jié)約集約利用資源，不貪大求全，重點搞好崇禮賽區(qū)的智慧城市建設(shè)工程，重點打造“智慧崇禮”示范區(qū)，按進(jìn)度高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成“智慧冬奧”對信息化建設(shè)的任務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+冬奧會”的智慧城市是以人文本的新型智慧城市，除了具有一般意義的智慧城市特征以外，應(yīng)更加注重 “冬奧特色”城市核心數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，增加環(huán)境監(jiān)測、安保、賽場管理、賽事點播、門票預(yù)訂、社會人文、旅游餐飲、體育健身等冬奧方面的公共服務(wù)與數(shù)據(jù)增值子平臺，為冬奧會提供全方位的綜合信息服務(wù)，讓廣大市民充分享受冬奧背景下的智慧城市所帶來的智能化、人性化服務(wù)。

3.2強(qiáng)化智慧城市的頂層設(shè)計與規(guī)范，推動建設(shè)進(jìn)程

智慧城市建設(shè)工程具有創(chuàng)新性、復(fù)雜性，涉及到城市建設(shè)的方方面面。由于我國多數(shù)城市在智慧城市建設(shè)之初，缺乏統(tǒng)一具體的規(guī)劃設(shè)計，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和政績工程，造成資源浪費和信息孤島等多種問題。目前，智慧城市建設(shè)最大的難點，就是如何將智慧城市建設(shè)初期形成的信息孤島連接起來，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮更大的數(shù)據(jù)處理和信息服務(wù)能力。“信息孤島”難題的破解之道在于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的大數(shù)據(jù)變革。“冬奧名城”智慧張家口的核心基礎(chǔ)，就是大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，即建立全市基礎(chǔ)信息資源庫、實現(xiàn)信息交互和共享的核心載體。

張家口市要成立專門的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立高效的工作機(jī)制，以政策來引導(dǎo)城市規(guī)范性發(fā)展，全面統(tǒng)籌、開展、落實張家口的智慧城市建設(shè)。通過合理謀劃布局，科學(xué)分解任務(wù)指標(biāo)，由各部門分別牽頭各個智慧城市數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。各業(yè)務(wù)單位要加強(qiáng)信息共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免各自為政、信息孤島等老問題出現(xiàn)。建立一個統(tǒng)一的，集市政、交通、城管、安監(jiān)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、園林、水務(wù)、體育、旅游等多個領(lǐng)域的城市運行綜合管理平臺，發(fā)揮最大化的綜合效應(yīng)，不斷提升城市管理水平和應(yīng)變能力。

3.3加快重點區(qū)域(領(lǐng)域)智慧化建設(shè)的速度

“互聯(lián)網(wǎng)+冬奧會”的“1+1”智慧城市思維模式，充分體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)模式、冬奧會標(biāo)準(zhǔn)體系在智慧城市各個層面的應(yīng)用。“互聯(lián)網(wǎng)+”就其本質(zhì)而言，實際上仍然是傳統(tǒng)的三層架構(gòu)。第一個層面是消息層，第二個層面是工作流層，第三個層面是數(shù)據(jù)層。這三個層面構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)的全貌，搭建起智慧城市整體架構(gòu)?；谥腔鄢鞘械幕炯軜?gòu)，制定統(tǒng)一、科學(xué)、實用標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點區(qū)域(領(lǐng)域)智慧化建設(shè)的速度，推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，增速張家口智慧城市的進(jìn)度。第一，充分利用張北的云計算數(shù)據(jù)中心，整合、共享和利用各類城市信息資源，推動張家口數(shù)據(jù)存儲基地、張家口新能源基地等大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，打造集設(shè)計研發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)、裝備制造、信息查詢、應(yīng)用推廣、運營管理為一體的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚中心，建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)示范基地、信息化教育培訓(xùn)中心和科技服務(wù)基地等為主的功能區(qū)，并吸引云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的高科技企業(yè)和人才入駐。第二，通過“互聯(lián)網(wǎng)+冬奧會”的“1+1”智慧城市建設(shè)模式，首先推進(jìn)冬奧會有關(guān)智慧城市關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，加大經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新投入，打造崇禮區(qū)及冬奧賽場智慧城市示范工程，全面提升張家口智慧城市建設(shè)創(chuàng)新水平與服務(wù)民生的能力，推動我市的冬奧會籌備工作。第三，全面打造“互聯(lián)網(wǎng)+”交通、教育、旅游、健康、智能家居等多方面的智慧城市應(yīng)用工程，真正實現(xiàn)以人為本，提升政府公共服務(wù)能效，使城市生活更健康、更環(huán)保、更便捷。

3.4創(chuàng)新智慧城市建設(shè)運營機(jī)制

找到適合區(qū)域特色的智慧城市建設(shè)運營機(jī)制，對于智慧城市的建設(shè)至關(guān)重要。張家口市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國仍然處于落后的位置，城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，本市的科研隊伍在智慧城市方面的科研實力較弱。但是，2022年冬奧會、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，為張家口智慧城市的建設(shè)帶來令許多一線城市都羨慕的機(jī)遇。綜合分析張家口信息化建設(shè)的硬件和軟件，建議張家口智慧城市建設(shè)，應(yīng)采用政府規(guī)劃、購買服務(wù)、社會資本注入、專業(yè)公司運營的PPP商業(yè)模式，或者政府部分出資，委托運營商建網(wǎng)的合作模式，徹底解決建設(shè)資金投入不足、后期運營管理不善等智慧城市建設(shè)的多項難題。這樣，政府就能更好地實現(xiàn)從城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的提供者，轉(zhuǎn)換為監(jiān)管的角色，從而能夠保證智慧城市建設(shè)的質(zhì)量，同時減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。政府在智慧城市建設(shè)的過程中，應(yīng)由專門的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組來負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格按照智慧城市的頂層設(shè)計和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施。

結(jié)語

智慧城市建設(shè)是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是一項只有起點沒有終點的工程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+冬奧會”從思維模式到技術(shù)手段，為智慧城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的諸多問題，提供了有效的解決方案。張家口要充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展和舉辦“冬奧會”的歷史機(jī)遇，制定科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，探索可行的建設(shè)運營管理模式，建設(shè)具有“冬奧”特色的智慧城市，保證2022年冬奧會的順利舉辦，建設(shè)國際化的“冬奧名城”。

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