基于協(xié)同論視野的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略研究——以漳州市為例

林慧貞

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基于協(xié)同論視野的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略研究——以漳州市為例

林慧貞

(漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建漳州 363000)

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是當(dāng)前我國治理貧困的重要思想，其生成的理論基礎(chǔ)是共同富裕。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了良好的成就，但貧困問題依然局部存在，對比經(jīng)濟發(fā)展水平和貧困地區(qū)、貧困人口的差距，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)在“五位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中扎實推進、標(biāo)本兼治、協(xié)同推動貧困人口脫貧致富。

精準(zhǔn)扶貧；五位一體；協(xié)同推進

精準(zhǔn)扶貧思想，源于習(xí)近平2013年首次提出的“扶貧要實事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧”精神[1]。其生成的理論基礎(chǔ)是共同富裕。此后，中共中央進一步對精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計、總體布局和工作機制等方面進行了詳盡規(guī)制，推動了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的全面實踐。因此，以實證研究為基礎(chǔ)，深入研究當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的工作現(xiàn)狀，剖析存在的不足，探討精準(zhǔn)扶貧具體實施路徑，對于進一步完善精準(zhǔn)扶貧模式、實現(xiàn)2020年整體脫貧，將會有積極的理論和現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前漳州市社會經(jīng)濟及貧困現(xiàn)狀實證分析

（一）社會經(jīng)濟現(xiàn)狀。以完成統(tǒng)計的2016年為例，全年生產(chǎn)總值3 125.34億元，增長9.3%；城鎮(zhèn)居民消費總量同比增長1.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30 726元，同比增長9.4％；農(nóng)民人均可支配收入15 320元，同比增長10.5％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.24％；自然人口增長率為10.8‰。社會保障工作繼續(xù)增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員51.4萬人，養(yǎng)老保障水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補貼不斷增加，經(jīng)濟適用房建設(shè)項目完成任務(wù)。新增中小學(xué)、幼兒園學(xué)位14 821個。新建衛(wèi)生項目83個，增加病床1 625張，衛(wèi)生技術(shù)員1 450人；醫(yī)療改革工作有序，醫(yī)療費用和藥物增長率下降，醫(yī)療保險管理責(zé)任到位，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋[2]。

（二）貧困現(xiàn)狀及其原因分析

1.貧困區(qū)域現(xiàn)狀

經(jīng)濟總體趨勢勢頭良好，但城鄉(xiāng)發(fā)展依然長期存在不平衡，城鄉(xiāng)居民人均收入差距較大，社會保障水平仍有待提高，貧困問題仍然突出。

(1)多數(shù)分布在農(nóng)村。經(jīng)過“一核查二比對三清退”精準(zhǔn)識別，全市共有省級扶貧開發(fā)工作重點縣3個、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、建檔立卡的貧困村183個，貧困戶21 991戶64 904人。農(nóng)村貧困人口數(shù)量占漳州總?cè)丝跀?shù)量的1.30%，貧困發(fā)生率低于全省1.65%的平均水平。其中，28 310人因病致貧，占全市建檔立卡的貧困對象的43.62%；9213人因殘致貧，占14.19%，因病因殘兩項合計占57.81% [3]。

(2)返貧率比較高。由于貧困村多數(shù)處于偏遠山區(qū)，自然災(zāi)害多發(fā)，收入環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。同時，貧困村的教育水平落后，窮人發(fā)展能力有限，經(jīng)濟來源少，農(nóng)民收入增長緩慢，往往無力負擔(dān)醫(yī)療費，導(dǎo)致因病返貧。此外，一些非貧困戶還因自然災(zāi)害、生存技能不足等原因而恢復(fù)貧困。

2.貧困原因及其分析

(1)自然條件差。生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟文化教育水平不高，農(nóng)民生產(chǎn)收入差，容易受自然環(huán)境因素的影響和制約。貧困戶大多數(shù)依靠天吃飯，落后的生產(chǎn)方式，不能擺脫貧困。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困地區(qū)道路等級低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，限制了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。雖然目前所有行政村都通過水泥路，但沒有機動車路自然村仍然存在，交通不便限制了農(nóng)民生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售的發(fā)展。

(3)人口受教育程度較低。貧困農(nóng)村家庭職業(yè)技能水平普遍較低，缺乏技術(shù)知識和技能，導(dǎo)致家庭收入水平難以增長，最終難以擺脫貧困，這一狀況明顯是傳承性的，形成惡性循環(huán)。

(4)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。大多貧困地區(qū)的工業(yè)水平落后，自然經(jīng)濟比重大。同時技術(shù)水平落后，第三產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展緩慢。此外，貧困村由于缺乏各種合作經(jīng)濟組織，村委會在村民經(jīng)濟合作方面也缺乏有機推動，最終導(dǎo)致村民缺乏自我發(fā)展能力。

(5)貧困人口觀念落后。由于地理位置較偏，許多貧困農(nóng)民觀念落后，雖然對現(xiàn)狀不滿意，但戀土情節(jié)較為嚴(yán)重，缺乏敢拼敢闖精神，自覺意識不強，缺乏創(chuàng)業(yè)意識和競爭意識。

二、漳州市開展精準(zhǔn)扶貧的成效及面臨的問題

針對以上問題，圍繞精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)整體部署，漳州市提出了“一個目標(biāo)”“兩個帶動”“三扶三到”的總體要求，確保2018年實現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。

（一）主要工作及成效

1.精準(zhǔn)識別。采取入戶調(diào)查、抽查上報貧困對象的方式核實，通過交警、工商、房管、財政、銀行等部門對貧困信息進行比對，全市共剔除識別不符合條件貧困對象15 209人，新識別補錄貧困對象15 906人。同時明確了“扶持誰”“怎么扶”“誰來扶”的問題，為全市精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)[4]。

2.精準(zhǔn)發(fā)力。重點實施貧困戶安居工程建設(shè)和造福工程扶貧搬遷，2016年全市共投資3 719.44萬元，修繕農(nóng)村貧困危房戶4 132戶10 619人；造福工程預(yù)計搬遷4萬人以上；解決了989個貧困戶沒有住房問題；全市54個貧困村共13 484人落實脫貧，完成省下達任務(wù)的110% [4]。一些地方采取縣籌、鄉(xiāng)墊、對口幫扶等多種辦法，注入啟動資金，突破資金瓶頸，確保工程如期開工建設(shè)。

3.精準(zhǔn)施策。把推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的重點，因村、因地、因戶施策，推行“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品” “一戶一增收項目”，增強貧困對象“造血”功能。如詔安縣有41個貧困村，明確“一村一品”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)。云霄縣建成各類成片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地近2萬畝，流轉(zhuǎn)土地5000多畝，吸納貧困戶勞動力1 000多人[4]。各地還不斷強化要素保障，力爭每名有勞動能力的貧困對象都能掌握1-2項勞動技能；同時開展扶貧小額信貸工作，進村入戶開展科技幫扶活動，推進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

4.精準(zhǔn)管理。積極構(gòu)建“一把手工程”責(zé)任機制，形成縱向到底、橫向到邊的工作格局。同時把精準(zhǔn)扶貧工作納入市委重點工作督查內(nèi)容，定期開展專項督查和全面督查。協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門落實好工作責(zé)任，及時跟蹤各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)單位脫貧攻堅的工作進展情況，重點工作實行周報、月報制度。

（二）面臨的問題

除了自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等客觀原因外，面臨的更深層次的問題還在于：統(tǒng)籌安排做得還不夠，工作合力有待進一步加強；一些重點難點問題突破力度還需加大。如貧困村增加村財收入和產(chǎn)業(yè)扶貧措施辦法不多，因病因殘致貧等難題，靶向治療的有效政策、措施還不到位，攻克力度還有待加強；地區(qū)工作開展尚不平衡，個別地方存在畏難情緒，造成工作力度不夠，成效不明顯等，需要加強督查落實。

三、加快推進精準(zhǔn)扶貧的對策與建議

脫貧攻堅戰(zhàn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要標(biāo)本兼治，實現(xiàn)從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，需要確立以經(jīng)濟為支撐、政治為保障、文化為基礎(chǔ)、社會為平臺、生態(tài)為環(huán)境的協(xié)同脫貧模式。就是要堅持以政府為主導(dǎo)，“三扶三到”“五位一體”協(xié)同推進的模式。

（一）統(tǒng)籌“五位一體”全面扶貧戰(zhàn)略

1.加強全面扶貧基礎(chǔ)建設(shè)。加大各級財政扶持力度，努力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。加大農(nóng)村道路硬化工程，形成暢通的交通系統(tǒng)；根據(jù)貧困戶的生活環(huán)境，對不同地點進行改造和搬遷，加大毀壞性建筑物的建設(shè)；加強農(nóng)田水利的體系建設(shè)，加快完善農(nóng)田水利和農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施；建立和完善幫扶貧困生的制度，建立貧困家庭學(xué)生的學(xué)校生活保障制度。

2.加快推進智力扶貧。針對貧困戶的實際需求，廣泛開展“送農(nóng)技上門”“送科技下鄉(xiāng)”等扶貧活動。加大勞動技能培訓(xùn)力度，通過職業(yè)技能培訓(xùn)、舉辦科技講座等方式，幫助貧困農(nóng)民解疑難、傳技術(shù)，增強貧困人口的“造血”功能，實現(xiàn)由純勞力務(wù)工向技術(shù)性務(wù)工的轉(zhuǎn)變。同時拓展勞務(wù)輸出渠道，實行勞動輸出與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，做到“就業(yè)一人、脫貧一戶”。

3.積極推動產(chǎn)業(yè)扶貧。建立健全工業(yè)扶貧機制，調(diào)整落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)扶持，加強項目建設(shè)。積極探索產(chǎn)業(yè)化扶貧途徑。緊抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，培育“企業(yè)-基地-農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，鼓勵大型農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)投資于貧困村，協(xié)助建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、區(qū)域種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基地等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)。著力為農(nóng)戶提供科技、資金等幫助，形成農(nóng)民自主收入項目，開拓市場渠道，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品銷售，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化提供一系列良好的服務(wù)。建立扶貧專項資金，為工業(yè)扶貧，特別是示范工程，長期項目投資提供穩(wěn)定強有力的支撐，形成輻射效應(yīng)，促進整個貧困地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。

4.健全社會保障機制。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，貧困人口貧困地區(qū)實行分類補貼和扶助措施，促進農(nóng)村社會保障橫向均衡發(fā)展。積極開展養(yǎng)老保險、社會救助以及其他社會事業(yè)，如老年人和殘疾人，給予福利救濟，最終建立起一套服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的基本保障制度。同時，增加醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立專業(yè)醫(yī)療隊伍，配備完善的醫(yī)療器械和醫(yī)療藥品，提高醫(yī)療保健水平；提高貧困農(nóng)民自我照顧意識，補貼農(nóng)民積極參與農(nóng)村合作醫(yī)療。此外，要提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理和服務(wù)效率，創(chuàng)造一批醫(yī)療服務(wù)的示范點，保障村民有病能治。

（二）構(gòu)建政府主導(dǎo)、團體協(xié)同、群眾主體的扶貧框架

1.堅持以政府為主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧模式。充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，強化政策帶動和項目帶動，協(xié)調(diào)推進落實各級扶貧開發(fā)政策，按照對口掛鉤幫扶的原則把工作的責(zé)任、任務(wù)落實到具體單位、具體人。充分發(fā)揮各部門組織協(xié)調(diào)功能，整合、分配好全社會的資源，因地制宜，直接幫扶到戶。著力提高扶貧干部的執(zhí)行能力，駐村幫扶干部要盡快轉(zhuǎn)變思想，提高自身的工作水平，認(rèn)真落實好每一項扶貧任務(wù)。

2.推動以社會力量為輔的參與式扶貧。搭建多層次、多渠道的協(xié)同扶貧濟困平臺，鼓勵企業(yè)同幫扶單位深入合作，促進項目扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合。廣泛動員有能力的社會組織參與扶貧工作，努力創(chuàng)造全社會支持、參與扶貧的良好局面。此外，應(yīng)當(dāng)擴大“扶貧濟困日”活動的影響力，加強社會扶貧激勵機制，完善慈善獎勵認(rèn)定制度，完善社會捐贈減免政策，鼓勵社會各界人士參與扶貧減貧。

3.著力增強貧困群眾的自身“造血”功能。在脫貧致富攻堅戰(zhàn)中，不光要“扶智”，更要“扶志”，要抓好貧困戶的思想工作，努力轉(zhuǎn)變貧困群眾的落后觀念，激發(fā)他們的自發(fā)熱情，形成“我想擺脫貧困”的良好局面。同時要提高基層組織特別是村干部的責(zé)任意識，加強與村干部的溝通，加強村干部的組織活力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮村干部的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（三）構(gòu)建資金管理、績效考核、實時監(jiān)控機制

1.完善資金管理機制。積極調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，逐年加大對扶貧的財政投入，有計劃、有區(qū)別的分配好扶貧資金，確保幫扶資金落實到戶。重點解決貧困農(nóng)戶看病難、貧困子女上學(xué)費用高的問題，降低教育和醫(yī)療衛(wèi)生費用，減輕貧困農(nóng)民負擔(dān)。依靠產(chǎn)業(yè)扶貧，研究扶貧資金互助試點工作，為貧困農(nóng)戶提供啟動資金。同時確立扶貧資金的使用原則、程序、用途。提高扶貧資金的監(jiān)管水平，對違反資金使用規(guī)定的要責(zé)任到人，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。采取扶貧資金逐級公示制度，擴大公眾知情權(quán)。

2.建立健全績效考核機制。制定動態(tài)的績效考核辦法，以績效為導(dǎo)向，評估扶貧項目管理、完成年度工程計劃、扶貧資金管理和紀(jì)律等方面的指標(biāo)。正確運用評估結(jié)果，有效建立扶貧績效和制度銜接的主要責(zé)任，促進激勵工作，形成動態(tài)激勵機制，同時，嚴(yán)肅處理扶貧工作中違規(guī)、違紀(jì)、辦事不力等問題。

3.強化工作監(jiān)督檢查機制。加強對政府扶貧相關(guān)部門以及組織單位履職情況的監(jiān)督檢查，全面實行績效考核，嚴(yán)格落實幫扶責(zé)任。成立專門的監(jiān)督考核小組，對監(jiān)督考核合理分工，形成三位一體的監(jiān)測系統(tǒng)。在監(jiān)督檢查過程中，按照績效考核管理監(jiān)督的要求，通過組織定期檢查，隨機抽查，及時監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和專項檢查等形式，嚴(yán)查扶貧項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、完成情況等，確保扶貧項目的實施。加強資金報銷管理監(jiān)督檢查，確保專項資金安全有效運作，提高扶貧資金使用效益。建立和完善指標(biāo)體系的監(jiān)督評估體系，全面科學(xué)評估扶貧項目信息，定量分析和檢查幫助系統(tǒng)是否科學(xué)合理，評價其有效性和落實情況。

[1] 習(xí)近平的“扶貧觀”:因地制宜“真扶貧,扶真貧” [EB/OL]. 人民網(wǎng),(2014-10-17).http://politics.people.com.cn/n/2014/1017/c1001-25854660.html

[2] 劉遠. 政府工作報告[N]. 閩南日報,2017-02-07(1).

[3] 漳州市人民政府. 漳州市“十三五”扶貧開發(fā)專項規(guī)劃[R]. 2017.

[4] 漳州市扶貧辦. 2016年扶貧工作報告[R]. 2016.

（責(zé)任編輯：黃文麗）

Research on Precise Poverty Alleviation Strategy Based on Synergetic Vision

LIN Hui-zhen

(Zhangzhou Institute of Technology, Zhangzhou 363000, China)

Xi Jinping 's thought of leaning poverty is the guiding ideology of the current and future period of the Chinese government on poverty governance. Its theoretical basis is the basic principle of "common prosperity". The reality is based on the grand goal of "building a well - off society in an all - round way". At present, the economic and social development of Zhangzhou City has made rapid development, but the poverty problem still exists locally. Compared with the economic development level and the poverty-stricken areas, the gap between the poor and the poverty-stricken people in Zhangzhou should be promoted in the "five in one". To promote poverty alleviation by the poor.

precision poverty alleviation; five in one; collaboration to promote

1673-1417（2017）02-0019-04

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2017.02.0005

F323.8

A

2017－04－09

2016年漳州市社科規(guī)劃項目（46）。

林慧貞（1981—），女，福建漳州人，講師，碩士，研究方向：政府公共管理。