完善寧波特色小鎮(zhèn)建設長效機制的對策研究

王紅珠

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學院，浙江 寧波 315012）

完善寧波特色小鎮(zhèn)建設長效機制的對策研究

王紅珠

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學院，浙江 寧波 315012）

自2015年起全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作全面展開，寧波2016年也全面鋪開了這項工作。一年后在全省的一年大考中，寧波市有的小鎮(zhèn)成為省級“模范生”，也有的小鎮(zhèn)成為“落榜生”。在分析了寧波市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中存在的問題后，提出了完善寧波特色小鎮(zhèn)建設長效機制的幾點具體措施：注重統(tǒng)籌規(guī)劃融合發(fā)展，堅持梯度創(chuàng)建；明確創(chuàng)建目標，挖掘支撐項目；明確運作模式，強化政策支撐；建立創(chuàng)建機制，提高創(chuàng)建工作效率；堅持寬進嚴定，完善考核制度；塑造特色，堅持開放等。

特色小鎮(zhèn)；問題；對策

2015年4月，浙江省政府出臺了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，全面啟動特色小鎮(zhèn)建設，寧波市也迅速部署，因地制宜謀劃了一批具有寧波本土特色、對區(qū)域發(fā)展有帶動和支撐作用的特色小鎮(zhèn)。目前已有11個小鎮(zhèn)先后兩批成功入圍省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建（培育）名單。2016年1月寧波出臺《寧波市人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的實施意見》，全面鋪開特色小鎮(zhèn)建設。同年5月全省進行了實施一年的第一次“大考”，寧海智能汽車小鎮(zhèn)成為省級“模范生”，奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)則成為“落榜生”。

1 寧波市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作存在的問題分析

1.1 從整體創(chuàng)建上看，政策比較到位但創(chuàng)建基礎薄弱

寧波市出臺的《意見》明確提出了特色小鎮(zhèn)建設的總體目標，在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中也相應出臺了關(guān)于政府提供用地保障、財政扶持、金融支持和人才支撐等扶持政策。還設立了市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育工作聯(lián)席會議制度，建立了特色小鎮(zhèn)聯(lián)絡員工作交流制度、統(tǒng)計報送制度、監(jiān)測評估機制和年度考核等工作推進機制，可謂政策到位。但在2016年10月住建部公布的第一批127個全國特色小鎮(zhèn)名單中卻沒有寧波的身影，究其原因，寧波的特色小鎮(zhèn)與浙江省入選的8個特色小鎮(zhèn)相比，創(chuàng)建基礎比較薄弱，存在業(yè)態(tài)落后、轉(zhuǎn)型升級滯后、特色不夠鮮明等問題。

1.2 從謀劃理念層面看，創(chuàng)新意識不強

省里定位的七大產(chǎn)業(yè)，寧波市的特色小鎮(zhèn)雖有涉及，整體謀劃不夠平衡。像奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)這樣的“落榜生”，區(qū)域特色元素融合不深，下一步還要以模式創(chuàng)新方式，謀劃特色小鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，從而打造具有特色的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈”。

1.3 從特色塑造層面看，長遠考慮不多

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展瓶頸還是“特色不鮮明”。寧波市謀劃的特色小鎮(zhèn)對省政府的“旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標準建設”、“3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標”等政策要求，認識不充分。特色小鎮(zhèn)的打造，在產(chǎn)業(yè)上要具有寧波的歷史傳統(tǒng)，而不是同質(zhì)競爭、競相模仿；在功能上要結(jié)合自身特質(zhì)，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，而不是簡單相加、牽強附會。

1.4 從創(chuàng)建落實層面看，項目支撐不夠

奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)此次考核不理想，項目招商不能落地是主要問題。從目前各小鎮(zhèn)所謀劃的項目支撐看，對省里規(guī)定的 “5年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資50億元左右”和“由企業(yè)為主推進項目建設”等未能予以充分考慮，定位謀劃也還不夠精準，更缺乏具體的支撐項目。如果項目看不到真正的市場需求，就吸引不來真正的投資。應在原有基礎上進一步優(yōu)化小鎮(zhèn)的功能布局，推進產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃研究，全力推進項目招商落地。

1.5 從未來設計層面看，要因地制宜建設特色小鎮(zhèn)

寧波市實施的《意見》提出了特色小鎮(zhèn)建設的總體目標是到2018年力爭建成各級特色小鎮(zhèn)100個，對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建顯然寄予了厚望。然而特色小鎮(zhèn)的建設需要一個漫長的過程，五年、十年，甚至是更長的時間。特色小鎮(zhèn)是一種新事物，是適應新常態(tài)的一種新探索，不能急于求成，同時特色小鎮(zhèn)更不能扎堆發(fā)展，一個縣市區(qū)發(fā)展集聚資源的能力是有限的，發(fā)展小鎮(zhèn)的數(shù)量也是值得思考的。

2 完善寧波特色小鎮(zhèn)建設長效機制的對策

“特色小鎮(zhèn)”不是專家評委“評”出來的，而是實實在在“建”出來的。三年五載后能否真正建成我們所期望的特色小鎮(zhèn)，就在于今日如何從規(guī)劃布局、功能定位、業(yè)態(tài)組織及培育方式等多個方面，謀劃設計新思路、探索新辦法，切實推進寧波“特色小鎮(zhèn)”的建設。

2.1 注重統(tǒng)籌規(guī)劃融合發(fā)展，堅持梯度創(chuàng)建，整體布局全市特色小鎮(zhèn)建設

寧波市出臺的《意見》明確提出，到2018年力爭建成100個各級特色小鎮(zhèn)。下一步，建議將特色小鎮(zhèn)建設列入“十三五”規(guī)劃，成為“十三五”規(guī)劃的項目載體。市、縣（市）區(qū)要立足于本地特色的資源、文化、業(yè)態(tài)，高標準、高起點編制《特色小鎮(zhèn)發(fā)展3-5年專項規(guī)劃》，引領特色小鎮(zhèn)建設。要注重個性，使每個小鎮(zhèn)都有獨特的文化標識；注重對接，使全市特色小鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與全市空間規(guī)劃布局相對接；注重融合，加強頂層設計，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性。

按國家特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、省級小鎮(zhèn)創(chuàng)建（培育）、市級小鎮(zhèn)創(chuàng)建、縣（市）區(qū)級四個梯度層次，對全市特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導。一是高標準創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)，打造具有寧波特色、能引領帶動全國特色小鎮(zhèn)建設、有影響力的特色建制小鎮(zhèn)。二是按全省特色小鎮(zhèn)建設示范樣本的要求，打造一批聞名全國的省級特色小鎮(zhèn)。三是圍繞寧波市核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育市級特色小鎮(zhèn)。必須凸顯和放大小鎮(zhèn)特色，培育多個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、示范效應明顯、功能集成完善的市級特色小鎮(zhèn)。四是發(fā)展縣（市）區(qū)級新的特色小鎮(zhèn)。準確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，結(jié)合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，積極引導區(qū)縣（市），結(jié)合各地發(fā)展特色，謀劃新的特色小鎮(zhèn)，打造特色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的新平臺。[1]

2.2 明確創(chuàng)建目標，挖掘支撐項目，切實推進特色小鎮(zhèn)建設

堅持項目帶動，用足用活特色小鎮(zhèn)這張“金名片”，務實做好招商引資、基礎配套、要素支撐等工作，著力引進一批大項目、好項目，切實增強發(fā)展后勁。項目投資是目前寧波市特色小鎮(zhèn)謀劃創(chuàng)建工作的短板。因此刻不容緩地深度謀劃項目，是當前特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育的重中之重。

寧波市具備特色小鎮(zhèn)培育潛質(zhì)的項目實際上比較豐富，例如高新區(qū)新材料制造小鎮(zhèn)、江北前洋E商小鎮(zhèn)、余姚?？托℃?zhèn)、奉化甬臺眾創(chuàng)小鎮(zhèn)等。據(jù)調(diào)研，目前市里已初步建立特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建儲備庫，筆者建議，根據(jù)省里3年培育創(chuàng)建100個左右省級特色小鎮(zhèn)的目標，拉高標桿，通過3年時間的努力，將儲備庫里的特色小鎮(zhèn)最終建設培育成一批主題鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、服務配套、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)，并在國內(nèi)外具有一定的知名度。寧波特色小鎮(zhèn)建設下一步要注意尋找差距、明確創(chuàng)建目標，落實項目支撐，力爭進入全省特色小鎮(zhèn)建設第一梯隊。

2.3 明確運作模式，強化政策支撐，創(chuàng)新融資方式，助力特色小鎮(zhèn)建設

下一步寧波特色小鎮(zhèn)建設應繼續(xù)采用“政府做引導、企業(yè)為主體、市場化運營”的運作模式。[2]做到市場主體不缺位、政府引導不越位。政府做引導具體來說就是在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，政府提供用地保障、財政扶持、金融支持和人才支撐，增強政策支持力度和針對性。對符合市級要求的重大項目所需農(nóng)轉(zhuǎn)用指標，由市本級統(tǒng)籌安排解決；行業(yè)政策實施“一鎮(zhèn)一策”等。企業(yè)為主體、市場化運作具體來說就是在每個特色小鎮(zhèn)的建設過程中，都須以企業(yè)為投資建設主體來推進項目建設，引入有實力的投資建設主體，可以是國有投資公司、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要激活民間資本參與項目投資，吸引民間資本進入特色小鎮(zhèn)建設領域，形成多元化投融資格局。創(chuàng)新融資方式，鼓勵引導社會資本積極參與建設，成立特色小鎮(zhèn)建設專項資金，加大引入社會資本的力度，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，以市場化機制推動小鎮(zhèn)建設。

2.4 建立創(chuàng)建機制，提高特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作效率

下一步寧波要繼續(xù)堅持質(zhì)量導向、堅持企業(yè)為主體，強化精準施策，調(diào)動各方力量，激發(fā)創(chuàng)建活力。市級層面、以及縣（市）區(qū)層面，既要負責特色小鎮(zhèn)的謀劃爭取、科學規(guī)劃、目標落實等工作，又要承擔企業(yè)引入、項目服務、配套保障等落實，必須抓緊設立組織機構(gòu)，完善工作機制，明確工作職責，切實增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，努力減少特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建推諉扯皮、令出多頭、顧此失彼現(xiàn)象，提高創(chuàng)建工作效率。另外還要創(chuàng)新服務機制，以市場化配置為主要方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈聚集人才、項目和資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 堅持寬進嚴定，完善考核制度，確保特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建狠抓落實，不走形式

下一步寧波特色小鎮(zhèn)建設較為緊要的是完善“特色小鎮(zhèn)”的考核制度，這直接關(guān)系到“特色小鎮(zhèn)”建設的正確方向和發(fā)展的可持續(xù)性。制定《寧波特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設統(tǒng)計監(jiān)測指標體系考核指標》，在以下五個方面需要進一步完善：考核指標體系整體上應既全面又細化；按分類原則，增加現(xiàn)有指標類別；按綜合原則，增加長期、生態(tài)、社區(qū)等相關(guān)指標；按個性原則，由各“特色小鎮(zhèn)”自主增加特色指標；按動態(tài)原則，增加對小鎮(zhèn)的建設項目的實時動態(tài)考核。

“防止穿新鞋走老路”。特色小鎮(zhèn)不是“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的翻版，也不是村村點火、處處冒煙的再現(xiàn)。企業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設的主角。專家規(guī)劃、專業(yè)設計、市場選址、企業(yè)選業(yè)、投資者選項目。政府引導要順勢而為，尊重市場。不能大包大攬，不能拍腦袋上項目，不能借機擴充政府權(quán)力搞審批，防止以特色小鎮(zhèn)之名建機構(gòu)、增人員。防止刻意包裝項目，人為拔高升格，人為造城、造境，要防止把特色小鎮(zhèn)又搞成新的房地產(chǎn)。

2.6 塑造特色，堅持開放，打造寧波新型特色小鎮(zhèn)

一是塑造產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心。結(jié)合寧波港口經(jīng)濟圈打造、現(xiàn)代化國際港口城市建設的戰(zhàn)略目標，未來我市要占領一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，著力在云計算、機器人、新材料、金融以及原有的塊狀經(jīng)濟端產(chǎn)業(yè)，培育一批特色小鎮(zhèn)，彰顯每一個小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。要挖主動對接國家特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，不斷挖掘利用寧波的優(yōu)勢資源，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，培育具有獨特性、引領性、帶動性的特色小鎮(zhèn)。要集聚一批高端要素，吸引海內(nèi)外一批中高端高級人才，落戶一批世界知名的大公司。重點利用信息技術(shù)，通過搭建眾創(chuàng)空間，以信息經(jīng)濟、始創(chuàng)創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設計、創(chuàng)新設計、創(chuàng)意設計等領域，孵化出一批新的業(yè)態(tài)。

二是把握地域特色。在傳統(tǒng)地域優(yōu)勢上，寧波擁有模具、小家電、服裝等非常富有地域特色的塊狀經(jīng)濟。在新興地域優(yōu)勢上，寧波蘊含著巨大發(fā)展?jié)摿Φ目臻g，擁有港、橋、海的資源優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟特色鮮明。從地域自然資源優(yōu)勢來看，寧波自然生態(tài)資源豐富，江河湖海兼?zhèn)?，適宜打造旅游類特色小鎮(zhèn)。[3]所以，寧波要突出抓住這三大地域特色，謀劃一批富有寧波特色的小鎮(zhèn)。

三是開辟文化特色。文化是特色小鎮(zhèn)的生命和靈魂，特色小鎮(zhèn)要具有獨特的歷史人文氣息或現(xiàn)代文化氣息。文化功能必須緊緊圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)去挖掘和提煉。重點塑造產(chǎn)業(yè)文化特色，深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，通過行業(yè)論壇、科普體驗、成果展會等多種形式，展示和豐富產(chǎn)業(yè)文化。同時還要精心雕琢小鎮(zhèn)建筑文化，特色小鎮(zhèn)不求大，但求“精而美”，體現(xiàn)出宜業(yè)宜居宜旅的特點。

四是要堅持開放。開放才能保持活力，特色小鎮(zhèn)要通過爭取政策制度供給，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的開放，不斷吸納新項目、新業(yè)態(tài)、新資本；實現(xiàn)交通的開放，實現(xiàn)便捷化；實現(xiàn)大數(shù)據(jù)開放，建設智慧小鎮(zhèn)；實現(xiàn)人才政策的開放，吸引各類人才到小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

[1]劉錫賓.特色小鎮(zhèn)有序建設應當怎么“推”[J].浙江經(jīng)濟，2015，（12）：44-45.

[2]于新東.關(guān)于浙江加快特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展的建議[J].浙江省情，2015，（8）：19-22.

[3]章源升，戴娜.把握優(yōu)勢順應趨勢關(guān)于寧波特色小鎮(zhèn)建設的思考[J].寧波經(jīng)濟，2015，（9）：42-44

【責任編輯：黃素華】

A Research of the Countermeasures to Perfect the Long-term Mechanism of the Construction of Small Towns with Ningbo Characteristics

WANG Hong-zhu
（Zhejiang Business Technology Institute，Ningbo 315012,China）

The constructions of small towns in Zhejiang province commenced in 2015,and Ningbo followed suits in 2016.After one year,some make them into the tops while others the bottoms among all the small towns in Zhejiang province.After analyzing the problems existing in the construction of the small towns in Ningbo,the paper issues a few long-term measures to deal with the problems.They include:an integrated and planned development and a gradient construction;a clear objective and exploration of key supportive projects;explicit operation mode and strong policy support;innovative system to improve the working efficiency;open application but strict management to perfect the standards;characteristics first and opening up,etc.

small towns with characteristic；problems；countermeasure

F299.27

A

1671-9565（2017）01-001-04

2016-12-23

2016年寧波市政府決策咨詢課題"寧波加快特色小鎮(zhèn)建設研究—未來新型特色小鎮(zhèn)謀劃設計思路”（編號J16-A7）階段性研究成果。

王紅珠（1969-），女，北京人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學院商學院教授，主要從事應用經(jīng)濟學方面研究。