“精準(zhǔn)資助”理念指導(dǎo)下的高校資助工作思考

張?zhí)鞆?/p>

(黎明職業(yè)大學(xué)學(xué)生工作處，福建 泉州 362000)

“精準(zhǔn)資助”理念指導(dǎo)下的高校資助工作思考

張?zhí)鞆?/p>

(黎明職業(yè)大學(xué)學(xué)生工作處，福建 泉州 362000)

“精準(zhǔn)資助”是國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的延伸，高校要做好資助工作,必須在精準(zhǔn)理念的指導(dǎo)下，以做好精準(zhǔn)認(rèn)定為前提，以豐富資助形式為方法，以深化育人功能為目標(biāo)，以法制理念和責(zé)任追究制為保障。

精準(zhǔn)資助；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；高校資助工作

一、高校開(kāi)展“精準(zhǔn)資助”工作的背景意義

2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察作重要指示時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念。2014年3月，習(xí)近平在參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)，進(jìn)一步闡釋了“精準(zhǔn)扶貧”理念。之后，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了全面部署，提出“確保貧困人口到2020年如期脫貧”的目標(biāo)，并明確“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”等一系列扶貧方略[1]。至此，“精準(zhǔn)扶貧”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院還高度重視學(xué)生資助工作。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上”[2]。李克強(qiáng)總理在中央民族工作會(huì)議上指出，“要進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)制度，決不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)，也決不讓一個(gè)家庭因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)而陷入困境”[3]?？梢?jiàn)，作為國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本戰(zhàn)略的延伸，高?！熬珳?zhǔn)資助”工作勢(shì)在必行。這既是貫徹落實(shí)國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”具體工作要求的重要舉措，也是提升高校學(xué)生資助工作質(zhì)量和效率的必然選擇。

二、精準(zhǔn)認(rèn)定，是高校開(kāi)展“精準(zhǔn)資助”工作的前提基礎(chǔ)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定和識(shí)別，歷來(lái)都是高校資助工作開(kāi)展的難點(diǎn)。目前，各高校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的依據(jù)，是教育部、財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(教財(cái)〔2007〕8 號(hào))，規(guī)范流程基本都是：學(xué)生填寫(xiě)《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》、《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》——當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)蓋章證明——學(xué)校審核認(rèn)定。顯然，這樣的認(rèn)定方式規(guī)范性有余，但真實(shí)性、精準(zhǔn)性不足，缺少對(duì)貧困生認(rèn)定中各種細(xì)節(jié)因素的考慮。因此，進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定，要從以下幾方面著手：

(一)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系

各級(jí)資助機(jī)構(gòu)要充分利用大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建覆蓋銀行、教育、民政、稅務(wù)等部門(mén)的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定提供可靠的、可核實(shí)的學(xué)生個(gè)人及其家庭信息。高校通過(guò)大數(shù)據(jù)，可以分析學(xué)生個(gè)人消費(fèi)能力、家庭收入水平、征信情況、家庭成員工作情況，及健康狀況等諸多指標(biāo)，判斷學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況在所屬群體中的困難程度，從而提高資助的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)資助資源的優(yōu)化配置。

(二)廣泛排查摸底，深入經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所在地家訪

高校需認(rèn)真摸清家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生底子，輔導(dǎo)員、班主任要定期深入學(xué)生班級(jí)和宿舍，與每位學(xué)生談心談話，聽(tīng)取班委會(huì)和同學(xué)的反饋信息，要嚴(yán)格按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行個(gè)人自評(píng)、班級(jí)評(píng)議、輔導(dǎo)員(班主任)評(píng)議三級(jí)認(rèn)定程序，評(píng)定結(jié)果執(zhí)行班級(jí)、系級(jí)和校級(jí)三級(jí)公示制度，確保整個(gè)評(píng)定過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。對(duì)于認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生逐一建檔立卡，設(shè)立扶貧臺(tái)賬，精準(zhǔn)確定幫扶對(duì)象，對(duì)享受資助情況的學(xué)生進(jìn)行跟蹤、管理，確?！胺稣尕殹?。有條件的話，可以通過(guò)班主任、輔導(dǎo)員實(shí)地考察，或者是組織當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生志愿者入戶調(diào)查的形式，去深入調(diào)研家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況、家庭受災(zāi)情況，或突發(fā)意外事件等，對(duì)所認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行復(fù)核，為進(jìn)一步做好精準(zhǔn)認(rèn)定工作，提供科學(xué)決策依據(jù)。

三、靈活多樣的資助形式，是高校開(kāi)展“精準(zhǔn)資助”工作的過(guò)程方法

現(xiàn)階段高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，主要是通過(guò) “獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、減、緩”等形式，對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助。應(yīng)該說(shuō)，資助的覆蓋面還是比較廣的。然而，在具體的操作過(guò)程中還是會(huì)碰到各類(lèi)問(wèn)題，比如，助學(xué)金的比例通常是按各班級(jí)的人數(shù)劃分，這就有可能出現(xiàn)有的班級(jí)貧困生數(shù)量多，造成一些真正貧困的學(xué)生無(wú)法享受資助，而有的班級(jí)貧困生數(shù)量少，一些不該獲得資助的同學(xué)，根據(jù)硬性分配的比例反倒拿到了資助；或者，輔導(dǎo)員、班主任為避免班級(jí)矛盾，采用輪流坐莊的方式評(píng)定助學(xué)金。因此，為保證“精準(zhǔn)資助”的有效實(shí)施，需采用更加靈活多樣的資助形式。

(一)學(xué)校統(tǒng)籌助學(xué)金科學(xué)合理分配

國(guó)家各級(jí)資助機(jī)構(gòu)，可以將助學(xué)金的分配權(quán)限更多下發(fā)給高校，高校在助學(xué)金的設(shè)置上，根據(jù)自身學(xué)校具體情況，可考慮設(shè)置大部分資金為固定資助金，少部分資金為靈活資助金。固定資助金的評(píng)定和發(fā)放，基本還是按照現(xiàn)行的國(guó)家助學(xué)金評(píng)定發(fā)放辦法執(zhí)行，靈活資助金主要用于統(tǒng)籌與應(yīng)急。例如：一些班級(jí)貧困生數(shù)量較多造成指標(biāo)不夠用的，可以通過(guò)學(xué)校統(tǒng)籌的形式，把一些不需要那么多貧困生分配比例的班級(jí)名額調(diào)整過(guò)來(lái)；一些本來(lái)不是貧困生的同學(xué)，因大病、自然災(zāi)害、家庭變故等突發(fā)因素造成的家庭經(jīng)濟(jì)困難，可以啟用應(yīng)急資金來(lái)對(duì)該類(lèi)學(xué)生進(jìn)行及時(shí)、有效的資助，幫助學(xué)生度過(guò)難關(guān)、安心學(xué)習(xí)。

(二)多渠道引進(jìn)社會(huì)資金參與資助工作

要確?！熬珳?zhǔn)資助”整個(gè)過(guò)程的順利開(kāi)展，僅僅依靠國(guó)家的財(cái)政撥款和學(xué)校的投入是不夠的，需要多方的資金來(lái)源和多樣化的資助平臺(tái)予以支持。因此，學(xué)校應(yīng)以國(guó)家的獎(jiǎng)助學(xué)金制度為依托，拓寬資助資金來(lái)源。一方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)參與高校資助工作，與企業(yè)簽訂家庭經(jīng)濟(jì)困難訂單式資助培養(yǎng)協(xié)議，為他們提供實(shí)踐實(shí)習(xí)平臺(tái)，這既能提升他們的實(shí)踐能力，又能增加他們的額外收入。另一方面，要積極發(fā)動(dòng)成功校友、企業(yè)人士捐款，以校友或企業(yè)的名字命名，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

四、深化育人功能，是高校開(kāi)展“精準(zhǔn)資助”工作的目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前高校對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，更多的是停留在物質(zhì)層面的資助，而忽略了對(duì)學(xué)生精神層面的資助，也就是育人功能相對(duì)欠缺。如果把物質(zhì)資助，比作是對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行輸血的話，那顯然真正幫助學(xué)生脫貧，需要更多的是扶智這種精神層面的造血。因此，要深化育人功能，實(shí)行由“輸血資助”為主向“造血資助”為主的轉(zhuǎn)變。

(一)突出“造血”功能，促進(jìn)學(xué)生自我脫困

高校應(yīng)根據(jù)學(xué)生成長(zhǎng)成才規(guī)律，按照精準(zhǔn)資助的要求，著眼于“功能型”—“造血型”—“發(fā)展型”資助理念，探索大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上“他助-自助-助人”、在能力上“自信-自強(qiáng)-自立”、在品質(zhì)上“誠(chéng)信-感恩-奉獻(xiàn)”的資助育人長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則，硬性要求家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在享受資助權(quán)利時(shí)，完成相應(yīng)的義工學(xué)時(shí)，付出相應(yīng)的勞動(dòng)。在勤工助學(xué)的崗位設(shè)置上，也可多增設(shè)一些與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的技能型崗位，逐步提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自我脫困、自我教育、自我發(fā)展能力，最終達(dá)到受助思源、獲獎(jiǎng)思進(jìn)、傳遞愛(ài)心、回報(bào)社會(huì)的育人目標(biāo)。

(二)黨員教師帶頭示范，結(jié)對(duì)幫扶“雙困”學(xué)生

高校可以結(jié)合“兩學(xué)一做”，充分發(fā)揮學(xué)校黨員教師、高職稱(chēng)人員的骨干帶頭作用，以“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶的形式，針對(duì)那些特殊情況的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，有側(cè)重地進(jìn)行幫扶，并建立幫扶臺(tái)賬，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。對(duì)于那些既有心理問(wèn)題又家庭經(jīng)濟(jì)困難的“雙困”學(xué)生，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，開(kāi)展勵(lì)志教育，激發(fā)學(xué)生戰(zhàn)勝困難的勇氣，樹(shù)立樂(lè)觀生活的信心；對(duì)那些學(xué)習(xí)困難、家庭經(jīng)濟(jì)困難的“雙困”學(xué)生，重點(diǎn)進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、方法指導(dǎo)，幫助學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績(jī)，順利完成學(xué)業(yè)，早日成長(zhǎng)成才；對(duì)那些就業(yè)困難、家庭經(jīng)濟(jì)困難的“雙困”學(xué)生，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)指導(dǎo)等，幫助他們?cè)鰪?qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、法治理念和責(zé)任追究制，是高校開(kāi)展“精準(zhǔn)資助”工作的制度保障

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。高校資助工作是黨和國(guó)家扶助弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)教育公平的一項(xiàng)舉措，必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制，用法治理念推動(dòng)資助工作開(kāi)展[4]。當(dāng)前高校開(kāi)展資助工作絕大多數(shù)都能按章辦事，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)流程執(zhí)行，但學(xué)生資助違紀(jì)違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生，套取、冒領(lǐng)、人情資助等情況還存在。高校開(kāi)展精準(zhǔn)資助，必須用法治思維指導(dǎo)，用責(zé)任追究制進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

(一)用法制理念規(guī)范資助行為

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，這樣的理念同樣適用于高校資助工作。資助有沒(méi)有落到實(shí)處關(guān)系到學(xué)生利益和教育公平，必須依靠法律和制度規(guī)范，養(yǎng)成依法辦事的法治思維。要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范資助評(píng)定程序，避免出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)發(fā)句話、評(píng)定投個(gè)票、公開(kāi)一張紙”的現(xiàn)象，同時(shí)也要杜絕一些不符合國(guó)家資助條件的學(xué)生冒領(lǐng)。對(duì)于那些在資助工作中行為不規(guī)范，徇私舞弊的人和事要依法依規(guī)處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使人心存敬畏，不敢逾越法律和道德底線。

(二)用責(zé)任追究制強(qiáng)化高校資助工作人員的擔(dān)當(dāng)意識(shí)

作為高校資助工作具體的執(zhí)行者，輔導(dǎo)員、班主任在制度實(shí)施和操作辦法制定等方面，有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。正如孟德斯鳩在《論法的精神》中所說(shuō)，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！盵5]資助權(quán)力行使的同時(shí)也要相應(yīng)的承擔(dān)責(zé)任，這種責(zé)任一方面要求輔導(dǎo)員、班主任，按照政策要求保質(zhì)保量完成資助工作任務(wù)，另一方面也強(qiáng)調(diào)了資助過(guò)程中出現(xiàn)危機(jī)和失衡時(shí)的追責(zé)懲罰。因此，高校要健全資助工作考核機(jī)制，進(jìn)一步完善責(zé)任追究制，做到獎(jiǎng)罰分明。對(duì)于那些能?chē)?yán)格按照國(guó)家資助政策，真正把資助落實(shí)到位的個(gè)人，要在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱(chēng)方面給予適當(dāng)傾斜；對(duì)于那些根據(jù)個(gè)人主觀喜好，違反資助評(píng)定程序，進(jìn)行人情資助，甚至通過(guò)學(xué)生套取資助金到自己口袋的個(gè)人要終生問(wèn)責(zé)，一旦查出問(wèn)題，嚴(yán)懲不貸。

[1]中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).習(xí)近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準(zhǔn)扶貧[EB/OL].(2016-01-3)[2016-01-3].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201601/03/t20160103_8019081.shtml.

[2]人民網(wǎng).中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：要讓貧困家庭的孩子接受公平的有質(zhì)量的教育[EB/OL].(2014-12-11)[2014-12-11]. http://politics.people.com.cn/n/2014/1211/c70731-26192064.html.

[3]中國(guó)教育報(bào).“十三五”期間實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”——教育部副部長(zhǎng)杜玉波就學(xué)生資助工作答記者問(wèn)[EB/OL].[2016-3-16].http://www.edu.cn/edu/jiao_yu_bu/xin_wen_dong_tai/201603/t20160314_1375582.shtml.

[4]劉云博，白華.精準(zhǔn)化資助:高校學(xué)生資助工作新思維[J].教育評(píng)論，2016(2)：67-70.

[5]謝浩然.輔導(dǎo)員在高校“精準(zhǔn)資助”中的角色定位及角色扮演[J].法制與社會(huì)，2016(8)：237-238.

Reflections on the Work of University Subsidizing under the Guidance of the Concept of "Precise Subsidizing"

ZHANG Tian-cong

(Students’Affairs Department, Liming Vocational University, Quanzhou, Fujian 362000)

"Precise Subsidizing" is an extension of the national strategy of "precise poverty alleviation". Under the guidance of accurate concept, colleges and universities should make the accurate identification as the premise, enriching the form of subsidy as the method and deepening the function of educating people as the goal. The concept of legal system and accountability system are the gurantee for the fruitfulness of the precise subsidizing.

precise subsidizing; students from poor families; university subsidizing work

2016-11-07

張?zhí)鞆?1983-)，男，福建晉江人，講師，碩士。研究方向：大學(xué)生思想政治教育。

G647.5

A

1008-8156(2017)01-0037-03

修回日期：2016-12-01