從檔案記錄看近代中國(guó)貨幣統(tǒng)一進(jìn)程
——對(duì)民國(guó)時(shí)期諸城貨幣市場(chǎng)的個(gè)案考察

文·張志玉 王增強(qiáng)

從檔案記錄看近代中國(guó)貨幣統(tǒng)一進(jìn)程
——對(duì)民國(guó)時(shí)期諸城貨幣市場(chǎng)的個(gè)案考察

文·張志玉 王增強(qiáng)

貨幣的統(tǒng)一和穩(wěn)定對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，反之，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的貨幣市場(chǎng)也會(huì)受到外部局勢(shì)的影響。自晚清至新中國(guó)成立，伴隨國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的變化，中國(guó)的貨幣市場(chǎng)經(jīng)歷了一個(gè)“混亂→相對(duì)統(tǒng)一 →混亂→統(tǒng)一”的過(guò)程。統(tǒng)一貨幣也成為中國(guó)解放事業(yè)的一個(gè)側(cè)面。本文通過(guò)對(duì)民國(guó)時(shí)期諸城貨幣市場(chǎng)的個(gè)案考察，以展現(xiàn)和分析近代中國(guó)貨幣市場(chǎng)的統(tǒng)一進(jìn)程及其歷史意義。

民國(guó)前期貨幣市場(chǎng)

中國(guó)古代交易主要使用銅錢和銀兩，清朝建立之后，沿襲了這一制度。受到中國(guó)近代資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、西方國(guó)家入侵等因素影響，晚清政府被迫對(duì)國(guó)內(nèi)幣制進(jìn)行了一定程度的改革，推行銀兩制度向銀元制度、制錢制度向銅元制度的過(guò)渡。宣統(tǒng)二年（1910年），清政府頒布《幣制則例》，明確銀幣為本位幣，銅質(zhì)制錢逐步廢止。以銀元為主幣、銅元為輔幣的貨幣系統(tǒng)基本建立起來(lái)。

清末雖然基本建立了銀元、銅元的貨幣系統(tǒng)，但由于民間仍有銀兩、制錢流通，加上大量外國(guó)銀元充斥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，市面流通的貨幣有幾十種之多，中國(guó)貨幣市場(chǎng)極為混亂。中華民國(guó)建立之后，革命果實(shí)被袁世凱竊取。1914年，北洋政府大量發(fā)行銀元，但并未取締其他銀元。各種銀元銀兩成色不一，交易時(shí)須經(jīng)換算，幣制實(shí)際上是“兩”“元”并存。

1933年4月，國(guó)民政府發(fā)布命令“費(fèi)兩改元”，規(guī)定自4月6日起，全國(guó)范圍內(nèi)改用銀幣，不得再用銀兩。1934年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《白銀收購(gòu)法案》，國(guó)際市場(chǎng)銀價(jià)大幅上漲，導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)白銀大量外流，銀根緊縮。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的劇烈變動(dòng)，防止國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)繼續(xù)惡化，1935年11月，國(guó)民政府實(shí)行幣制改革，禁止白銀流通，實(shí)行白銀國(guó)有，并規(guī)定以中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行三行（后增加中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行）所發(fā)行的鈔票為法幣，其他各銀行所發(fā)鈔票仍準(zhǔn)流通，但不得增發(fā)新鈔票，已經(jīng)發(fā)行的鈔票應(yīng)逐漸收回，以法幣兌換。國(guó)內(nèi)幣制基本統(tǒng)一。

（中央銀行民國(guó)三十年發(fā)行的五元法幣）

法幣發(fā)行初期，其幣值較為穩(wěn)定。抗戰(zhàn)之前和抗戰(zhàn)初期，法幣市場(chǎng)信譽(yù)一直較好，統(tǒng)治著全國(guó)的金融市場(chǎng)。但這種穩(wěn)定的局面只維持了很短的時(shí)間。諸城貨幣市場(chǎng)很清晰地記錄下了這一轉(zhuǎn)變。

法幣發(fā)行之前，諸城的貨幣市場(chǎng)異常紊亂，各種鈔票充斥市場(chǎng)，發(fā)行地方錢帖的民間組織多達(dá)60家。法幣發(fā)行之后，諸城的貨幣市場(chǎng)較之前大為改善，但不久又陷入混亂之中。諸城流通的輔幣多為本縣商號(hào)所發(fā)行之錢帖。這些商號(hào)數(shù)目眾多，單是縣城內(nèi)就有正泰號(hào)、福康號(hào)、裕泰號(hào)等65家。輔幣的發(fā)行最初由商會(huì)管理，且發(fā)行數(shù)額皆按商號(hào)所有資本而定。此時(shí)，貨幣市場(chǎng)尚可維持穩(wěn)定。但到后來(lái)，輔幣的發(fā)行既無(wú)定額準(zhǔn)備金，也沒有機(jī)構(gòu)管理，甚至出現(xiàn)茶館、差役、走卒也可書帖通行。面對(duì)這種局面，民國(guó)政府未采取積極措施應(yīng)對(duì)，以致諸城的貨幣市場(chǎng)陷入更大的混亂。

諸城法幣的變化，正是法幣在全國(guó)范圍內(nèi)由盛轉(zhuǎn)衰的一個(gè)縮影。1937年7月，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本由吸收法幣轉(zhuǎn)變?yōu)榕艛D法幣。同時(shí)，國(guó)民政府為應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)，大量發(fā)行法幣：自1935年至1938年底所發(fā)行法幣總量為23.1億元，而從1939年至1944年，每年發(fā)行的法幣則分別為19.8億元、35.8億元、72.3億元、193億元、410億元和1141億元，到1945年，僅1月到9月就發(fā)行法幣4847億元。這種情況下，法幣必然連年貶值，隨之而來(lái)的則是嚴(yán)重的通貨膨脹。在此期間，諸城貨幣市場(chǎng)也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。

1938年2月，諸城淪陷。是年年底，法幣、國(guó)民黨山東省政府地方民生銀行發(fā)行的民生票和由日本侵略者扶持的偽“中國(guó)聯(lián)合準(zhǔn)備銀行”所發(fā)行的聯(lián)銀券在諸城混合流通。除這些鈔票之外，諸城在抗戰(zhàn)時(shí)期還出現(xiàn)過(guò)一些只在當(dāng)?shù)亓魍ǖ耐菱n，比如，1942年，土雜部隊(duì)頭子李永平就曾在泊里一帶發(fā)行“公合興號(hào)”地方票，強(qiáng)購(gòu)農(nóng)民的糧食和物資。各種貨幣混合流通，相互掣肘，造成市場(chǎng)陷入極度的混亂，人民的生活苦不堪言。在這種混亂的局面下，一些利欲熏心的人借機(jī)操縱市場(chǎng)，制造假鈔，進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)的混亂。1941年，林家村地痞孫方亭操縱民生票，開設(shè)酒廠，放高利貸，強(qiáng)購(gòu)農(nóng)民土地折合2200多畝。1944年秋，孫方亭又與張步云部下團(tuán)長(zhǎng)張?zhí)旌嫌眉俚拿裆?，騙取了農(nóng)民大量的土地和財(cái)物。百姓的生活雪上加霜。隨著法幣不斷貶值，諸城的物價(jià)也不斷上漲，人民群眾的生活陷入水深火熱之中。

北海幣和法幣之爭(zhēng)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)和抗日根據(jù)地所發(fā)行的貨幣稱為抗幣。北海幣是抗幣的一種，是由山東抗日根據(jù)地北海銀行發(fā)行的。1937年7月，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，10 月，戰(zhàn)火蔓延至山東。山東境內(nèi)中資銀行難以經(jīng)營(yíng)，有的被日本查封，有的被迫撤離，而民間法幣亦流失或藏匿。1938 年 4 月后，日本又扶持漢奸政府大肆發(fā)行偽鈔以吸納法幣，更加劇了法幣出逃和藏匿的趨勢(shì)。面對(duì)這種局面，1938年12月， 山東抗日根據(jù)在掖縣（今萊州）建立北海銀行，發(fā)行北海銀行幣，簡(jiǎn)稱北海幣或北幣。當(dāng)時(shí)，北海幣依附于法幣，在信用上依賴法幣的支持。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民政府和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地都是抗日救國(guó)的力量，后者發(fā)行的北海幣起初只是作為法幣的輔幣，在部分地區(qū)流通。但法幣才是國(guó)民政府認(rèn)可的合法貨幣，因而北海幣能否與法幣并行流通，在很大程度上受制于國(guó)共兩黨的關(guān)系。另一方面，北海幣與法幣掛鉤，其幣值必然隨著法幣幣值的變化而變化：法幣幣值穩(wěn)定，北海幣則穩(wěn)定，反之亦然。

（民國(guó)三十三年發(fā)行的五十元北海幣）

抗戰(zhàn)前期，國(guó)共兩黨都表現(xiàn)出了團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的誠(chéng)意，雙方政治上合作，軍事上相互配合。此時(shí)，北海幣和法幣在總體上是相互支持的，北海幣在發(fā)行過(guò)程中，山東抗日根據(jù)地竭力維護(hù)法幣的地位，而法幣則在事實(shí)上充當(dāng)了北海幣的準(zhǔn)備金。北海幣和法幣保持了并行流通的局面。

自1938年秋天開始，國(guó)共矛盾逐漸暴露，并不時(shí)爆發(fā)軍事沖突，尤其以1941年1月初發(fā)生的皖南事變最為慘烈。自此，國(guó)共兩黨的關(guān)系愈加激化，北海幣與法幣二者并行流通的局面也發(fā)生明顯改變。皖南事變發(fā)生后不久，1941年1 月 20 日，國(guó)民政府下令山東省封存北海銀行資產(chǎn)，并布告周邊禁止收受行使北海幣。此時(shí)，山東抗日根據(jù)地雖然沒有在根本上改變北海幣對(duì)法幣的依附地位，但是也采取了有力的反制措施。5 月，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)在發(fā)行1元新鈔票的通知中，不再?gòu)?qiáng)調(diào)保護(hù)法幣，7月 1 日，中共山東分局要求各地“在一年內(nèi)用各種方法收回其他地方紙幣與流通券，做到在山東以北海幣作為山東市面流通的本位幣”。此前，山東抗日根據(jù)地發(fā)行的北海幣俱為1元及以下小面額鈔票，1941 至 1942 年則發(fā)行了大量5元和10元的北海幣共計(jì)2614.1萬(wàn)元，而同期發(fā)行的1元及5角的北海幣則僅為347.5萬(wàn)元。

伴隨國(guó)共兩黨關(guān)系惡化以及貨幣市場(chǎng)日益混亂，北海幣和法幣之爭(zhēng)愈加激化。1942 年 1 月，山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)指示各區(qū)確定抗日根據(jù)地所發(fā)行的鈔票為本位幣，對(duì)法幣折價(jià)使用。5月29日，中共山東分局財(cái)委會(huì)指示各區(qū)宣布北海幣為山東各地之本位幣，并規(guī)定自7月1日起，將法幣折價(jià)使用，并逐漸取消法幣。7月22日，北海銀行總行決定徹底實(shí)行法幣折價(jià)，同時(shí)停止兌換破法幣，統(tǒng)制新法幣。1942年8月15日，諸城所在的濱海區(qū)實(shí)行法幣五折。1943 年 6 月，濱海專署發(fā)布《關(guān)于停止使用法幣的決定》。1943年7月9日，中共山東分局嚴(yán)令全體黨員不得使用、收授法幣，政府財(cái)政機(jī)關(guān)和部隊(duì)供給機(jī)關(guān)不得再下發(fā)法幣，各黨政軍民團(tuán)體不得儲(chǔ)存法幣。

由于諸城地方黨組織和抗日民主政府成立較晚，1943年北海幣才進(jìn)入諸城市場(chǎng)。1943年7月，中共諸城縣委和諸城縣抗日民主政府成立。是年秋，五蓮山、馬耳山、孟疃、石埠子、夏莊等地建立抗日根據(jù)地，北海幣投入市場(chǎng)流通，并在諸城縣首次對(duì)敵展開貨幣戰(zhàn)。

解放區(qū)還大力使用宣傳手段推動(dòng)使用北海幣，限制法幣流通。1943年11月，位于諸城的濱海區(qū)濱北工商管理分局印發(fā)了《為什么停用法幣》的宣傳文章和《停用法幣宣傳大綱》，歷數(shù)法幣弊端，大力宣傳使用北海幣。當(dāng)時(shí)，工商管理局是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易統(tǒng)制、貨幣斗爭(zhēng)、商業(yè)行政、稅款征收、合作事業(yè)、緝私稽查等工作的機(jī)構(gòu)。《為什么停用法幣》一文，總結(jié)了停用法幣的原因，并大力呼吁改用北海幣。文章指出，之所以要停用法幣，是因?yàn)榉◣糯蠓H值，物價(jià)高漲。法幣貶值的原因主要有兩個(gè)：一是由于軍費(fèi)開支，貪污腐敗等因素，國(guó)民政府財(cái)政入不敷出，為彌補(bǔ)虧空，國(guó)民政府大量發(fā)行法幣，造成貨幣貶值；二是日本和汪精衛(wèi)漢奸政府先是強(qiáng)征法幣套取外匯，而后又排擠法幣，破壞了法幣的信用，這是造成法幣貶值的最重要的原因?！锻Ｓ梅◣判麄鞔缶V》則不僅詳細(xì)闡述了法幣弊端和北海幣的優(yōu)勢(shì)，還就停用法幣后人民群眾所關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題作出了解釋：一、停用法幣后，仍然可以到敵占區(qū)購(gòu)買東西，可先持北海幣到各地的工商管理機(jī)關(guān)兌換法幣，然后去敵占區(qū)購(gòu)物；二、停用法幣后，禁止在根據(jù)地?cái)y帶法幣，如有急用，必須先到工商管理局領(lǐng)取攜帶證；三、法幣停用后，要嚴(yán)厲打擊法幣黑市交易。濱北工商管理分局的文章雖有含混和重復(fù)之處，但卻通俗易懂，很好地起到了宣傳的作用，打消了人民群眾心中的疑慮。

經(jīng)過(guò)上級(jí)部門和諸城縣委、縣抗日民主政府的共同努力，北海幣在諸城逐漸占據(jù)優(yōu)勢(shì)。1943年，聯(lián)銀券和民生票在解放區(qū)停止流通。1944年，北海銀行干部深入五蓮山、馬耳山、馬莊、孟疃、石埠子一帶，進(jìn)行“排法”活動(dòng)，限制法幣流入解放區(qū)購(gòu)買物資。1945年9月，諸城縣城解放，9月9日，縣城召開各界群眾大會(huì)，宣布聯(lián)銀券和除法幣外所有私營(yíng)票子停止流通。不久法幣也停止使用。從此，在諸城流通的只有解放區(qū)發(fā)行的貨幣，其中北海幣占流通總量的93%，其余為華中幣、冀南幣、晉察冀邊幣等抗幣。

隨著北海幣逐漸占據(jù)市場(chǎng)，其信譽(yù)大幅提高，而其他貨幣則不斷貶值。以法幣為例，1943年春，法幣與北海幣兌換比率為1元兌1元，1944年春時(shí)只能兌2角，1944年秋變?yōu)?角，到1945年秋則只能兌換3分了。北海幣的流通平抑了物價(jià)，諸城的市場(chǎng)逐漸穩(wěn)定。

貨幣市場(chǎng)歸于統(tǒng)一

伴隨解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程，包括北海幣在內(nèi)的抗幣逐漸占據(jù)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但國(guó)內(nèi)幣制仍然是不統(tǒng)一的，這極大地限制了各解放區(qū)之間的交流，也不利于全國(guó)的統(tǒng)一。解放區(qū)面積不斷擴(kuò)大，統(tǒng)一幣制變得越來(lái)越迫切。1948年12月北海銀行與華北銀行和西北農(nóng)民銀行合并為人民銀行，同月人民幣開始發(fā)行。1949年1月，人民幣開始在諸城流通，同時(shí)收兌各種地方幣。北海幣逐漸退出歷史舞臺(tái)，諸城的貨幣市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

諸城貨幣市場(chǎng)的統(tǒng)一進(jìn)程，是全國(guó)貨幣統(tǒng)一的一個(gè)縮影。人民幣發(fā)行之后，流通范圍逐漸擴(kuò)大，同時(shí)國(guó)民黨政府發(fā)行的貨幣被徹底肅清，金銀及外國(guó)貨幣禁止流通，各解放區(qū)發(fā)行的貨幣也逐漸收回。1951年10月，人民幣成為西藏地區(qū)的本位貨幣，自此，人民幣成為全國(guó)除臺(tái)灣地區(qū)以外唯一的法定貨幣。人民幣在全國(guó)的流通結(jié)束了自晚清開始的一百余年的混亂幣制，全國(guó)的貨幣市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。幣制的統(tǒng)一有利于鞏固新生的人民政權(quán)，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，有利于改善人民群眾的生活水平，對(duì)解放全中國(guó)和建設(shè)新中國(guó)起到了巨大的促進(jìn)作用。

（作者單位：諸城市檔案局）