緊抓機(jī)遇揚(yáng)帆奮進(jìn)全力推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)

王建華

緊抓機(jī)遇揚(yáng)帆奮進(jìn)全力推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)

王建華

十八大以來，珠江航務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱珠航局）全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)黨中央、部黨組有關(guān)決策部署，以解決制約珠江水運(yùn)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，著力改善通航條件、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化安全管理、完善體制機(jī)制，珠江水運(yùn)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生方面取得了良好成效，為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好提供有力支撐。

一、五年埋首磨一劍 破繭成蝶展新顏

五年來，珠航局堅(jiān)持主動(dòng)作為，以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，積極推動(dòng)珠江水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。

堅(jiān)持改革引領(lǐng)，按照中編辦和我部“五大板塊”改革的要求，扎實(shí)推進(jìn)我局承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作并取得重大突破，2017年8月24日中編辦正式批復(fù)珠航局由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為交通運(yùn)輸部派出行政機(jī)構(gòu)。2017年8月31日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸部關(guān)于交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的通知》，明確了珠航局“主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制”。隨著行政機(jī)構(gòu)改革工作的完成、機(jī)構(gòu)設(shè)置的進(jìn)一步完善、職能職責(zé)的不斷充實(shí)和強(qiáng)化，為我局更好地承擔(dān)珠江水系航運(yùn)行政管理職責(zé)提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

堅(jiān)持規(guī)劃指引，《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》、《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》和《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》先后印發(fā)實(shí)施，珠江水運(yùn)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)工作取得階段性進(jìn)展，珠江黃金水道建設(shè)序幕全面拉開。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，切實(shí)發(fā)揮珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制作用，先后成功在福建福州、江西南昌組織召開2015年、2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議，合力建設(shè)珠江黃金水道已經(jīng)成為我部和流域四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府的廣泛共識(shí)，珠江水運(yùn)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決迎來了全新的機(jī)遇。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，從推動(dòng)珠江航運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的角度出發(fā)，全力推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，加快研究航道管理體制和機(jī)制，力爭(zhēng)打破地域限制和本位主義，進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮珠航局作為部派出機(jī)構(gòu)的地位和作用，珠江水運(yùn)航道管理體制改革工作取得新進(jìn)展。

堅(jiān)持暢通高效，珠江干線通航保暢和“平安珠江”建設(shè)取得新成效，全面做好了防汛防臺(tái)和枯水期的通航保暢工作，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)月和重點(diǎn)時(shí)段的水運(yùn)企業(yè)安全管理工作，珠江水運(yùn)通道作用得到充分發(fā)揮，已經(jīng)成為流域綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。

堅(jiān)持綠色創(chuàng)新發(fā)展，船型標(biāo)準(zhǔn)化和水運(yùn)信息化工作步入新階段，推進(jìn)實(shí)施珠江和閩江水系內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極加快推進(jìn)新能源在水運(yùn)行業(yè)的應(yīng)用。系統(tǒng)推進(jìn)珠江航運(yùn)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)工程建設(shè)，建立具有珠江特色的水運(yùn)統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布制度，珠江水運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展水平不斷提升。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，全面推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，建立黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展“四大機(jī)制”，全面實(shí)施“支部建在處室上、支部書記兼處長(zhǎng)、當(dāng)不好支部書記不能當(dāng)處長(zhǎng)”的基層黨建融合發(fā)展思路，有力推進(jìn)了機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合式發(fā)展，為建設(shè)珠江黃金水道凝聚強(qiáng)大力量，樹立珠江水運(yùn)人嶄新精神面貌。

五年來，在部黨組的高度重視和地方黨委政府的大力支持下，全局干部職工和水系四?。ㄗ灾螀^(qū)）交通港航部門廣大同仁的共同努力下，珠江水運(yùn)實(shí)現(xiàn)了大投入、大發(fā)展、大跨越。

基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯加大。五年來，珠江水系完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資290億元，同比增長(zhǎng)2.9倍，珠江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。西江、北江航道擴(kuò)能升級(jí)工程加快實(shí)施，長(zhǎng)洲水利樞紐三、四線船閘正式通航，珠江水運(yùn)供給能力、服務(wù)能力和發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

航道條件明顯改善。五年來，珠江水系續(xù)建或開工建設(shè)航道近3000公里，“一軸一網(wǎng)四線”（西江干線，珠江三角洲航道網(wǎng)，南北盤江—紅水河、柳江—黔江、左江—右江、北江）航道主骨架基本建成高等級(jí)航道，航道規(guī)劃達(dá)標(biāo)率70%以上，內(nèi)河航道通航里程達(dá)到1.55萬公里，占全國(guó)內(nèi)河航道里程的12.4%。長(zhǎng)洲樞紐三線四線船閘、老口樞紐船閘、桂平樞紐二線船閘建成運(yùn)行，干線航道重要節(jié)點(diǎn)通過能力提高30%以上。

港口樞紐地位明顯增強(qiáng)。五年來，沿江港口建成了一批專業(yè)化、現(xiàn)代化水平較高的大型綜合性港區(qū)，以南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等主要港口為核心的內(nèi)河港口體系逐步形成。截至2016年底，珠江水系四省區(qū)擁有內(nèi)河泊位2274個(gè)，港口年綜合通過能力超過5億噸；新增內(nèi)河港口吞吐能力8500萬噸，通過能力超1000萬噸的港口總數(shù)達(dá)8個(gè)。

運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。五年來，研究發(fā)布了《西江航運(yùn)干線過閘船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》和《珠江水系“三線”過閘船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》，西江航運(yùn)干線新建過閘船舶全部符合主尺度標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸船舶平均載重噸將近1100噸，同比2012年增加了近500噸。

水運(yùn)服務(wù)能力明顯提升。2016年完成內(nèi)河貨運(yùn)量8.3億噸、貨物周轉(zhuǎn)量1620億噸公里，其中，集裝箱運(yùn)輸量1400萬TEU，同比2012年分別增長(zhǎng)54%、35.7%、50.8%。

經(jīng)過五年的發(fā)展，珠江水運(yùn)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍和量的突破，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，運(yùn)輸市場(chǎng)快速發(fā)展，黃金水道作用凸顯，珠江已經(jīng)成為西南內(nèi)陸地區(qū)與粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善綜合運(yùn)輸體系、綜合利用水資源、促進(jìn)西部地區(qū)民生改善等方面發(fā)揮了極其重要的作用，珠江水運(yùn)人以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異的成績(jī)?cè)谥袊?guó)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展歷史舞臺(tái)上發(fā)出了“最強(qiáng)音”。

二、認(rèn)清形勢(shì)找差距 凝心聚力補(bǔ)短板

回顧歷史彰顯成就，展望未來任重道遠(yuǎn)！十八大以來，珠江水運(yùn)改革發(fā)展取得了顯著成效，但仍存在很多短板和不足。一是規(guī)劃編制不科學(xué)，航道、通航設(shè)施、港口、船舶等要素的等級(jí)、規(guī)模、能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不適應(yīng)。二是項(xiàng)目建設(shè)不同步，珠江航道還沒有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展目標(biāo)。三是紅水河龍灘水電站、右江百色樞紐未同步建設(shè)通航設(shè)施，上游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不通。四是運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，沿江航運(yùn)企業(yè)小、散、弱情況比較突出。五是上下游發(fā)展不協(xié)調(diào)，滇桂黔貧困地區(qū)同粵港澳發(fā)達(dá)地區(qū)在水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資及建設(shè)、航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展等方面差距大。六是港口資源整合不充分，港口開放開發(fā)、集約化利用和規(guī)模化發(fā)展不足。七是信息化建設(shè)不到位，港口信息化管理和技術(shù)手段落后。八是建管養(yǎng)資金保障機(jī)制不完善，航道建、管、養(yǎng)和通航設(shè)施改擴(kuò)建資金缺口大。

面對(duì)困難無所畏懼，鑄就輝煌還看今朝！面對(duì)珠江水運(yùn)發(fā)展中存在的突出矛盾和關(guān)鍵性制約，我們將深刻把握珠江實(shí)際，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，合力走出一條符合珠江實(shí)際的黃金水道建設(shè)的新路子。一是統(tǒng)籌規(guī)劃謀發(fā)展。緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略部署和沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，完善和落實(shí)珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化航道和港口布局，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好水運(yùn)與防洪、發(fā)電和灌溉等的關(guān)系。二是不遺余力通上游。在部有關(guān)司局的牽頭組織下，同四?。ㄗ灾螀^(qū)）交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委、水利部加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)紅水河龍灘、右江百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)早日打通西南地區(qū)珠江水運(yùn)出海通道。三是實(shí)實(shí)在在補(bǔ)短板。在全面提升航運(yùn)干線通過能力，優(yōu)化珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)，加快開發(fā)重要支流航道，實(shí)施已建通航建筑物的升級(jí)改造和橋梁的改造等方面狠下功夫，加快珠江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是完善機(jī)制強(qiáng)協(xié)調(diào)。完善珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制，建好、用好高層協(xié)調(diào)機(jī)制，積極會(huì)同四省（自治區(qū)）政府，共同爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、水利部等部委以及有關(guān)央企對(duì)機(jī)制建設(shè)的支持，發(fā)揮機(jī)制引領(lǐng)作用，為推進(jìn)珠江水運(yùn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。五是凝聚共識(shí)促改革。按照中央全面深化改革的部署，積極推進(jìn)珠江水運(yùn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，凝聚各方共識(shí)，改革和完善珠江水運(yùn)管理體制，以有利于珠江黃金水道建設(shè)和發(fā)展為大局，求大同存小異、支持改革、順應(yīng)改革，走出一條符合珠江水運(yùn)發(fā)展實(shí)際的新路子。

三、頂層設(shè)計(jì)趨完善 規(guī)劃引領(lǐng)繪藍(lán)圖

五年來，我們深入貫徹落實(shí)部黨組“認(rèn)識(shí)、了解、治理、發(fā)展珠江水運(yùn)，落實(shí)五大發(fā)展理念，建設(shè)我國(guó)第二黃金水道”重要批示精神，緊盯珠江水運(yùn)發(fā)展中存在的關(guān)鍵性制約難題，深入調(diào)查研究，狠挖問題根源，將《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》、《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》、《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》確立為珠江水運(yùn)發(fā)展的三大頂層設(shè)計(jì)，全力配合部有關(guān)司局制定和出臺(tái)文件，組建宣講團(tuán)隊(duì)，到水系粵桂滇黔四省（自治區(qū)）開展系統(tǒng)的宣貫工作，定期督導(dǎo)貫徹落實(shí)情況，確保將文件制定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

《若干意見》、《行動(dòng)計(jì)劃》、《規(guī)劃綱要》從戰(zhàn)略、目標(biāo)、方法、措施等層次發(fā)揮了規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建了從上至下逐層分解、從下至上逐級(jí)支撐的體系?！度舾梢庖姟肥侵榻\(yùn)深入貫徹國(guó)家“一帶一路”倡議，深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見，提出用十年左右時(shí)間基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道的目標(biāo)，為珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展指明了整體方向。《行動(dòng)計(jì)劃》作為2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議的重點(diǎn)議題和任務(wù)，其重要意義就是貫徹落實(shí)好《若干意見》精神，明確2016—2020年珠江水運(yùn)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，為近期珠江水系推進(jìn)黃金水道建設(shè)提供行動(dòng)指南?！兑?guī)劃綱要》則從宏觀的層面提出了珠江水運(yùn)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃思路，是指導(dǎo)珠江水運(yùn)未來十年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為構(gòu)建珠江水路運(yùn)輸體系提供了建設(shè)指導(dǎo)和政策建議。

這三個(gè)綱領(lǐng)性文件的印發(fā)實(shí)施標(biāo)志著珠江水運(yùn)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)取得階段性成果，珠江黃金水道的建設(shè)進(jìn)入了全新的階段。

四、蓄勢(shì)騰飛正當(dāng)時(shí) 砥礪奮進(jìn)譜新篇

藍(lán)圖繪就，正當(dāng)乘風(fēng)破浪；任重道遠(yuǎn)，更須策馬揚(yáng)鞭。

“一帶一路”建設(shè)的深入實(shí)施、泛珠三角區(qū)域合作的不斷深化、粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)、流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)珠江水運(yùn)發(fā)揮好通道支撐作用和先行先導(dǎo)作用提出了更高的要求。如果說，粵港澳大灣區(qū)是一張堅(jiān)實(shí)強(qiáng)勁的滿弓，珠江就是一支勢(shì)不可擋的利箭，珠江水運(yùn)在支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持西部省區(qū)脫貧致富奔小康的偉大征程將發(fā)揮不可替代的作用！

面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，珠航局將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)黨中央、部黨組的戰(zhàn)略部署，緊抓交通運(yùn)輸發(fā)展黃金時(shí)期黃金機(jī)遇，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在狠抓落實(shí)和推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上狠下功夫，推動(dòng)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展和珠江黃金水道的建設(shè)取得新的突破。

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.10.004

（本文作者系交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局局長(zhǎng)）