在全省檔案工作座談會(huì)上的講話

（2017年1月4日）

王隨蓮

在全省檔案工作座談會(huì)上的講話

（2017年1月4日）

王隨蓮

同志們：

新年伊始，我們召開全省檔案工作座談會(huì)，主要任務(wù)是，認(rèn)真總結(jié)2016年全省檔案工作，研究部署2017年各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才，李世華同志傳達(dá)了全國檔案局長館長會(huì)議精神，3個(gè)市檔案局長作了交流發(fā)言，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好檔案工作的責(zé)任感和緊迫感

剛剛過去的一年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，全省檔案系統(tǒng)緊緊圍繞黨委、政府工作大局，理清思路、突出重點(diǎn)，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，不斷加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，各項(xiàng)工作取得了新的明顯成績。一是檔案工作服務(wù)大局能力得到新提升。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，及時(shí)為黨委、政府科學(xué)決策提供專題檔案信息服務(wù)。緊扣中國共產(chǎn)黨建黨95周年、紅軍長征勝利80周年、孫中山先生誕辰150周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉辦展覽、出版圖書、公布檔案。主動(dòng)跟進(jìn)二十國集團(tuán)民間社會(huì)（C20）會(huì)議、國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等重大活動(dòng)，積極提供檔案服務(wù)。二是檔案館庫建設(shè)取得新突破。認(rèn)真開展國家檔案行政執(zhí)法檢查反饋意見的整改落實(shí)，通過下發(fā)文件、召開協(xié)調(diào)會(huì)和推進(jìn)會(huì)、進(jìn)行督查通報(bào)等形式，以超常規(guī)的力度和舉措推進(jìn)全省檔案館庫建設(shè)，推動(dòng)檔案館庫建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?。三是檔案重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。全省各級(jí)國家綜合檔案館接收征集檔案資料260多萬卷（件），民生檔案、電子檔案進(jìn)館比例明顯提升；接待查檔18萬人次，利用檔案數(shù)量57萬卷（件），16萬人次參觀檔案展覽；全省電子檔案容災(zāi)備份管理體系全面建成，目前已有145個(gè)單位進(jìn)行了集中備份，省市兩級(jí)檔案館備份率達(dá)到100%，縣級(jí)檔案館備份率達(dá)到70%，走在了全國前列。四是檔案信息化建設(shè)取得新成效。制定出臺(tái)《山東省省直單位電子檔案進(jìn)館辦法》等政策文件，工作規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。省檔案館全年完成檔案數(shù)字化超過1200萬畫幅，館藏檔案數(shù)字化比例提升至85%，在全國省級(jí)檔案館中處于領(lǐng)先地位。

這些成績的取得，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全省檔案工作者扎實(shí)工作的結(jié)果，凝聚著大家的辛勤汗水。在這里，我代表省政府，向在座的各位同志，并通過你們向所有關(guān)心支持檔案工作的社會(huì)各界表示衷心的感謝！向全省檔案系統(tǒng)的同志們表示親切的慰問！

在看到成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省檔案工作還存在一些問題和不足。從全省面上的情況看，一是檔案館庫建設(shè)相對(duì)滯后。去年8月份國家檔案行政執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，我省143個(gè)縣級(jí)綜合檔案館達(dá)標(biāo)率只有16.8%，全省還有9個(gè)“無庫館”，5個(gè)“危房館”。而江蘇、浙江、福建達(dá)標(biāo)率已經(jīng)超過80%，湖北、湖南、遼寧、江西、云南等多數(shù)省份的達(dá)標(biāo)率均超過50%。盡管我省正在全力推進(jìn)、迎頭趕上，但檔案館庫建設(shè)仍然是制約檔案事業(yè)發(fā)展的明顯“短板”。二是檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平需要進(jìn)一步提升。全省檔案信息資源不夠豐富，各級(jí)檔案館館藏?cái)?shù)量在全國處于中游水平，館藏結(jié)構(gòu)不夠合理。檔案開放鑒定工作相對(duì)滯后，成為制約檔案信息資源開發(fā)利用的“瓶頸”。檔案信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，整體水平還不高。三是檔案系統(tǒng)自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，檔案系統(tǒng)在工作理念轉(zhuǎn)變、工作方式創(chuàng)新、工作能力提升等方面還有不相適應(yīng)的地方。檔案干部隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全省各級(jí)檔案館檔案類專業(yè)人才比例為30%，50歲及以上占到30%，34歲以下僅為18%，存在專業(yè)人才缺乏、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的問題。從省直機(jī)關(guān)的情況看，一是思想重視程度不夠，一些部門單位沒有系統(tǒng)地去謀劃這項(xiàng)工作，沒有做到與業(yè)務(wù)工作一同開展一同部署，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。二是檔案管理制度不健全，有制度也不能很好地落實(shí)到位。有的單位還存在文件資料收集不全面、歸檔不及時(shí)、安全有隱患等問題。三是全員檔案意識(shí)薄弱，大多數(shù)同志對(duì)檔案工作了解有限，存在不愿干、不會(huì)干、干不了的問題。單位專兼職檔案人員變動(dòng)頻繁，工作精力不能保障。對(duì)這些問題，我們要高度重視，切實(shí)加以解決。

二、突出工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)2017年各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。各級(jí)各有關(guān)部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察山東重要講話、重要批示精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以“走在前列”為目標(biāo)定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出工作重點(diǎn)，積極推動(dòng)檔案工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

（一）加快推進(jìn)檔案館庫建設(shè)。去年，國家檔案行政執(zhí)法檢查組對(duì)我省提出反饋意見后，全省各級(jí)各有關(guān)部門迅速行動(dòng)起來，抓整改、促建設(shè)。今年，全省將有74個(gè)縣級(jí)檔案館開工建設(shè)，另有43個(gè)擬列入2018年開工建設(shè)項(xiàng)目，取得了階段性成效。一是持續(xù)抓好整改。前期，各市和絕大多數(shù)檔案館不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）已經(jīng)召開常委會(huì)專題研究，成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)這項(xiàng)工作。各市、縣（市、區(qū)）要按照省委、省政府的要求，采取有力措施，盡快推進(jìn)檔案館庫新建或改、擴(kuò)建工作，著力解決檔案事業(yè)發(fā)展的歷史欠賬。要及時(shí)調(diào)度情況，采取分片督查等方式加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)情況，確保整改落實(shí)見底到位。二是適度超前建設(shè)。檔案館庫建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，不僅面積要達(dá)標(biāo)，還要突出前瞻性，同步推進(jìn)信息化建設(shè)，做到館庫的設(shè)施要完善、功能要齊全、信息要智能、服務(wù)要便捷，兼顧節(jié)能環(huán)保要求，確保館庫質(zhì)量。三是注重綜合利用。既要把檔案館庫建設(shè)好，又要防止重復(fù)建設(shè)和資源分散。特別是縣級(jí)檔案館建設(shè)，可以綜合考慮史志、黨史等部門的相關(guān)功能需求，把檔案保管和利用、愛國主義教育、政府公開信息查閱、展覽等功能整合起來，提高利用效率。

（二）加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。檔案資源是開展檔案工作的基礎(chǔ)，是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。要按照國家要求，結(jié)合我省實(shí)際，加快構(gòu)建內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋廣泛的檔案資源體系。一是加強(qiáng)前端控制。各級(jí)各部門要增強(qiáng)檔案意識(shí)，把檔案管理貫穿到工作的全過程，從源頭上加強(qiáng)收集和管理，按時(shí)向檔案部門移交，做到凡是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有用、對(duì)人民群眾有用的檔案，都要納入檔案資源管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收。二是擴(kuò)大覆蓋領(lǐng)域。要著眼社會(huì)需求，擴(kuò)大檔案收集范圍，推動(dòng)檔案向民生領(lǐng)域延伸，向新成立的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織延伸，向新載體、新形態(tài)和新專業(yè)內(nèi)容延伸。對(duì)省內(nèi)舉辦的各類重大活動(dòng)，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)外事活動(dòng)形成的禮品檔案，社保、婚姻、教育、房產(chǎn)、土地等重點(diǎn)民生檔案，去產(chǎn)能、去庫存工作中形成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域檔案等，都要及時(shí)跟進(jìn)、整理收集，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展到哪里，檔案服務(wù)就跟進(jìn)到哪里；需要什么樣的服務(wù)，就積極主動(dòng)地提供什么樣的服務(wù)。三是加強(qiáng)資源整合。探索整合不同地區(qū)、不同部門之間的檔案資源，推動(dòng)資源的科學(xué)配置和高效利用。積極推進(jìn)電子文件、檔案數(shù)字化成果登記和數(shù)據(jù)備份工作，實(shí)現(xiàn)電子檔案的安全保存、集中管理和有效利用。

（三）加大檔案開發(fā)利用力度。要把提供檔案信息服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，加大開發(fā)力度，提高利用水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的檔案服務(wù)。一是抓好檔案開放鑒定工作。檔案開放鑒定是今年全省檔案系統(tǒng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。要堅(jiān)持依法依規(guī)、分類實(shí)施，積極穩(wěn)妥、確保安全的原則，加大檔案開放鑒定力度，對(duì)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高、利用率高的檔案優(yōu)先進(jìn)行鑒定，做到鑒定一批、開放一批，并及時(shí)向社會(huì)公告。二是強(qiáng)化檔案文化服務(wù)功能。要深入挖掘檔案的價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)檔案信息的深度開發(fā)，努力把“死檔案”變成“活信息”，把“檔案庫”變成“思想庫”。充分利用地域文化、民俗文化等不同領(lǐng)域的檔案文化資源，積極開展舉辦展覽、出版圖書等多種形式的公共文化活動(dòng)，努力打造檔案文化品牌，更好地滿足群眾多層次、多樣化的檔案需求。三是提升檔案信息化水平。要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前信息社會(huì)發(fā)展需要，積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，推進(jìn)檔案工作提質(zhì)增效、便捷可及。要按照“存量數(shù)字化、增量電子化”的要求，做好各級(jí)各部門單位電子文件的歸檔和管理工作。2017年，省檔案館要力爭(zhēng)完成非涉密紙質(zhì)檔案的數(shù)字化。四是圍繞大局提升服務(wù)水平。今年是香港回歸20周年、七七事變和南京大屠殺80周年、建軍90周年、十月革命100周年，要配合重大紀(jì)念活動(dòng)，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)和切入點(diǎn)，創(chuàng)新方式，提前謀劃，組織舉辦好主題展覽和宣傳活動(dòng)，發(fā)揮好檔案獨(dú)特服務(wù)作用。

（四）高度重視檔案安全建設(shè)。安全是檔案工作的生命線，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過，任何時(shí)候都不能松懈大意。要按照“以防為主、防治結(jié)合”的原則，把安全貫穿到檔案工作的全過程，進(jìn)一步健全完善檔案安全防范體系。一是繼續(xù)提升檔案安全保障能力。嚴(yán)格落實(shí)人防、物防、技防、聯(lián)防“四位一體”的安全防范措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化安全制度執(zhí)行，做到檔案收、管、存、用各個(gè)環(huán)節(jié)的萬無一失。加強(qiáng)技術(shù)保障，加大對(duì)珍貴破損檔案的修復(fù)和保護(hù)力度，進(jìn)一步提高檔案保護(hù)技術(shù)水平。二是對(duì)重要檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管。進(jìn)一步發(fā)揮山東省電子文件（檔案）容災(zāi)備份中心的作用，盡快實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合檔案館和省直單位重要電子文件（檔案）集中備份管理全覆蓋，確保黨和國家重要檔案絕對(duì)安全。三是進(jìn)一步加強(qiáng)檔案信息安全。隨著信息時(shí)代的到來和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，檔案安全面臨來自網(wǎng)絡(luò)空間越來越多的威脅和挑戰(zhàn)。要堅(jiān)決守住不發(fā)生檔案信息失泄密的底線，深入開展檔案信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、數(shù)字化外包等安全檢查工作，確保檔案信息安全。今年，國家檔案局將開展檔案信息安全檢查，我們要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)檔案工作的協(xié)調(diào)保障

一是強(qiáng)化組織保障。要堅(jiān)持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制。各級(jí)各有關(guān)部門要把檔案工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入本部門、本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，列入工作考核檢查的內(nèi)容，定期聽取檔案部門工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決檔案事業(yè)發(fā)展中的突出問題。各有關(guān)部門既要高度重視本部門本單位的檔案工作，又要加大對(duì)全省檔案事業(yè)發(fā)展的支持力度，形成工作的整體合力。

二是轉(zhuǎn)變工作理念。各級(jí)檔案部門要充分認(rèn)識(shí)承擔(dān)的責(zé)任和使命，堅(jiān)持有作為才能有地位，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力和水平。要抓好班子、帶好隊(duì)伍，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的干部隊(duì)伍。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，將各項(xiàng)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作融入服務(wù)當(dāng)中，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。要順應(yīng)新的形勢(shì)變化，積極把握工作新規(guī)律，探索工作新手段，提升工作新成效。

三是抓好任務(wù)落實(shí)。要大力發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，對(duì)一些重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作，制定時(shí)間表、路線圖，明確具體責(zé)任人，確保工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。要進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)檔案工作的宣傳，提高全社會(huì)檔案意識(shí)，營造工作良好氛圍。

同志們，檔案事業(yè)是黨和國家的一項(xiàng)重要事業(yè)。希望各級(jí)各有關(guān)部門按照省委、省政府的部署要求，積極作為，扎實(shí)工作，推動(dòng)全省檔案事業(yè)更好更快發(fā)展，為加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！