城鎮(zhèn)化視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究

尹文秋

[摘要]城鎮(zhèn)化加快發(fā)展需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同支撐，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，培育新型職業(yè)農(nóng)民是關(guān)鍵。文章分析了新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，探究了新型職業(yè)農(nóng)民的特征，剖析了城鎮(zhèn)化與新型職業(yè)農(nóng)民培育之間的關(guān)系，并提出了城鎮(zhèn)化加快推進的背景下培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度；新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.145

黨的十八大提出了促進“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是在新的歷史條件下加快推進我國經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措。目前我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在一定程度上有了較大的發(fā)展，有力地促進了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但是從“四化”同步發(fā)展的層面來說程度還比較低，契合度不夠。就城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了重大的變化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的因素凸顯。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)的提高，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗就是重視農(nóng)民的教育培訓(xùn)。如何加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展，這是新的歷史條件下全社會關(guān)注和研究的課題。

1新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

新型職業(yè)農(nóng)民是一個具有階段性、動態(tài)性的概念，它是由職業(yè)農(nóng)民—新型農(nóng)民—新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展而來的。我國職業(yè)農(nóng)民的概念是在2005年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中首次提出的。2006年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村若干意見》提出了新型農(nóng)民的概念，并且闡述了新型農(nóng)民必須具備的能力素質(zhì)要求。2012年中央一號文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，這是中央科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢作出的重大決策，也是新形勢下加快推進“四化”同步發(fā)展的重大部署。新型農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民的有機融合，充分體現(xiàn)了我國目前農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀，契合了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀實際，從根本上反映了我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢新要求。更為重要的是體現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，即從身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變、從兼業(yè)向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變的過程。黨的十八大勾畫了新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，提出了要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略部署，這是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進“四化”同步發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是立足我國農(nóng)村實際，加快農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要舉措。

筆者分析認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民是具有較高的人力資本含量，掌握較強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識與實踐技能，具備較強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，具有一定生產(chǎn)規(guī)模的職業(yè)化農(nóng)民。

2新型職業(yè)農(nóng)民的特征

第一，自主性。新型職業(yè)農(nóng)民是基于自己的專業(yè)生產(chǎn)知識、實踐技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的能力素質(zhì)，理性自愿地選擇農(nóng)業(yè)作為自己從事的職業(yè)，是一種自主行為，具有自主性。第二，職業(yè)性。新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責(zé)任感，把農(nóng)業(yè)作為自身的最優(yōu)化的職業(yè)追求，作為實現(xiàn)自己人生價值的重要方式。他們對農(nóng)業(yè)的關(guān)注度較高，穩(wěn)定性較強，注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，追求最大化效應(yīng)。享有較高的社會地位，社會尊重度較高。第三，開放性。新型職業(yè)農(nóng)民不受戶籍制度、地域等因素的限制，可以自由流動，處于一種開放狀態(tài)。而且隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，這種流動會逐步由自發(fā)性流動向制度化流動轉(zhuǎn)變。第四，技能性。新型職業(yè)農(nóng)民積極學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，主動參與培訓(xùn)，深入了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿新知識，掌握新技能，注重實踐操作，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力素質(zhì)要求。

3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培育之間的共生關(guān)系

3.1新型城鎮(zhèn)化加快推進為新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生創(chuàng)造了條件

2014年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%。城鎮(zhèn)化加快發(fā)展為新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。一方面，新型城鎮(zhèn)化加快推進從根本上加速推進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化加快推進促使農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，更多的農(nóng)村勞動力會轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，不斷增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和集約化程度，職業(yè)化農(nóng)民的規(guī)模不斷擴大。另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展不只是地理空間范疇、社會制度范疇，它是一個涉及眾多方面的綜合性范疇。推進城市化會促使各種要素的自由合理流動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，人口結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透、相互融合，耦合度不斷增強。

3.2培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本和關(guān)鍵

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩者互為支撐，協(xié)同發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的有效載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，培育新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效推手，是加快推進新型城鎮(zhèn)化的根本和關(guān)鍵。從世界經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景來看，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較快的國家都會有較高的城鄉(xiāng)融合度，這是一個必然趨勢，但是并不是所有國家在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上升到某一階段后都會呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體高度融合的狀況。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，從根本上來說就需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的匹配與平衡，解決兩者匹配與平衡的關(guān)鍵就是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，這是緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力的重要途徑。

4新型城鎮(zhèn)化視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策

4.1建立農(nóng)業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度

世界大多數(shù)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家都建立了農(nóng)業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度，并且實施了職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，取得了一定的實效。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，一方面，要加強制度的頂層設(shè)計，完善相關(guān)配套政策，充分體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)屬性，建立“新型職業(yè)農(nóng)民資格制度”。另一方面，要切實提高新型職業(yè)農(nóng)民的地位。科學(xué)界定新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民動態(tài)管理機制。要對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)人員的知識和技能提出上崗要求，規(guī)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動必須持有相應(yīng)的綠色證書，使職業(yè)農(nóng)民的身份能得到社會的認(rèn)同[1]。

4.2建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度

新型職業(yè)農(nóng)民需要一定生產(chǎn)規(guī)模來保障，只有規(guī)模經(jīng)營才能形成新型職業(yè)農(nóng)民。在新型城鎮(zhèn)化加快推進的背景下，保障新型職業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，必須建立完善的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，建立穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，在土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)固不變的前提下，遵循“依法、自愿、有償”的原則加快土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，為新型職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)造條件[2]。

4.3加大政策的扶持力度

農(nóng)業(yè)本質(zhì)上屬于公益事業(yè)的范疇，規(guī)模經(jīng)營并不能給農(nóng)民帶來類似工業(yè)生產(chǎn)那樣的規(guī)模效益，相反，會面臨更大的風(fēng)險。培育新型職業(yè)農(nóng)民具有明顯的公共品屬性，政府要加大投入，把新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，納入到當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和培訓(xùn)計劃中，并在財政預(yù)算中給予一定的財政支出，以保證新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓(xùn)有資金保證[3]。建立新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金，并且要保證隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展不斷增長。創(chuàng)立新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，大力支持新型職業(yè)農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)，在全社會倡導(dǎo)并營造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險基金，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育機制與培育體系，創(chuàng)新培育模式和培育機制。建立“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)”的培育模式，變封閉式培養(yǎng)為開放式培養(yǎng)、變被動式參與為主動式參與，構(gòu)建城鎮(zhèn)化與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的雙向互動機制。

4.4構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系

世界農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立集約化、規(guī)模化、組織化、社會化的經(jīng)營方式，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的內(nèi)在要求。黨的十八大提出要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快推進農(nóng)戶的適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建專業(yè)化、規(guī)?；图s化的家庭經(jīng)營路徑。按照延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈的思路，不斷擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，重點扶持家庭專業(yè)大戶，構(gòu)建由集約化家庭經(jīng)營的專業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。

4.5加快新型職業(yè)農(nóng)民培育法制建設(shè)進程

近年來，在政府的推動下我國新型職業(yè)農(nóng)民培育在省級層面的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)立法工作已有了實質(zhì)性的進展，取得了一定的實效，但國家層面上有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的立法還略顯空白，法制建設(shè)相對滯后，教育培訓(xùn)力度不夠，隨意性大，仍然沒有上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求[4]。要保證新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)范化、制度化，建議由政府牽頭，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快制訂新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)條例，確保新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的健康發(fā)展。通過健全法律法規(guī)，可以使新型職業(yè)農(nóng)民的培育過程有法可依，逐步實現(xiàn)規(guī)范化和制度化。

參考文獻：

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