加強農(nóng)村股改檔案管理的實踐分析與建議

黃安法/寧?？h檔案局

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革是當(dāng)前深化農(nóng)村體制改革的重要舉措。在股改中形成的具有重要保存與參考價值的多種載體材料，就是股改檔案。股改檔案在為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策、為農(nóng)民群眾維護自身合法權(quán)益提供依據(jù)以及為相關(guān)部門編史修志提供基本素材等方面，都發(fā)揮著不可替代的作用。檔案部門建立科學(xué)的農(nóng)村股改檔案工作體制，實現(xiàn)股改檔案的有效管理，是形勢所需和職責(zé)所在。下面，筆者以寧?？h股改檔案工作實踐為例做些分析，并提出相關(guān)建議。

1 存在的主要問題分析

根據(jù)省市統(tǒng)一部署，2014年9月寧?？h18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）427個行政村全面啟動股份合作制改革，2015年10月全面完成改革任務(wù)。在工作中，全縣各級黨委政府高度重視股改檔案工作，將其納入目標(biāo)考核，不斷完善工作機制，大幅提升工作人員的業(yè)務(wù)技能與素質(zhì)；選取試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工作并進(jìn)行檢查，針對問題提出整改意見，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供參考。截至2015年底，全縣共形成農(nóng)村股改檔案1283卷，工作取得較好成效。然而，在開展股改檔案管理工作中，也存在一些需要改進(jìn)的問題。

一是檔案收集難度較大。由于全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革工作所涉范圍極廣，村級檔案人員隊伍不穩(wěn)、業(yè)務(wù)能力不強等原因，檔案收集工作難度非常大，檔案資料收集不齊全，缺少應(yīng)歸檔的材料或是用復(fù)印件代替原件歸檔等現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是檔案內(nèi)容不完整。村級檔案人員業(yè)務(wù)能力不強、缺乏工作責(zé)任心，因兼職過多難以顧及檔案工作，種種原因?qū)е聶n案內(nèi)容不完整，具體表現(xiàn)如下：村股改決議、實施方案決議、章程通過決議等材料，有的未加蓋公章，有的無落款時間；股東清冊和特殊對象清冊每頁無村公章、資料產(chǎn)生時間；股東清冊內(nèi)姓名、身份證號碼等項目或缺失，或填寫不規(guī)范，等等。

三是立卷不規(guī)范。作者、題名、時間等項目填寫不規(guī)范；案卷題名不能完全揭示案卷內(nèi)容；案卷過厚、檔號編制不統(tǒng)一，等等。

2 改進(jìn)工作的幾點建議

一要建立健全工作機制。農(nóng)村股改是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的第三次重大突破，在工作中形成的股改檔案對于今后進(jìn)一步深化改革具有重要作用，必須建立健全相關(guān)工作機制，實現(xiàn)股改檔案工作提質(zhì)增效。寧?？h檔案局聯(lián)合縣農(nóng)林局下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村股份合作制改革檔案管理工作的通知》（簡稱《通知》），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及機關(guān)單位在農(nóng)村股改中，把股改檔案管理作為一項重要任務(wù)來抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健全管理制度和網(wǎng)絡(luò)，建立檔案工作機構(gòu)，配備兼職檔案員負(fù)責(zé)股改檔案的收集整理和歸檔工作。

二要實現(xiàn)工作“三統(tǒng)一”。在工作中要嚴(yán)格貫徹“三統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一人員安排、統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。首先，統(tǒng)一人員安排?？h檔案局與縣農(nóng)林局組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職檔案員，分期分批參加縣檔案局、縣農(nóng)林局聯(lián)合舉辦的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)知識與技能，也學(xué)習(xí)與股改工作相關(guān)的法規(guī)、政策等內(nèi)容，提高檔案員的理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時采取激勵機制，確保檔案員隊伍穩(wěn)定。其次，統(tǒng)一工作部署?？h檔案局制定股改檔案工作流程，明確階段性任務(wù)及完成時間。再次，統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?？h檔案局加大對股改檔案管理的指導(dǎo)督查力度，縣檔案局與縣農(nóng)林局要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案員嚴(yán)格督促下轄行政村按照《通知》規(guī)定的歸檔范圍、分類和整理要求做好歸檔工作，任何人都不得將應(yīng)歸檔的材料據(jù)為己有或拒絕歸檔；歸檔材料中相關(guān)項目應(yīng)認(rèn)真填寫，做到字跡清楚、沒有涂改痕跡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案室負(fù)責(zé)暫時存放股改檔案，并配備必要的檔案裝具。

三要明確檔案的立卷要求、歸屬與流向。股改檔案應(yīng)以行政村為單位立卷，如行政村在股改工作中形成的資料較多，可組成多個案卷，案卷標(biāo)題、卷內(nèi)目錄應(yīng)規(guī)范填寫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要為歸檔的案卷編制流水卷號，對檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，股權(quán)證書文本也應(yīng)數(shù)字化，并刻錄光盤保存；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）歸檔立卷后的實體檔案和掃描件移交縣檔案館保管，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、主管部門、行政村各留存一套刻錄光盤保管。

四要做好檔案利用服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立股改檔案數(shù)據(jù)庫，編制檔案目錄和科學(xué)、簡便、實用的檢索工具，積極為社會提供檔案利用服務(wù)。