圓桌趣談

圓桌趣談

《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，要“依法推進館藏檔案的公開”。而做好這項工作，檔案鑒定劃控是必要的前提和基礎(chǔ)。本期“圓桌趣談”以“檔案鑒定劃控工作究竟怎么搞”為話題，邀請幾位專家學者談一下自己的看法。

張東華

山東省檔案局檔案保管處調(diào)研員

開放檔案，是保障公民利用檔案信息資源的權(quán)利，發(fā)揮檔案資源服務(wù)社會、服務(wù)民生的重要舉措。而檔案開放鑒定工作是檔案開放利用的重要環(huán)節(jié)，它制約著檔案開放的數(shù)量。檔案開放鑒定工作的穩(wěn)步、有效推進，將在一定程度上緩解可利用檔案資料與社會需求之間的矛盾，實現(xiàn)檔案資源社會效益最大化。

目前，相對于不斷發(fā)展的社會需求而言，檔案開放鑒定工作仍比較滯后，其中一個重要的因素就是專業(yè)檔案鑒定人才的匱乏。各級檔案館保存的大量珍貴檔案，內(nèi)容涉及各個歷史時期，極具史料研究價值和信息利用價值。這就要求鑒定人員要有豐富的歷史知識和扎實的專業(yè)基礎(chǔ)與實踐經(jīng)驗；另外，檔案館保存的檔案，涉及立檔單位眾多，要求鑒定人員對其工作職能和業(yè)務(wù)范圍有正確的認識，從而做出準確的鑒定。因此，加強檔案開放鑒定專業(yè)人才隊伍建設(shè)，是推進檔案開放利用工作的重中之重。

一是要把理想信念教育和政治理論武裝擺在突出位置，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，深刻認識檔案工作的鮮明政治屬性，始終做到政治信仰不變，政治立場不移，政治方向不偏。只有站穩(wěn)政治立場，才能在把握鑒定標準的時候方向不偏，防止因檔案開放不當對黨的事業(yè)和國家利益造成損害。二是要提高檔案開放鑒定人員的政策水平。針對各類職能部門形成的專業(yè)檔案，近年來出臺了大量的管理規(guī)范，對其保管期限和利用范圍都有明確的規(guī)定，這些類型的檔案帶有較強的政策性，我們必須熟悉和掌握館藏檔案涉及的國家政策要求。三是要加強對檔案開放鑒定人員的教育培訓，通過業(yè)務(wù)培訓，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)、提升職業(yè)技能和操守，逐步建立適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的檔案開放鑒定專家隊伍。四是要建立合理流動的機制，盤活人才資源。在這方面外省市的同行先行先試，有不少好的經(jīng)驗。天津市檔案局制定了《天津市檔案人才柔性流動辦法》，提出“不求人才為我所有，但求人才為我所用”的新理念，以柔性流動的方式引進人才和智力，凡是檔案部門緊缺的人才或急需的人才，都可以不辦理調(diào)動手續(xù)，以兼職、項目承包等方式為檔案部門工作。這種做法創(chuàng)新了人才合理流動和配置的機制，值得認真學習和借鑒。

侯生軍

德州市檔案局黨組副書記、調(diào)研員

檔案鑒定工作是傳統(tǒng)的檔案工作六項業(yè)務(wù)內(nèi)容之一，其理論依據(jù)是文件運動周期理論、檔案價值理論和檔案鑒定理論。檔案鑒定工作包括兩個過程，一是檔案保管期限的鑒定，二是保管期限的復(fù)查。兩個過程相輔相成，都需要用全面的、歷史的、發(fā)展的觀點具體分析檔案價值，并對高齡檔案和具有典型意義的檔案進行保護。

檔案劃控工作是各級檔案館面臨的急迫而又繁重的任務(wù)?！稒n案法》及其實施辦法對檔案開放問題作了明確規(guī)定，隨著數(shù)字檔案館建設(shè)和檔案利用需求的增加，開放檔案的網(wǎng)上利用已迫在眉睫。我們從2014年初開始進行館藏檔案鑒定劃控工作，成立了開放檔案劃控鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《德州市檔案館檔案開放鑒定實施細則》，建立了工作臺帳，組織全局人員逐件、逐頁審核鑒定，分揀標示出涉密件、開放件、控制利用件，并在此基礎(chǔ)上進行數(shù)字化加工。同時，專門制定了劃控鑒定關(guān)鍵詞表，研發(fā)了劃控鑒定軟件，對數(shù)字化后的檔案使用劃控軟件進行再復(fù)查。目前已基本完成了劃控鑒定工作。

長期以來，涉密文件和涉密檔案的秘密變更和解密清理等問題一直困擾著檔案部門。2014年1月17日李克強總理簽署的《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第十六條規(guī)定：“已經(jīng)依法移交各級國家檔案館的屬于國家秘密的檔案，由原定密機關(guān)、單位按照國家有關(guān)規(guī)定進行解密審核”?！?990年5月25日國家保密局發(fā)布的《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》同時廢止”。而國家檔案局、國家保密局1991年9月27日發(fā)布的《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》沒有明確是否廢止，其中關(guān)于“各級國家檔案館保存的1991年1月1日前形成的標有‘絕密’、‘機密’、‘秘密’字樣的檔案，其解密工作由各級國家檔案館負責進行”的規(guī)定是否還可執(zhí)行？館藏檔案的責任者從中央到縣鄉(xiāng)涉及數(shù)百個，如何協(xié)調(diào)這些單位進行解密審核？這些問題都亟需國家檔案局會同國家保密局制定新的國家檔案館館藏檔案解密辦法；或者也可參照廣東省檔案局的做法，由省級檔案局會同保密部門制定本省的相關(guān)規(guī)定。目前，我們也主要是按照《實施條例》規(guī)定和國家檔案局《關(guān)于在檔案開放利用中審慎進行劃控、鑒定工作的通知》要求，將館藏全部涉密檔案分別揀出，單獨保存和數(shù)字化加工，并建立涉密檔案數(shù)據(jù)庫，待國家明確規(guī)定后，再行館藏檔案的解密工作。

崔玉華

青島市檔案局數(shù)據(jù)資源處處長

開放檔案是《檔案法》賦予檔案館的法律要求，也是檔案部門服務(wù)社會的重要途徑。省委副秘書長、省檔案局（館）長李世華在2017年全省檔案工作座談會暨全省檔案工作會議上也提出，要“穩(wěn)步推進檔案開放鑒定工作，解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題”。回顧以往的開放劃控工作，我認為主要采取以下措施，使檔案開放既立足安全，又兼顧效率。

一是區(qū)分不同檔案的內(nèi)容特性，采取直接鑒定法與間接鑒定法相結(jié)合的方法。因為，檔案的開放是一個不可逆的過程，對已經(jīng)開放的檔案，除特殊原因，一般不宜再控制使用；而對于控制使用的檔案，隨著時間的推移，還可以逐步開放。因此對控制使用的檔案，在目錄完整、準確的前提下，可以采取間接鑒定法，通過目錄進行判定，提高開放劃控工作效率；對擬開放檔案采取直接鑒定法，逐件逐頁進行審閱，確保開放檔案的安全。

二是應(yīng)用信息技術(shù)輔助劃控，提高劃控工作效率。雖然檔案內(nèi)容千差萬別，但在浩瀚的檔案中，許多檔案題名或全文中包含了能反映檔案主題的敏感詞，在檔案數(shù)字化程度日益提高的條件下，可以利用計算機程序通過一個或數(shù)個敏感詞進行邏輯檢索，聯(lián)合密級、責任者、形成時間等對文件內(nèi)容起關(guān)鍵性限制的字段進行限定，對符合條件的一批檔案通過人工判斷篩選，賦予統(tǒng)一的開放、控制標識。

三是逐步積累開放劃控案例，提高開放劃控的一致性。檔案開放劃控是一項政策性、業(yè)務(wù)性都很強的業(yè)務(wù)工作，僅憑文字條款很難統(tǒng)一劃控人員的思想。另外，檔案內(nèi)容千差萬別，也很難制定出涵蓋全部館藏內(nèi)容的開放劃控條款，對于一些邊緣性內(nèi)容的檔案，由于不同人在同一時期及同一人在不同時期的認識水平不同，對于是否開放的判斷也會不同，為了求同存異、提高開放劃控的一致性，可以建立檔案開放劃控典型案例庫，對收入案例庫中的每一份檔案注明其開放或控制理由，通過案例幫助劃控人員理解相關(guān)政策和業(yè)務(wù)規(guī)范，提高劃控工作的整體水平。

三位專家學者從不同角度談了自己的看法，既有成功的經(jīng)驗，又有中肯的建議，希望對各單位檔案鑒定劃控工作有所助力。

預(yù)告《山東檔案》“圓桌趣談”話題：第2 期——檔案館建設(shè)推進工作的難點在哪里？第3期——“智慧檔案館”和“數(shù)字檔案館”的區(qū)別是什么？有意參與者請將稿件發(fā)至sddabjb@sina.com郵箱，字數(shù)控制在1000字以內(nèi)。