找準(zhǔn)問(wèn)題精施策 堅(jiān)持不懈見(jiàn)成效
——青島市嶗山區(qū)“村村建檔”工作紀(jì)實(shí)

文·杜俊河 紀(jì)玉強(qiáng)

找準(zhǔn)問(wèn)題精施策 堅(jiān)持不懈見(jiàn)成效
——青島市嶗山區(qū)“村村建檔”工作紀(jì)實(shí)

文·杜俊河 紀(jì)玉強(qiáng)

隨著農(nóng)村供給側(cè)改革的不斷深入，青島市嶗山區(qū)農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)建設(shè)也發(fā)生了巨大變化，形成大量的民生檔案，比如宅基地、社保、土地確權(quán)等，這些檔案越來(lái)越成為解決糾紛、落實(shí)政策、維護(hù)穩(wěn)定的有力憑證。然而農(nóng)村檔案工作相對(duì)于機(jī)關(guān)檔案工作而言不容樂(lè)觀，農(nóng)村檔案工作難開展，仍然是當(dāng)前基層檔案工作的共同難題，隨著檔案三個(gè)體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，深入開展農(nóng)村檔案工作勢(shì)在必行。近年來(lái)，青島市嶗山區(qū)檔案局緊跟國(guó)家、省、市新農(nóng)村建設(shè)的步伐，大力開展農(nóng)村檔案工作，找準(zhǔn)問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，利用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了139個(gè)農(nóng)村社區(qū)“村村建有規(guī)范化檔案室和開放查詢點(diǎn)”的目標(biāo)，摸索出一套行之有效的工作方法，為新農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的作用。

進(jìn)行調(diào)研找問(wèn)題

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化步伐的加快，在婚姻變化、土地拆遷、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等問(wèn)題的出現(xiàn)時(shí)，老百姓意識(shí)到了檔案的重要性，沒(méi)有檔案，許多問(wèn)題都解決不了。嶗山區(qū)檔案局及時(shí)地捕捉到這種變化，將農(nóng)村檔案工作列入議事日程，走入農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)檔案工作主要存在以下問(wèn)題：

對(duì)檔案工作不夠重視。檔案發(fā)揮的作用往往是滯后的，所以造成了有些領(lǐng)導(dǎo)和單位說(shuō)起來(lái)檔案重要，但一到工作時(shí)就把檔案工作拋到腦后，農(nóng)村社區(qū)更是如此。由于有些領(lǐng)導(dǎo)不重視，造成許多農(nóng)村社區(qū)檔案工作無(wú)人管的局面，或者即使有人管，也管得不到位，造成檔案工作無(wú)法有效地開展。

檔案設(shè)備設(shè)施裝具短缺。有的農(nóng)村社區(qū)有檔案室，但往往檔案櫥柜陳舊，無(wú)安全防護(hù)措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“九防”要求；有的檔案室置于簡(jiǎn)陋的房間中；有的農(nóng)村社區(qū)根本無(wú)檔案室，更談不上設(shè)備的齊全性了。主要原因是許多社區(qū)沒(méi)有資金購(gòu)買檔案設(shè)備設(shè)施，有的社區(qū)即使有資金，也不知購(gòu)置什么樣的設(shè)備設(shè)施。

檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不透。由于社區(qū)檔案人員檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，有的社區(qū)多年來(lái)未整理檔案，有的社區(qū)即使整理了，也往往存在案皮填寫不規(guī)范、卷內(nèi)文件項(xiàng)目填寫不全等許多問(wèn)題，利用起來(lái)很不方便。農(nóng)村社區(qū)還存在檔案移交、利用、安全管理等制度建立不全面現(xiàn)象。

這些問(wèn)題的存在，極大阻礙了農(nóng)村社區(qū)檔案工作的開展，不解決這些問(wèn)題，農(nóng)村社區(qū)檔案工作就無(wú)法有效開展。

精準(zhǔn)施策促發(fā)展

號(hào)準(zhǔn)了脈，接下來(lái)的就是對(duì)癥下藥。

首先解決社區(qū)對(duì)檔案工作不夠重視問(wèn)題。通過(guò)近幾年的努力，嶗山區(qū)檔案局大力宣傳檔案工作，促使街道將檔案工作列入對(duì)社區(qū)的考核，街道每年年底對(duì)社區(qū)檔案工作的完成情況進(jìn)行打分考評(píng)，考核成績(jī)與社區(qū)書記的收入掛鉤。通過(guò)這種方法，促使社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作，完成區(qū)檔案局每年部署的檔案工作任務(wù)。這一措施的實(shí)施，較好地解決了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作不重視的問(wèn)題。

二是區(qū)檔案局通過(guò)政策爭(zhēng)取，幫助社區(qū)解決購(gòu)買設(shè)施設(shè)備和檔案裝具等資金問(wèn)題。嶗山區(qū)雖然總體經(jīng)濟(jì)處于全國(guó)前列水平，但是發(fā)展極不均衡，有的沿海社區(qū)年收入過(guò)億，有的山區(qū)社區(qū)年收入不足10萬(wàn)元。針對(duì)這種現(xiàn)狀，嶗山區(qū)檔案局積極從經(jīng)濟(jì)上尋找解決建檔經(jīng)費(fèi)的途徑，組織人員起草調(diào)研材料，向區(qū)委、區(qū)政府尋求支持，申請(qǐng)“農(nóng)村建檔專項(xiàng)資金”。區(qū)檔案局的調(diào)研報(bào)告引起了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，批準(zhǔn)設(shè)立了專項(xiàng)資金，要求各農(nóng)村社區(qū)按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“省級(jí)新農(nóng)村檔案工作示范社區(qū)”，對(duì)于年收入10萬(wàn)元以上的農(nóng)村社區(qū)，給予1萬(wàn)元的建檔補(bǔ)助；對(duì)于年收入10萬(wàn)元以下的農(nóng)村社區(qū)，給予2至3萬(wàn)元的建檔補(bǔ)助，用于購(gòu)買設(shè)備設(shè)施、檔案裝具。同時(shí)，部分街道還出臺(tái)政策，建成一個(gè)規(guī)范化檔案室，獎(jiǎng)勵(lì)資金1至2萬(wàn)元。解決了資金問(wèn)題，那些因財(cái)力不足而裹足不前的社區(qū)不斷加入省級(jí)示范社區(qū)的創(chuàng)建中。在“農(nóng)村建檔專項(xiàng)資金”政策出臺(tái)之前，全區(qū)大約有20個(gè)社區(qū)建成了規(guī)范化檔案室和省級(jí)檔案工作示范點(diǎn)。政策出臺(tái)后，短短三年之內(nèi)，全區(qū)139個(gè)農(nóng)村社區(qū)全部建成了規(guī)范化檔案室，建成了省級(jí)示范點(diǎn)。

三是解決社區(qū)檔案員業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不透問(wèn)題。區(qū)檔案局將社區(qū)檔案員培訓(xùn)列入每年的工作計(jì)劃，每年四月份組織街道和社區(qū)檔案人員免費(fèi)參加檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)社區(qū)檔案門類、檔案軟件和建檔過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在社區(qū)建檔過(guò)程中，區(qū)檔案局采用“靠上抓、樹典型、點(diǎn)帶面”的工作方法，分三年全面推進(jìn)社區(qū)建檔工作。靠上抓：嶗山區(qū)檔案局每年都列出省級(jí)示范社區(qū)達(dá)標(biāo)計(jì)劃，要求在三年內(nèi)全部社區(qū)建成規(guī)范化檔案室。農(nóng)村社區(qū)檔案工作由局長(zhǎng)親自抓，檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員對(duì)全區(qū)四個(gè)街道各社區(qū)逐一上門開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，手把手指導(dǎo)各社區(qū)制定檔案歸檔、移交接、安全保管、查閱利用等檔案管理制度，同時(shí)指導(dǎo)檔案員開展材料收集、文件組卷、填寫目錄和卷皮、錄入計(jì)算機(jī)等工作，為社區(qū)配備“社區(qū)一點(diǎn)通”檔案管理軟件，教會(huì)檔案人員檔案數(shù)據(jù)錄入方法，實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)字化檢索利用。業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員每到一個(gè)社區(qū)，無(wú)論是炎熱酷暑還是嚴(yán)寒冰凍，都是親自與社區(qū)檔案員整理檔案，直到社區(qū)檔案員完全掌握整理標(biāo)準(zhǔn)為止，很多時(shí)候需要業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員周六周日加班才能滿足社區(qū)建檔需要。樹典型：抓好領(lǐng)頭羊，意味著事半功倍，檔案工作也是如此。嶗山區(qū)檔案局選取了五個(gè)社區(qū)作為典型，石老人社區(qū)和西韓社區(qū)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)社區(qū)的代表，年收入過(guò)5千萬(wàn)元；小河?xùn)|、曲家莊社區(qū)是經(jīng)濟(jì)中等水平社區(qū)的代表，年收入大約幾百萬(wàn)元；長(zhǎng)嶺社區(qū)是年收入10萬(wàn)元以下社區(qū)的代表。把這些社區(qū)全部培育成“省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)檔案示范社區(qū)”，然后召開全區(qū)農(nóng)村檔案工作會(huì)議或小范圍培訓(xùn)會(huì)，號(hào)召所有社區(qū)根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，確定好自己的方向，學(xué)習(xí)典型社區(qū)的建檔工作經(jīng)驗(yàn)。點(diǎn)帶面：典型樹立起來(lái)后，這些典型社區(qū)都起到了傳幫帶的作用。嶗山區(qū)檔案局和各街道倡導(dǎo)典型社區(qū)與其他社區(qū)結(jié)隊(duì)幫助，鼓勵(lì)典型社區(qū)到結(jié)隊(duì)社區(qū)去幫助其做好建檔工作，在工作中互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)提高。榜樣的力量是無(wú)窮的，典型引路使得各社區(qū)直觀樣本，檔案室建設(shè)也容易了許多，各社區(qū)的建檔工作也穩(wěn)步開展起來(lái)。

堅(jiān)持不懈見(jiàn)成效

為保證農(nóng)村社區(qū)建檔的長(zhǎng)效機(jī)制，嶗山區(qū)檔案局堅(jiān)持不懈地抓社區(qū)檔案工作，避免在社區(qū)出現(xiàn)“上頭松一松，下頭放了湯”的現(xiàn)象，在139個(gè)農(nóng)村社區(qū)全部建成規(guī)范化檔案室和開放查詢點(diǎn)后，區(qū)檔案局和街道合力促使農(nóng)村社區(qū)保持“常干常新，不能松懈”的勁頭。一方面，街道始終將檔案工作列入對(duì)社區(qū)的考核，促使社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不放松檔案工作這根弦。另一方面，區(qū)檔案局建立農(nóng)村社區(qū)檔案工作年檢制度，使歸檔工作成為常態(tài)。每年從9月份開始，由區(qū)檔案局牽頭對(duì)全區(qū)全部的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行年檢，并向街道反饋年檢情況，街道將年檢情況與社區(qū)考核掛鉤。

在日常工作中，農(nóng)村社區(qū)檔案經(jīng)常發(fā)揮出獨(dú)特作用。例如，唐家莊社區(qū)用小檔案解決了大糾紛。唐家莊社區(qū)原來(lái)屬于何家社區(qū)，后來(lái)何家社區(qū)分成8個(gè)社區(qū)，山林土地也進(jìn)行了分配。近年來(lái)，唐家莊社區(qū)與鄰近社區(qū)因山林權(quán)屬發(fā)生糾紛，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。后來(lái)，唐家莊的檔案員想起在檔案整理過(guò)程中，好像過(guò)見(jiàn)當(dāng)時(shí)的一份分家單，經(jīng)查找果然找到分家單，爭(zhēng)議的山林屬于唐家莊社區(qū)，檔案發(fā)揮的憑據(jù)作用顯而易見(jiàn)。再如，段家埠社區(qū)也利用檔案維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。二十一世紀(jì)初，嶗山區(qū)開始在農(nóng)村試點(diǎn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，每戶出交一定的費(fèi)用，到了退休年齡開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。當(dāng)時(shí)，部分人采取觀望的態(tài)度，最后沒(méi)有交款，村委讓他們簽字確認(rèn)放棄。近年來(lái)，隨著村民陸續(xù)退休，退休村民拿到了可觀的養(yǎng)老金，原來(lái)放棄的人眼熱了，到村委鬧事，說(shuō)是當(dāng)時(shí)不知入保險(xiǎn)一事，要求現(xiàn)在入保領(lǐng)取養(yǎng)老金。后來(lái)，村委在檔案中查到了他們當(dāng)時(shí)放棄的字據(jù)，問(wèn)題自然解決了。今后，隨著特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展，“村村建檔”工作所發(fā)揮的作用將越來(lái)越明顯。

總之，農(nóng)村檔案工作要打開局面，就要多參考其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找到適合自己的工作方法，使村莊嘗到建檔的甜頭，農(nóng)村建檔的積極性自然就提高了，檔案也會(huì)變成村民的寶藏。

（作者單位：青島市嶗山區(qū)檔案局）