基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)思維的張家口市小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

胡 慧，張博文

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北 張家口 075051)

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)思維的張家口市小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

胡 慧，張博文

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北 張家口 075051)

張家口作為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的中小城市，為適應(yīng)與北京共同舉辦2022年冬季奧運(yùn)會(huì)之需，平衡城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是一條必由之路。

張家口；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；小城鎮(zhèn)建設(shè)；對(duì)策

一、研究背景

“十三五”規(guī)劃提出：“堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！?/p>

“十二五”期間張家口市地區(qū)發(fā)展取得顯著成就，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；經(jīng)濟(jì)素質(zhì)明顯提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，發(fā)展后勁大為增強(qiáng)，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成；對(duì)外開放全方位拓展，發(fā)展的動(dòng)力與活力不斷增強(qiáng)；人民生活大幅改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保持整體和諧穩(wěn)定?！笆濉逼陂g的發(fā)展成就為“十三五”的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化隨之產(chǎn)生。城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定層次，城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)方式、生活方式的改變，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化有本質(zhì)的區(qū)別，而小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中具有承上啟下的功能。

在國(guó)家大力扶持城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)下，對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)以促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生活和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展為目標(biāo)。近年來(lái)，京津冀一體化理念的提出，使張家口成為了貨運(yùn)樞紐，這個(gè)良好的契機(jī)，促使張家口市的經(jīng)濟(jì)水平迅速提高，城市建設(shè)快速發(fā)展。但是，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要來(lái)源的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻很緩慢。如何將快速發(fā)展的城市建設(shè)和發(fā)展緩慢的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，是本文要著手研究的問(wèn)題。

二、張家口市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個(gè)新興城市，張家口市面臨著大面積的城中村改造和周邊農(nóng)村的建設(shè)問(wèn)題。

2016年張家口市政府工作報(bào)告指出：2015年，我市重點(diǎn)實(shí)施了沃爾沃發(fā)動(dòng)機(jī)制造、旗幟乳業(yè)、風(fēng)光儲(chǔ)輸、蔚縣電廠、云頂密苑滑雪、太舞滑雪小鎮(zhèn)、盛唐葡萄酒、乾信牧業(yè)等一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這些重點(diǎn)項(xiàng)目大部分是在各縣區(qū)進(jìn)行，為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。

但是，需要指出的是，2015年，全市生產(chǎn)總值在全省排名第8位，城鄉(xiāng)居民可支配收入在全省分別排第7位和第10位。城鄉(xiāng)建設(shè)水平較為落后。老城區(qū)道路設(shè)施、綠化等基礎(chǔ)建設(shè)欠缺較大，城中村改造任務(wù)較重，城鄉(xiāng)臟亂差問(wèn)題突出。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，村莊面貌總體較差。同時(shí)，全市有45萬(wàn)農(nóng)村貧困人口和10萬(wàn)城市低收入群體，醫(yī)療教育等基本服務(wù)供給不足。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我市還存在著諸多問(wèn)題和困難，需要一一解決。

三、張家口市小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

由2016年政府工作報(bào)告可以看出，張家口市在近一年的城鄉(xiāng)建設(shè)，雖然有較大的發(fā)展，但是還處于相對(duì)落后的狀態(tài)。小城鎮(zhèn)由于大部分是由政府主導(dǎo)的建設(shè)，很大程度上脫離了農(nóng)民的需要，導(dǎo)致城市發(fā)展起來(lái)了，鄉(xiāng)村依然貧困的局面。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然偏高，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，并沒有充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：

(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)動(dòng)力不足

2022年，張家口市即將作為北京冬季奧運(yùn)會(huì)的協(xié)辦城市，舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)。大量的企業(yè)涌入了張家口，其中一大部分企業(yè)將項(xiàng)目地址選在各縣區(qū)。但是，這些大型企業(yè)和所在小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，并不十分緊密，導(dǎo)致城鎮(zhèn)載體功能和帶動(dòng)作用不強(qiáng)，是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。

(二)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏主動(dòng)性

在目前的小城鎮(zhèn)建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績(jī)導(dǎo)向性明顯，往往只顧眼前局部利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)于農(nóng)民的主體地位和參與性，幾乎忽略不計(jì)。這使得小城鎮(zhèn)建設(shè)，既缺乏主動(dòng)性，又缺乏積極性。

(三)小城鎮(zhèn)缺乏整體規(guī)劃

小城鎮(zhèn)建設(shè)中，一般缺乏具有整體性、易實(shí)施、符合小城鎮(zhèn)及農(nóng)民特點(diǎn)的規(guī)劃。大部分規(guī)劃是照搬主城區(qū)規(guī)劃，或者有總體規(guī)劃，無(wú)詳細(xì)規(guī)劃。在實(shí)施過(guò)程中缺乏連續(xù)性，規(guī)劃與項(xiàng)目、部門之間的沖突難以協(xié)調(diào)。

(四)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

目前，張家口有很多村鎮(zhèn)，還處于相當(dāng)貧困的狀態(tài)，有些農(nóng)民住房條件很差，甚至有危房的情況。同時(shí)，農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)也相對(duì)落后。

四、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因

(一)城鄉(xiāng)居民收入差距

收入差距過(guò)大，是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)。

1978年，城鄉(xiāng)居民人均收入差為210元，2002年擴(kuò)大到5227元，到2016年，這個(gè)數(shù)值達(dá)到了10915元。城鄉(xiāng)居民的收入差距逐年拉大，過(guò)大的收入差距，直接造成城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況。

(二)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距

1978年城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差值為267元，到2002年擴(kuò)大到5713元，而2016年，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距達(dá)2.4倍。

城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)差距過(guò)大，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要因素之一。

(三)社會(huì)保障差距

雖然近些年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)保障制度，但是和城市的社會(huì)保障制度還是有一定的差距。

例如：城市對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)行了全覆蓋，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不十分成熟，需要進(jìn)一步完善；城市居民的最低生活保障制度比較成熟，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，而農(nóng)村的低保制度剛剛興起，還需要進(jìn)一步完善。

五、張家口市小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略

(一)政府主導(dǎo)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃

政府主導(dǎo)的好處顯而易見，就是能夠?qū)⒖梢岳玫馁Y源，進(jìn)行充分的整合，將社會(huì)效益最大化；同時(shí)，將更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，集中到小城鎮(zhèn)的建設(shè)中。

對(duì)于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，政府應(yīng)重點(diǎn)把握小城鎮(zhèn)的具體定位，既要做出具有全局性的整體規(guī)劃，又要做出具有可實(shí)施性的控制性規(guī)劃。

要以小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，制定出符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。

總體規(guī)劃通過(guò)后，以詳細(xì)實(shí)施為目的的控制性規(guī)劃就可以制定了?？刂菩砸?guī)劃應(yīng)符合實(shí)際需求，例如：制定公共用地區(qū)域、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)的具體位置等等。

(二)提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

張家口市的大部分小城鎮(zhèn)，以及鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，處于比較落后的水平，要加快小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而進(jìn)一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平必須有所提高。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以控制性規(guī)劃為實(shí)施方法，進(jìn)一步制定更為詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。

(1)城鄉(xiāng)路網(wǎng)的建設(shè)

將已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的村村通道路，與小城鎮(zhèn)道路以及省道、國(guó)道相連接，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)的建設(shè)。

(2)垃圾處理裝置的建設(shè)

張家口市目前大部分小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村，沒有集中的垃圾處理裝置，垃圾隨處亂扔，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。在今后的小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)建設(shè)完善的垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，并完善鄉(xiāng)村保潔員制度。

(三)發(fā)展小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)

要加快小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)掘小城鎮(zhèn)自身的特色產(chǎn)業(yè)。例如，我市壩上地區(qū)有豐富的旅游資源，可以依托自然資源充分發(fā)展旅游業(yè)，依托小城鎮(zhèn)的特色，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，以先發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊其它小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的建設(shè)，將成功經(jīng)驗(yàn)輻射到周邊地區(qū)，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)的建設(shè)，起到推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展承上啟下的作用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠進(jìn)一步地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，這個(gè)過(guò)程是漫長(zhǎng)的，充滿挑戰(zhàn)的。只有逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從整體上，真正地將張家口市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起來(lái)。

Research on the Development of Small Towns in Zhangjiakou Based On the Balanced Urban and Rural Construction

HU Hui，ZHANG Bo-wen

(Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051)

In order to meet the needs of the 2022 Winter Olympic Games held in Beijing, as the small and medium-sized city of development of urbanization, Zhangjiakou needs to balance the development between urban and rural areas. The small town construction and integration of urban and rural development is the only way which must be passed.

Zhangjiakou; urban and rural development; small town construction; countermeasures

2016-12-02

胡 慧(1984-)，男，河北張家口人，張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院土木工程系講師。研究方向：土木工程。

本文系2016年度張家口市社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)研究課題“基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)思維的張家口市小城鎮(zhèn)發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2016056)的研究成果。

F299.2

A

1008-8156(2017)01-0006-02

修回日期：2017-02-21