羅爾斯《正義論》與浙江省隨遷子女教育政策之精神

呂慈仙 楊桂珍

（1.浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012；2.寧波大學(xué) 陽明學(xué)院，浙江 寧波 315000）

羅爾斯《正義論》與浙江省隨遷子女教育政策之精神

呂慈仙1楊桂珍2

（1.浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012；2.寧波大學(xué) 陽明學(xué)院，浙江 寧波 315000）

在對羅爾斯《正義論》中的基本定義、理論基礎(chǔ)、核心思想以及局限性及其后續(xù)研究進(jìn)行概要分析后，其思想適用于我國制定相關(guān)教育政策的價(jià)值判斷。同時(shí)分析了浙江省隨遷子女教育政策中的“正義論”精神，認(rèn)為隨遷子女義務(wù)教育政策上體現(xiàn)了“平等原則”、隨遷子女異地升學(xué)政策上體現(xiàn)的“差別原則”，并提出了針對下一步教育政策的“正義”改進(jìn)。

羅爾斯；正義論；隨遷子女；教育政策

約翰·羅爾斯（John Bordley Rawls），美國政治哲學(xué)家、倫理學(xué)家，普林斯頓大學(xué)哲學(xué)博士，哈佛大學(xué)教授。一生中出版了 《憲法自由和正義觀念》（1963）、《正義感》（1963）、《正義論》（1971）、《政治自由主義》（1993）、《萬民法》（1999）、《作為公平的正義：正義新論》（2001）等著作。他的《正義論》（A Theory of Justice）自1971年問世以來，廣受關(guān)注，其提出的相關(guān)理論和觀點(diǎn)，對我省實(shí)施公平正義的教育政策具有重要借鑒意義。

1 約翰·羅爾斯的“正義論”

1971年，羅爾斯的《正義論》一書問世后即引起廣泛關(guān)注，因?yàn)榇藭瓿闪宋鞣秸握軐W(xué)主題轉(zhuǎn)換。羅爾斯在書中將正義作為現(xiàn)代政治哲學(xué)的主題，認(rèn)為“正義”就意味著“平等”，并且創(chuàng)新性地以“原初狀態(tài)”形式提出了新契約論，恢復(fù)了契約論在政治哲學(xué)中應(yīng)有的地位。

1.1 羅爾斯對“正義”的理解

羅爾斯對于正義的理解首先體現(xiàn)在社會制度上，他認(rèn)為社會制度最為主要的價(jià)值觀就是正義，而正義就意味著平等。他將“正義”界定為：社會上所有的機(jī)會、權(quán)利、財(cái)富的分配都應(yīng)平等，除非某些不平等的分配反而是對社會中最弱勢者是最有利的。羅爾斯認(rèn)為平等主要涉及兩個(gè)方面，在政府層面是權(quán)利和民主的自由；在經(jīng)濟(jì)層面則是分配的合理，也即“分配正義”。既然社會財(cái)富是由社會成員共同完成的，那么在分配上也應(yīng)該合理而平等。但百分之百的平等分配是不可能實(shí)現(xiàn)的，不平等分配是現(xiàn)實(shí)存在的，然而不管如何不平等分配，首先應(yīng)遵循的是對弱勢群體有利的分配原則，“差別原則”由此誕生?！安顒e原則”在實(shí)踐中會有許多的困難和不可操作性，但卻為克服和解決經(jīng)濟(jì)社會中的不平等提供了一個(gè)新的突破口。

1.2 “正義論”的理論基礎(chǔ)

1.2.1 對功利主義的批判

十七世紀(jì)和十八世紀(jì)，功利主義產(chǎn)生并不斷發(fā)展。十九世紀(jì)以后，功利主義逐步成熟并在英美等國家發(fā)展為占主導(dǎo)地位的學(xué)說。功利主義者認(rèn)為大部分人的幸福才應(yīng)是關(guān)注的中心問題，人類活動最終目標(biāo)應(yīng)該是大多數(shù)人的最大程度的幸福感。雖然功利主義在一定程度上反映了當(dāng)時(shí)的社會渴求，但羅爾斯認(rèn)為功利主義本身存在著難以克服的缺陷，具有非合理性和非正義性。他嚴(yán)肅地批評和否定了功利主義將社會的利益等同于每一個(gè)社會成員利益的簡單相加的觀點(diǎn)，認(rèn)為，這是對個(gè)人權(quán)利的侵犯；功利主義的正義觀僅僅強(qiáng)調(diào)了社會整體如何實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大幸福，但忽略了財(cái)富在個(gè)體之間應(yīng)該如何合理分配的問題。

功利主義中對于“正義”概念的理解是不符合自然規(guī)律的，“正義”應(yīng)是社會制度中關(guān)鍵一環(huán)，而并不是美德。所以，在對功利主義批判的同時(shí)，羅爾斯不斷思考，想要構(gòu)思出一套系統(tǒng)的正義理論，并代替不合理的正義觀。

1.2.2 “原初狀態(tài)”

《正義論》中的“原初狀態(tài)”是一種前提假設(shè)，假設(shè)所有的契約都是處于公平的環(huán)境中，所有的社會成員都是平等的，作為一個(gè)具有道德性的個(gè)體，他們的選擇排除了偶然性和社會的相對平衡等因素從而達(dá)到的一種平等狀態(tài)?！霸鯛顟B(tài)”包含三個(gè)條件：第一，處在“原初狀態(tài)”中的人是理性的、自由的。第二，理性個(gè)體具有“無知之幕”的性質(zhì)特點(diǎn)。第三，處在“原初狀態(tài)”中的人對于資源利益的需求是一定的。在“原初狀態(tài)”的環(huán)境下，所有的契約都是平等的，不會受到偶然因素和社會相對平衡力量的干擾，這樣的假設(shè)解釋了人的道德批判標(biāo)準(zhǔn)并且使得每一個(gè)理性的人都是正義的，從而到達(dá)社會成員對于正義的認(rèn)知是不自覺而為之的，而這樣的不自覺恰恰是符合正義原則的。

1.2.3 對自由主義的反思

自由是西方哲學(xué)中的一大主命題。我們通常將自由主義分為：個(gè)人的自由主義和社會平等的自由主義。個(gè)人的自由主義強(qiáng)調(diào)人格的自由、思想的自由和財(cái)產(chǎn)的自由等自由的權(quán)利，后者則關(guān)注社會中的平等，代表人物中有洛克和盧梭。洛克主張的“自由”是對國家權(quán)力進(jìn)行分立從而保障個(gè)人的權(quán)利和自由不受到侵害，其存在的根基是法律。盧梭認(rèn)為自由這一概念代表的是人天生的屬性，每個(gè)人一生下來就有不可侵犯的權(quán)利，要想達(dá)到最終意義上的自由，必須依靠“平等”這一關(guān)鍵性的力量。盧梭肯定了“自由”和“平等”在邏輯關(guān)系上的意義，卻將自由和平等分開來看待。

羅爾斯也是一名自由主義者，他呼吁大家合理的、科學(xué)地看待“自由”和“平等”之間的內(nèi)部關(guān)系。羅爾斯認(rèn)為，自由和平等的問題凸顯出了社會制度中存在的問題。人與人之間存在先天的差異，我們必須承認(rèn)其合理性。但是如果對這種先天差異不加以合理的限制，那么個(gè)體之間的差異就會逐步擴(kuò)大，而當(dāng)逐漸加大的差異擴(kuò)及到社會財(cái)富和資源等領(lǐng)域的分配問題時(shí)，不公平和不平等的問題就會逐步顯露。所以在后天社會制度上應(yīng)該加以界定和限制。

1.3 “正義論”的核心思想

1.3.1 兩個(gè)正義原則

在“原初狀態(tài)”假設(shè)條件下，由于人都是理性的，所以人們面臨選擇時(shí)，如果對己有利是以對他人的不利為前提，那么他們就會放棄這種選擇。因?yàn)榧兇饫硇缘娜?，不會因?yàn)樯鐣恼w利益和福利而去侵犯個(gè)體的權(quán)利和利益。在羅爾斯式的“正義”中，社會中的一切機(jī)會、人格、自由都是正義平等的，由此才會體現(xiàn)出整個(gè)社會的正義。“原初狀態(tài)”給予我們這樣的兩個(gè)原則：

一是平等自由原則?！懊總€(gè)人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利?！眰€(gè)體的差異是必然存在的，他們對自由的追求和定義雖然不同，但是這種差別是可以包容在一起而不產(chǎn)生排斥反應(yīng)，即無沖突反應(yīng)。在這種大包容的框架內(nèi)每個(gè)人的基本權(quán)利又是自由和平等的。

二是差別原則和機(jī)會的公正平等原則?！吧鐣暮徒?jīng)濟(jì)的不均等應(yīng)該這樣安排，使它們既適合于最不利人群的最大利益（差別原則），又在機(jī)會均等的條件下，向所有人開放職業(yè)和地位（機(jī)會的公正平等原則）”。[1]另外在社會財(cái)富分配中，什么樣的分配是合適的合理的，什么樣的分配又能為人民所接受，這一點(diǎn)尤為關(guān)鍵。羅爾斯的兩個(gè)正義原則將這兩個(gè)領(lǐng)域劃分，不僅僅使得理論更具有系統(tǒng)性和著力點(diǎn)，更可以協(xié)調(diào)長久以來西方政治理論中有關(guān)自由和平等的無限沖突。

1.3.2 兩個(gè)優(yōu)先原則

一是自由的優(yōu)先性。自由應(yīng)當(dāng)是廣泛和普遍的，倘若自由體系不是廣泛的，則必須要加強(qiáng)自由體系的完整性。完整的自由體系是要考慮到所有的社會成員的，如果在自由方面不占優(yōu)勢的社會成員自愿接受這一的自由體系，那么全體社會成員也是可以接受的。

二是正義對效率和福利的優(yōu)先。在羅爾斯看來，凡是對社會中機(jī)會擁有者較少的那部分人是有幫助的、有利的，那些機(jī)會上的不平等是可以接受的。

1.4 羅爾斯“分配正義”的局限性及其后續(xù)研究

任何作品都存在著局限性，《正義論》也不例外。學(xué)者們在對其社會產(chǎn)品的分配正義質(zhì)疑的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了一些延伸討論。德沃金（Dworkin）認(rèn)同《正義論》提出機(jī)會的不均等安排應(yīng)該照顧最不利人群的利益，但是認(rèn)為羅爾斯忽視造成他們最不利地位的原因，[2]如果是因?yàn)樽陨淼臒o度揮霍造成的最不利地位，不應(yīng)該得到補(bǔ)償。艾瑞斯·揚(yáng)（Young）則強(qiáng)調(diào)正義不僅僅關(guān)乎資源或機(jī)會的分配，也在于為個(gè)人能力發(fā)展、社會交往與合作提供必要的制度背景，即對各種社會關(guān)系的調(diào)整與規(guī)定。[3]揚(yáng)從社會關(guān)系的互動層面去重新定義“正義”，提出了“關(guān)系正義”的概念，認(rèn)為關(guān)系的“不正義”廣泛存于社會的角角落落，而且往往獨(dú)立于社會產(chǎn)品的分配領(lǐng)域。如果社會正義的建構(gòu)不從關(guān)系正義角度去考慮，就難以實(shí)現(xiàn)真正的公平。比如隨遷子女雖然已經(jīng)進(jìn)入的公辦學(xué)校，但是如果這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量差、地處偏遠(yuǎn)、里面沒有多少當(dāng)?shù)貙W(xué)生。這樣雖然實(shí)現(xiàn)了入學(xué)機(jī)會的公平正義，但是沒有實(shí)現(xiàn)關(guān)系正義。

如果把羅爾斯的正義論理論應(yīng)用到我國教育政策領(lǐng)域，就會發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)遵循羅爾斯的第一個(gè)“平等自由原則”，即接受義務(wù)教育是全體公民基本的政治權(quán)利和自由。但是在面對隨遷子女這一類弱勢群體制定教育政策時(shí)，就要體現(xiàn)第二個(gè)“差別原則和機(jī)會的公正平等原則”，要盡可能保障最不利者的利益。

2 浙江省隨遷子女教育政策中的“正義論”精神

羅爾斯的《正義論》試圖在社會利益的分配領(lǐng)域內(nèi)盡量減少與生俱來的、階級再生的因素所產(chǎn)生的影響，更關(guān)注弱者群體的利益。他倡導(dǎo)，挑選出在社會上處于最不利地位的群體，給予他們一定的補(bǔ)償。這些建議和做法立足于對平等的追求，其主要關(guān)注點(diǎn)是社會公平。

自20世紀(jì)90年代以來，我國進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量逐漸增多，整體呈現(xiàn)出穩(wěn)定性和家庭化趨勢。《中國流動人口發(fā)展報(bào)告（2015）》指出，“十二五”期間我國流動人口年均增長約800萬人，到2014年年末已達(dá)2.53億人，預(yù)計(jì)到“十三五”末流動遷移人口將逐步增加到2.91億人。近90%的已婚新生代流動人口是夫妻雙方一起流動，與配偶和子女共同流動的約占60%，這表明了越來越多的家庭開始扶老攜幼一起流動。另外根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年年末，55%的流動人口在現(xiàn)居住地居留的平均時(shí)間超過3年以上，并且半數(shù)以上的流動人口表達(dá)了今后在現(xiàn)居住地長期居留的意愿，顯示了流動人口的居留穩(wěn)定性在不斷增強(qiáng)；58%的隨遷子女是在現(xiàn)居住地出生的，與2010年的23%相比，比例有了大幅提高。

原有的義務(wù)教育管理體制是與戶籍緊密關(guān)聯(lián)的，隨遷子女從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)求學(xué)一度非常困難。但是從1995年《中國教育報(bào)》刊發(fā)了《流動的孩子哪兒上學(xué)——流動人口子女教育探討》一文開始，隨遷子女教育問題被提出并逐漸被推到聚光燈下，成為最棘手的教育甚至社會公平問題。

2.1 隨遷子女義務(wù)教育政策上體現(xiàn)的“平等原則”

2001年國務(wù)院出臺《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出：“要重視解決流動兒童少年接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動兒童接受義務(wù)教育權(quán)利”，明確提出隨遷子女接受教育的“兩為主”政策。2008年，浙江省人民政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育工作的意見》（浙政發(fā)〔2008〕69號）。意見要求各地市政府充分考慮當(dāng)?shù)厝丝谠鰷p、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和今后進(jìn)城務(wù)工人員流動趨勢等，科學(xué)編制中小學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)劃，合理配置教育資源，滿足符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的基本需要；設(shè)立進(jìn)城務(wù)工人員子女教育專項(xiàng)資金，支持接納進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)較多的地區(qū)改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量；對進(jìn)城務(wù)工人員子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁；主動關(guān)心幫助進(jìn)城務(wù)工人員子女克服各種心理和學(xué)習(xí)障礙，使他們?nèi)谌爰w、健康成長?！兑庖姟敷w現(xiàn)出的“平等思想”成為關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育政策的核心指導(dǎo)思想。

盡管在西方發(fā)達(dá)國家，越來越多的市場力量參與義務(wù)教育，形成了義務(wù)教育的 “準(zhǔn)市場”（quasimarket）。但是我國的義務(wù)教育仍然是由國家統(tǒng)一提供的公共福利，盡管有市場力量參與義務(wù)教育，但是公辦學(xué)校仍然是最強(qiáng)最具有優(yōu)勢的義務(wù)教育供給力量。因此，在我國能否入讀公辦學(xué)校成為是否獲得公平教育機(jī)會的關(guān)鍵。

根據(jù) 《2015年浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，全省范圍內(nèi)義務(wù)教育階段小學(xué)就讀的隨遷子女115.57萬人，比上年增加1.11萬人，增長0.97%；初中就讀的隨遷子女30.49萬人，比上年增加1.03萬人，增長3.5%；義務(wù)教育階段全部隨遷子女在公辦學(xué)校就讀人數(shù)為105.85萬人，占72.5%。由此可見，浙江省絕大多數(shù)義務(wù)教育階段的隨遷子女進(jìn)入了公辦學(xué)校就讀。國內(nèi)大部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)公立學(xué)校就讀的隨遷子女社會融合狀況要好于外來人口子弟學(xué)?；蛎褶k學(xué)校的隨遷子女。鄒泓（2004）指出與“流動兒童在公立學(xué)校會感受到更多歧視”的假定相反，在非公立學(xué)校就讀的流動兒童更擔(dān)心被歧視。[4]李曉巍等（2009）以北京市4所打工子弟學(xué)校和3所接收流動兒童的公辦混合學(xué)校1146名流動兒童為被試，發(fā)現(xiàn)在學(xué)校類型的差異檢驗(yàn)上，無論哪個(gè)年級都是公立學(xué)校就讀的流動兒童的適應(yīng)狀況好于民工學(xué)校。[5]袁曉嬌等（2009）調(diào)查認(rèn)為，公立學(xué)校的流動兒童在社會文化和心理適應(yīng)上都明顯優(yōu)于打工子弟學(xué)校兒童，在控制了性別、年齡及家庭經(jīng)濟(jì)地位后，教育安置方式對流動兒童城市適應(yīng)仍然有顯著預(yù)測作用，公立學(xué)校流動兒童社會文化適應(yīng)更好，自尊更高，且更少產(chǎn)生孤獨(dú)、抑郁等心理適應(yīng)問題。[6]劉慶和馮蘭（2014）對1200名隨遷子女進(jìn)行調(diào)查，分析認(rèn)為，相對于民辦學(xué)校，公立學(xué)校對就讀的隨遷子女社會融合程度的回歸系數(shù)為1.588（P<0.01）。[7]可見，在公立學(xué)校就讀的隨遷子女社會融合程度更高，學(xué)校類型對社會交往融合、身份融合的影響也達(dá)到了顯著性水平。

2.2 隨遷子女異地升學(xué)政策上體現(xiàn)的“差別原則”

長期以來，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)后面臨兩種選擇：第一種選擇是中斷學(xué)業(yè)留在城市自謀出路。僅有初中學(xué)歷的他們往往還是童工，僅能從事一些社會最底層的工作，工作環(huán)境差、待遇沒法保障，極難實(shí)現(xiàn)向上流動。第二種選擇就是回原籍參加升學(xué)考試。但是對于已經(jīng)在城市“土生土長”的他們來說再返回原籍已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，教材不同、教學(xué)方式不同、考試大綱不同，使得他們很難融入家鄉(xiāng)的教育和升學(xué)體系。這兩種選擇都直接影響到他們的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。根據(jù)《浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，全省范圍內(nèi)在初中就讀的隨遷子女每年多達(dá)幾十萬人，這部分群體希望在浙江參加中考和高考的訴求日益強(qiáng)烈。為此，2012年浙江省結(jié)合國務(wù)院要求，出臺了《關(guān)于做好外省籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在浙江省參加升學(xué)考試工作意見》，提出保障隨遷子女受教育權(quán)利、促進(jìn)教育公平。

從全國各省市“異地升學(xué)考試”實(shí)施意見的文本分析，主要包括父母或其他法定監(jiān)護(hù)人的準(zhǔn)許條件（合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、社會保險(xiǎn)年限、或其他附加條件）；考生準(zhǔn)許條件（連續(xù)就學(xué)年限）；允許報(bào)考院校類型；執(zhí)行時(shí)間及步驟。各省市的實(shí)施意見可以分別為“分步落實(shí)”型、“緩沖實(shí)施”型和“率先突破”型等多種類型。[8]第一種“分步落實(shí)”型，其特點(diǎn)是政策實(shí)施時(shí)間較晚、門檻條件高、外部條件不成熟等特點(diǎn)，對隨遷子女實(shí)行“積分入戶”等政策，有梯度地提供義務(wù)教育后的公共教育服務(wù)，例如北京、上海等。第二種“緩沖實(shí)施”型，其特點(diǎn)是政策實(shí)施時(shí)間適中、門檻條件適中、外部條件欠成熟等特點(diǎn)，對隨遷子女家長的合法穩(wěn)定住所、職業(yè)、學(xué)籍和年限做了要求，并且需要一定的緩沖期進(jìn)行調(diào)整和完善，如重慶、廣西、云南等。第三種“率先突破”型，其特點(diǎn)是出政策實(shí)施時(shí)間早、門檻要求低、外部條件好等特點(diǎn)，不僅允許符合條件的隨遷子女在遷入地參加中考和高考，并且允許報(bào)考各類型的學(xué)校。浙江省的異地升學(xué)考試政策就屬于典型的“率先突破”型。

盡管異地高考政策受到了當(dāng)?shù)刈优约凹议L的反對，認(rèn)為是對當(dāng)?shù)亟逃Y源、公共服務(wù)資源以及環(huán)境造成嚴(yán)重沖擊。但是按照羅爾斯有關(guān)正義的差異原則，隨遷子女作為城市兒童中最不利群體之一，理應(yīng)得到從資源到福利上的補(bǔ)償，表現(xiàn)在教育政策上最首要的是教育機(jī)會分配中的補(bǔ)償——提供在城市參加升學(xué)考試的機(jī)會來彌補(bǔ)低社會經(jīng)濟(jì)地位出身帶來的局限，幫助其走出困境，實(shí)現(xiàn)社會流動。 就如同美國的肯定性行動（Affirmative Action），為幫助歷史上長期受歧視的少數(shù)民族裔和弱勢社群的優(yōu)惠措施，以改變其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會上的不平等地位。這種看似不公平的做法正是差別原則的典型表現(xiàn)。在高等教育的資源有限的前提下，適當(dāng)?shù)仄蛴谀切╅L期處于弱勢的群體，在羅爾斯看來無疑是正義的做法。

3 浙江省隨遷子女教育政策的“正義”改進(jìn)

3.1 教育政策需要進(jìn)一步落實(shí)“分配正義”

在相關(guān)的政策話語之下，政府官員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及老師直接將隨遷子女入學(xué)機(jī)會的公平與是否進(jìn)入公辦學(xué)校就讀同一而論。浙江省各級政府積極落實(shí)相關(guān)政策，盡可能提高隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例。盡管如此，截止2015年全省義務(wù)教育階段在公辦學(xué)校就讀的隨遷子女人數(shù)占總?cè)藬?shù)72.5%，仍然有27.5%的隨遷子女進(jìn)入各級各類的民工子弟學(xué)校。

首先，需要進(jìn)一步明晰各市（縣）政府和教育部門在隨遷子女教育問題上的責(zé)任和義務(wù)，各級政府加大資金投入，統(tǒng)籌公辦資源配置，納入業(yè)績考核，為符合條件的隨遷子女入學(xué)提供基本保障。其次，積極鼓勵(lì)公辦中小學(xué)挖掘潛力，將布局調(diào)整后條件較好的閑置校舍進(jìn)行整修或改建用于接受隨遷子女入學(xué)，同時(shí)核定學(xué)校的教職工編制，配齊配足教師。然后，可以參考國外的做法設(shè)立省級政府“隨遷子女教育基金”，對于接受隨遷子女的公辦學(xué)校進(jìn)行每生每年一定經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼，以“政府購買服務(wù)”的方式保障隨遷子女的教育平等權(quán)。[9]

3.2 教育政策需要進(jìn)一步完善“關(guān)系正義”

即使進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的隨遷子女，也往往就讀于一些辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、地理位置較為薄弱的學(xué)校。在同一個(gè)公辦學(xué)校，由于不同的戶籍、文化基礎(chǔ)、生活方式等也造成了當(dāng)?shù)貙W(xué)生與隨遷子女的“正式成員”與“非正式成員”的關(guān)系。學(xué)校里的身份區(qū)隔與歧視，使得隨遷子女成為邊緣化的對象。這種邊緣化聚集，使得學(xué)校中老師通常根據(jù)對這一群體的刻板印象實(shí)施教學(xué)，如認(rèn)為他們起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、品質(zhì)不好，所以在教育教學(xué)過程中常常是低標(biāo)準(zhǔn)、低要求。而隨遷子女在這樣的教師期待、同伴目光中形成了一種低自我評價(jià)，并很有可能被排除在很多有意義的教育活動之外，對孩子的健康成長產(chǎn)生不利影響。

社會心理學(xué)研究認(rèn)為不同群體成員之間的接觸，可以縮小群體偏差，但是前提是擁有支持平等的社會規(guī)范以及發(fā)生在擁有平等地位的群體之間。學(xué)校、教師和同學(xué)的“同質(zhì)認(rèn)同”和“一視同仁”會使隨遷子女的歸屬感油然而生，孤獨(dú)感也將逐漸消失。因此，要以學(xué)校為平臺建立平等的群際交往機(jī)制，通過學(xué)校宣傳、教師引導(dǎo)、混合編辦等措施，使同伴、同學(xué)成為促進(jìn)隨遷子女心理健康的重要力量。[10]

綜上所述，未能進(jìn)入公辦學(xué)校的隨遷子女，并沒有真正參與作為國家公共福利供給的義務(wù)教育機(jī)會的分配，“分配正義”對他們來說只是個(gè)假命題。而就讀公辦學(xué)校的隨遷子女也沒有獲得真正的成員資格，城市教育機(jī)會并沒有真正平等地向這一類人群開放，作為不利人群的利益亦沒有得到真實(shí)的回應(yīng)。在隨遷子女教育公平的政策實(shí)踐中，針對羅爾斯“正義論”兩個(gè)基本原則的追求還需要繼續(xù)努力。而社會關(guān)系層面的“正義”局限要求我們走出分配視野的束縛，關(guān)注隨遷子女等弱勢群體的“關(guān)系正義”。事實(shí)上，只有意識到關(guān)系不公平存在的嚴(yán)重性，才能最終為教育不公平問題的解決找到出路。

[1]鐘景迅，曾榮光.從分配正義到關(guān)系正義——西方教育公平探討的新視角 [J].清華大學(xué)教育研究，2009，（5）.

[2]Dworkin，R.（2000）.Sovereign virtue：The theory and practice of equality[M].Cambridge，Mass：Harvard University Press.

[3]羅云，鐘景迅，曾榮光.進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育公平問題的分配正義與關(guān)系正義之考察[J].北京大學(xué)教育評論，2015，（1）.

[4]鄒泓，屈智勇，張秋凌.我國九城市流動兒童生存和受保護(hù)狀況調(diào)查[J].青年研究，2004，（1）.

[5]李曉巍，鄒泓，王莉.北京市公立學(xué)校與打工子弟學(xué)校流動兒童學(xué)校適應(yīng)的比較研究[J].中國特殊教育，2009，（9）.

[6]袁曉嬌，方曉義，劉楊等.教育安置方式與流動兒童城市適應(yīng)的關(guān)系[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2009，（5）.

[7]劉慶，馮蘭.流動兒童社會融合的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀與影響因素[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（6）.

[8]習(xí)勇生.進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考政策分析：政策內(nèi)容的視角[J].教育發(fā)展研究，2013，（13-14）.

[9]羅云，胡平.從經(jīng)濟(jì)關(guān)照到政治回應(yīng)：基于流動人口對城市教育服務(wù)滿意度的調(diào)查[J].教育發(fā)展研究，2012，（10）：36-43.

[10]呂慈仙.異地升學(xué)政策如何影響隨遷子女的身份認(rèn)同與社會融合——基于國內(nèi)若干個(gè)大中型城市的調(diào)查分析[J].育發(fā)展研究，2015，（10）.

【責(zé)任編輯：黃素華】

John Rawls’s Theory of Justice and Philosophy Embodied in the Education Policy for the Trailing Children in Zhejiang Province

LV Ci-xian1YANG Gui-zhen2
（1.Zhejiang Business Technology Institute，Ningbo 315012，China；2.Yangming College，Ningbo University，Ningbo 315211，China）

After an analysis of the definition，theoretical foundation，essence，limitation and following study，its philosophy is feasible to be applied in the policy making in China.Meanwhile the justice is analyzed in the education policy for the trailing children in Zhejiang province and the paper argues the policy reflects equality in the compulsory education stage and discrepancy in education in different cities.The paper also put forward the measures to uplift the justice in education policy.

Rawls；a theory of justice；trailing children；education policy

G521

A

1671-9565（2017）01-027-06

2017-02-19

國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般課題 “異地高考政策對隨遷子女社會融合的影響研究”（編號BIA150116），浙江省2012年教育科學(xué)規(guī)劃研究課題“浙江省三位一體綜合評價(jià)招生制度研究”（編號SCG105）階段性研究成果。

呂慈仙（1978-），男，浙江寧波人，廈門大學(xué)教育研究院博士研究生，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員，主要從事教育社會學(xué)與高等教育管理方面研究；楊桂珍（1984-），女，浙江溫州人，寧波大學(xué)陽明學(xué)院助理研究員，主要從事高等教育管理方面研究。