盤點2016·傳媒業(yè)十大新政

策劃人語

盤點2016·傳媒業(yè)十大新政

一、《關于在全國范圍全面推進三網(wǎng)融合工作深入開展的通知》

2016年3月1日，國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室下發(fā)《關于在全國范圍全面推進三網(wǎng)融合工作深入開展的通知》，該通知針對現(xiàn)階段雙向進入業(yè)務許可申請和審批工作，廣電、工信的行業(yè)監(jiān)督職責劃分，具體工作要求以及協(xié)調(diào)機制做了進一步的明確和重申。通知要求各地協(xié)調(diào)小組應制定本地區(qū)落實2015年8月25日國務院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》具體規(guī)劃措施，主要包括具體目標任務、發(fā)展規(guī)劃、扶持政策和組織保障措施等內(nèi)容，并于2016年3月底前報國務院協(xié)調(diào)小組辦公室備案。各地協(xié)調(diào)小組要按照《推進三網(wǎng)融合的總體方案》和《三網(wǎng)融合推廣方案》的要求，切實履行屬地化管理職責，保障推廣階段各項工作的有序開展。提升網(wǎng)絡基礎能力，切實加強安全保障，推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地協(xié)調(diào)小組要協(xié)調(diào)本地區(qū)財政、發(fā)改、科技、住房與城鄉(xiāng)建設等相關部門，制定三網(wǎng)融合發(fā)展專項規(guī)劃和配套實施方案，加大對三網(wǎng)融合相關的重點科技項目、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目等的經(jīng)費投入和政策扶持。

點評

作為2016年國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室一號文，該文對全面推進三網(wǎng)融合全國業(yè)務的開展具有重要意義，為IPTV的爆發(fā)提供了足夠的政策支撐。而文件中關于中國電信、中國聯(lián)通和中國移動在全國推廣地區(qū)經(jīng)營IPTV傳輸業(yè)務的表述，預示著繼電信、聯(lián)通之后，移動也將獲得IPTV傳輸業(yè)務牌照，這為2016年IPTV市場三箭齊發(fā)的熱鬧格局提供了想象空間。從文件中可以看出，在健全協(xié)調(diào)機制方面，各地協(xié)調(diào)小組的權限和執(zhí)行要求在加大，無論是所起的協(xié)調(diào)作用還是每季度的匯報機制，都預示著政府對于三網(wǎng)融合全面推進之后的重大期許。2016年，隨著三網(wǎng)融合全面、深入、穩(wěn)步有序開展，對于電視新媒體及相關互聯(lián)網(wǎng)信息服務將帶來極大的影響。智時代、大視野、新視覺下的融合電視和智慧生活之門正在逐步開啟。

二、《關于進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見》

2016年7月18日，為促進廣播電視媒體轉型升級，提升廣播電視媒體在網(wǎng)絡空間的傳播力、影響力、公信力和輿論引導能力，國家新聞出版廣電總局公布了《關于進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見》。

意見提出總體目標：力爭兩年內(nèi)，廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展在局部區(qū)域取得突破性進展，形成幾種基本模式。在“十三五”后期，融合發(fā)展取得全局性進展，建成多個形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，打造出數(shù)家擁有較強實力的新型媒體集團，基本形成布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態(tài)多樣并具有可持續(xù)發(fā)展能力的中國廣播電視媒體融合新格局。

點評

這是繼2014年8月18日中央《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》，2015年4月國家新聞出版廣電總局、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導意見》之后，推動媒體融合的又一重要文件，是新聞出版廣電總局認真貫徹落實中央關于媒體融合發(fā)展的指示，高度重視廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展工作的重要舉措。早在2013年1月，原國家廣電總局就制定出臺了《關于促進主流媒體發(fā)展網(wǎng)絡廣播電視臺的意見》，支持中央廣播電視播出機構和一些相對有實力、有創(chuàng)意、有進取精神的地方廣播電視臺先行先試。為加強對廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的指導，總局于2015年下半年啟動了《意見》的研究起草工作，進行了廣泛深入調(diào)研，多次征求中央廣播電視播出機構、各省區(qū)市新聞出版廣電行政部門、廣播電視播出機構等單位意見，形成了廣泛共識。

2016年2月4日，國家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部發(fā)布《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》，于2016年3月10日起實施。

該規(guī)定要求從事網(wǎng)絡出版服務，必須依法經(jīng)過出版行政主管部門批準，取得《網(wǎng)絡出版服務許可證》，同時對網(wǎng)絡出版服務單位實行年度核驗制度。規(guī)定指出，從事網(wǎng)絡出版服務，必須取得《網(wǎng)絡出版服務許可證》。圖書、音像、電子、報紙、期刊出版單位從事網(wǎng)絡出版服務，應當有確定的從事網(wǎng)絡出版服務的網(wǎng)站域名、智能終端應用程序等出版平臺；有確定的網(wǎng)絡出版服務范圍；有從事網(wǎng)絡出版服務所需的必要的技術設備，相關服務器和存儲設備必須存放在中華人民共和國境內(nèi)，并且，網(wǎng)絡出版服務單位不得轉借、出租、出賣《網(wǎng)絡出版服務許可證》。在網(wǎng)絡出版物內(nèi)容保障方面，該規(guī)定特別提到，網(wǎng)絡游戲上網(wǎng)出版前，必須向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報國家新聞出版廣電總局審批。

點評

《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》是根據(jù)國務院發(fā)布的行政法規(guī)《出版管理條例》與《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》以及相關法律法規(guī)制定起草的，并將于施行之日起取代原新聞出版總署以及信息產(chǎn)業(yè)部于2002年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》?！毒W(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》明確了網(wǎng)絡出版服務行政許可的條件和程序，并進一步強化了出版行政主管部門對網(wǎng)絡出版服務的監(jiān)管權限。在《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》的基礎上，《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》并沒有作出革新性的突破或變化，而更多的是對相關規(guī)定的細化，并根據(jù)網(wǎng)絡環(huán)境的特點增加了對應措施?；谶@些變化，不難看出主管部門并未放松對于網(wǎng)絡出版服務的監(jiān)管態(tài)度，而是希冀于在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場秩序的同時，助力我國網(wǎng)絡出版服務騰飛、鼓勵新舊出版媒體的融合發(fā)展。

四、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》

2016年7月8日，國家工商行政管理總局正式發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，明確界定互聯(lián)網(wǎng)廣告包括推銷商品或者服務的付費搜索廣告。《暫行辦法》于2016年9月1日起施行。

《暫行辦法》對互聯(lián)網(wǎng)廣告概念的外延進行了描述，互聯(lián)網(wǎng)廣告是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務的商業(yè)廣告，包括：以推銷商品或者服務為目的的，含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告、電子郵件廣告、付費搜索廣告、商業(yè)性展示中的廣告以及其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介的商業(yè)廣告等。《暫行辦法》要求，互聯(lián)網(wǎng)廣告應當具有可識別性，顯著標明“廣告”，使消費者能夠辨明。付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區(qū)分。互聯(lián)網(wǎng)廣告的廣告主對廣告內(nèi)容真實性負責，廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者按照《廣告法》的規(guī)定履行查驗證明文件、核對廣告內(nèi)容的義務。

點評

為了進一步明確互聯(lián)網(wǎng)廣告的法律定性問題，國家工商總局于2015年7月1日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》，因爭議較大，并未于原定的9月1日起實施?！拔簞t西事件”發(fā)生后，互聯(lián)網(wǎng)廣告的法律合規(guī)問題再次成為社會熱點，業(yè)界急切呼吁政府盡快出臺互聯(lián)網(wǎng)廣告法律監(jiān)管辦法?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》明確了互聯(lián)網(wǎng)廣告的法律定性及相關廣告經(jīng)營者的法律責任。

該《辦法》摒棄了《征求意見稿》中采取“定義+外延”的立法技術，采用“定義+內(nèi)涵”的立法體例。明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務的商業(yè)廣告。內(nèi)涵方面，除付費搜索外，還列舉了鏈接廣告、電子郵件廣告、商業(yè)性展示廣告等形式。

五、《網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動管理辦法》

2016年12月12日，文化部印發(fā)《網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動管理辦法》。按照管理辦法，網(wǎng)絡直播平臺要有許可證，網(wǎng)絡主播也要進行身份證實名注冊。

在該管理辦法中，主播身份證實名被提上日程。管理辦法強調(diào)，網(wǎng)絡表演經(jīng)營單位要加強對表演者的管理。為表演者開通表演頻道的，應與表演者簽訂協(xié)議，約定雙方權利義務，要求其承諾遵守法律法規(guī)和相關管理規(guī)定。網(wǎng)絡表演經(jīng)營單位應當要求表演者使用有效身份證件進行實名注冊，并采取面談、錄制通話視頻等有效方式進行核實。網(wǎng)絡表演經(jīng)營單位應當依法保護表演者的身份信息。

此外，此次管理辦法對平臺有細致的條款，辦法中規(guī)定，從事網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動的網(wǎng)絡表演經(jīng)營單位，應向省級文化行政部門申請取得《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，許可證的經(jīng)營范圍應當明確包括網(wǎng)絡表演。網(wǎng)絡表演經(jīng)營單位應當在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》編號。

點評

2016年下半年，直播領域的監(jiān)管驟然收緊。網(wǎng)絡直播行業(yè)三大監(jiān)管機構分別強化監(jiān)管力度并頒布正式文件，文化部于2016年7月1日頒布并實施《關于加強網(wǎng)絡表演管理工作的通知》、新聞出版廣電總局于2016年9月下發(fā)《關于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務管理有關問題的通知》、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年11月4日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》。三大監(jiān)管機構從網(wǎng)絡直播平臺入手，全面開展對于當下盛行的網(wǎng)絡直播的“網(wǎng)絡治理”和“凈化網(wǎng)絡”措施。該《辦法》作為上述文件中最晚開始正式實施的網(wǎng)絡直播監(jiān)管文件，就網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動（即“網(wǎng)絡直播”）作出細化規(guī)定并明確監(jiān)管范圍、措施、要求及處罰。國家對網(wǎng)絡表演的監(jiān)管從無到有，網(wǎng)絡直播平臺應依據(jù)《辦法》的規(guī)定，依法經(jīng)營，承擔網(wǎng)絡表演經(jīng)營單位主體責任，建立健全各項管理制度，促進網(wǎng)絡表演行業(yè)健康有序發(fā)展。

六、《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》

2016年11月7日上午，十二屆全國人大常委會第二十四次會議以154票贊成、1票棄權，表決通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，該法將于明年6月1日起施行。網(wǎng)絡安全法比較全面和系統(tǒng)地確立了各個主體，包括國家有關主管部門、網(wǎng)絡運營者、網(wǎng)絡使用者在網(wǎng)絡安全保護方面的義務和責任。另外，它還確立了保障網(wǎng)絡的設備設施安全、網(wǎng)絡運行安全、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全，以及網(wǎng)絡信息安全等各方面的基本制度，是我國網(wǎng)絡安全領域里基礎性的法律。

點評

《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》是適應我國網(wǎng)絡安全工作新形勢、新任務，落實中央決策部署，保障網(wǎng)絡安全和發(fā)展利益的重大舉措。在當今的信息化時代，網(wǎng)絡已經(jīng)深刻地融入到經(jīng)濟社會生活的各個方面，網(wǎng)絡安全這個問題已經(jīng)成為關系國家安全和發(fā)展、關系廣大人民群眾切身利益的重大問題。中國是一個網(wǎng)絡大國，也是面臨網(wǎng)絡安全威脅最嚴重的國家之一，迫切需要建立和完善網(wǎng)絡安全的法律制度，提高全社會的網(wǎng)絡安全意識和網(wǎng)絡安全的保護水平，使我們的網(wǎng)絡更加安全、更加開放、更加便利，也更加充滿活力。

七、《電影產(chǎn)業(yè)促進法》

2016年11月7日上午，全國人大常委會第二十四次會議以146票贊成、1票反對、8票棄權，表決通過《電影產(chǎn)業(yè)促進法》。據(jù)了解，作為我國文化產(chǎn)業(yè)領域的第一部法律，該法將于2017年3月1日起開始實施。與此同時，實施多年的《電影管理條例》將依據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進法》進一步修訂完善。

《電影產(chǎn)業(yè)促進法》明確：國家引導相關文化產(chǎn)業(yè)專項資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)的投入力度，根據(jù)不同階段和時期電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，結合財力狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，綜合考慮、統(tǒng)籌安排財政資金對電影產(chǎn)業(yè)的支持，并加強對相關資金、基金使用情況的審計。國家實施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體辦法由國務院財稅主管部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。

點評

自2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革以來，我國電影產(chǎn)業(yè)取得長足進步和巨大成就，無論從電影生產(chǎn)數(shù)量，還是電影市場規(guī)模上看，都足以證明我國已經(jīng)成為世界電影大國，在從電影大國向電影強國邁進的過程中，面臨著一些亟待解決的問題。從2003年開始起草，經(jīng)過《草案》的一審二審三審，再到人大常委會審議通過，歷時12年，終于發(fā)布了我國文化產(chǎn)業(yè)領域的第一部法律——《電影產(chǎn)業(yè)促進法》?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進法》將長期以來中國電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗上升為法律制度，為未來電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障，對電影產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展具有里程碑意義。作為我國文化產(chǎn)業(yè)領域的第一部法律，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》也將對整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長期深遠的影響，對目前我們正在抓緊進行的文化產(chǎn)業(yè)領域的立法工作，將產(chǎn)生積極的示范作用。

八、《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》

2016年12月27日，國家新聞出版廣電總局向社會公布了《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃指出，“十三五”期間將匯聚各類相關和個人組建各級全民閱讀促進協(xié)會，開展全民閱讀推廣工作；到2020年，全國所有省區(qū)市都應成立全民閱讀促進協(xié)會，50%的地級市應成立全民閱讀促進協(xié)會。

“十三五”時期將繼續(xù)開展全國范圍的“書香中國”系列活動，辦好各類讀書節(jié)、讀書周、讀書月、讀書季等全民閱讀活動；到2020年，所有省份、計劃單列市、地級市都有品牌活動，80%以上的縣區(qū)有品牌活動。

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”時期我國將推出約3000種重點主題出版物，包括重大出版工程、文藝原創(chuàng)精品、未成年人出版物、少數(shù)民族文字出版物、古籍、辭書、社會科學與人文科學出版物、自然科學與工程技術出版物等類別。規(guī)劃明確，“十三五”期間將建設3~4家國家級公益性數(shù)字化閱讀推廣、優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容數(shù)字化傳播、移動閱讀數(shù)字化傳播平臺，與各類圖書館、農(nóng)家書屋等終端聯(lián)網(wǎng)，向讀者提供數(shù)字化閱讀服務。

點評

黨的十八大以來，黨中央高度重視全民閱讀。2012年11月，黨的十八大報告提出“開展全民閱讀活動”；2014年以來，“倡導全民閱讀”連續(xù)3年寫入國務院政府工作報告；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求“推動全民閱讀”，并將全民閱讀工程列為“十三五”時期文化重大工程之一?！笆濉睍r期，是全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期。在新的歷史條件下，深入開展全民閱讀對于提高公民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，都具有重大而深遠的意義。

九、《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》

2016年6月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人表示，出臺該規(guī)定旨在加強對移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）信息服務的規(guī)范管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

規(guī)定要求，移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務提供者不得利用應用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用應用程序制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。同時，規(guī)定鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用應用程序，推進政務公開，提供公共服務，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

點評

移動互聯(lián)網(wǎng)時代，APP是主要的手機應用，管好了APP，基本上也就管好了移動互聯(lián)網(wǎng)，從這個角度看，此次出臺APP管理辦法，盡管是框架性的，但意義重大。尤其是在一些APP存在諸多不規(guī)范，侵害用戶權益的情況下。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)越來越深入我們的生活，那么用戶權益，也將面臨著更大的風險。而在這場爭奪用戶的市場競爭中，只有更為嚴格和全面地保護了用戶權益的應用商店平臺，才可能更多贏得市場的信任，從而獲得更大的市場價值?！稇贸绦蛞?guī)定》作為國內(nèi)第一部專門針對移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）進行監(jiān)管的專項法規(guī)，其本著為民、便民、惠民的原則，旨在加強對通過APP提供信息服務的管理，進一步明確信息服務APP提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店（App Store）服務提供者的責任和義務。總體而言，《應用程序規(guī)定》的出臺進一步加強了信息服務APP及App Store服務的政策監(jiān)管。

十、《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務管理規(guī)定》

2016年6月25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務管理規(guī)定》。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人表示，出臺規(guī)定旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務，促進互聯(lián)網(wǎng)信息搜索行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益。

規(guī)定要求，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供者應當落實主體責任，建立健全信息審核、公共信息實時巡查等信息安全管理制度，不得以鏈接、摘要、聯(lián)想詞等形式提供含有法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容；提供付費搜索信息服務應當依法查驗客戶有關資質(zhì)，明確付費搜索信息頁面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標識；不得通過斷開相關鏈接等手段，牟取不正當利益。

點評

這次《規(guī)定》的出臺可以說是“魏則西事件”發(fā)酵的一個結果?！兑?guī)定》系我國對互聯(lián)網(wǎng)搜索服務行業(yè)的專門性監(jiān)管規(guī)定，從2016年5月2日調(diào)查組進駐百度調(diào)查到6月25日出臺《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務管理規(guī)定》，網(wǎng)信辦針對包括搜索引擎與網(wǎng)址導航在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)信息入口進行了持續(xù)治理，風格硬朗?！兑?guī)定》明確了行業(yè)監(jiān)管主體，即由網(wǎng)信辦負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，地方辦公室依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督管理執(zhí)法工作。同時就行業(yè)準入而言，《規(guī)定》亦強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供者應當取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質(zhì)，毫無疑問，這一《規(guī)定》將進一步規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序。

絡出版服務管理規(guī)定》