關于省級地方綜合年鑒資源開發(fā)利用的思考
——以海南省的年鑒情況為例

田潤宇

（海南省地方志編纂委員會辦公室，海南 海口 570208）

關于省級地方綜合年鑒資源開發(fā)利用的思考
——以海南省的年鑒情況為例

田潤宇

（海南省地方志編纂委員會辦公室，海南 海口 570208）

總結(jié)海南省在地方綜合年鑒資源開發(fā)利用封面取得的主要進展，分析海南省在年鑒資源開發(fā)利用工作中存在的問題，從觀念、措施、工作機制、宣傳工作、應用新技術等方面提出推動年鑒資源開發(fā)利用工作的對策。

年鑒資源；開發(fā)利用；問題；對策

提高年鑒資源開發(fā)利用水平是《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》明確要求的工作任務。然而，在實際工作中，年鑒資源的開發(fā)利用面臨很多困境，現(xiàn)就海南的情況做些分析，力求提出突破困境、開拓工作新局面的思路和方法。

一、海南省地方綜合年鑒資源開發(fā)利用取得的主要進展

長期以來，省級年鑒工作部門的工作重心在于編纂地方綜合年鑒，這也是法定的工作職責。對于年鑒資源的開發(fā)利用只是近年才進入工作謀劃的視野。從目前的情況看，海南在年鑒資源開發(fā)利用方面所做的工作主要有以下三個層面：

（一）加大發(fā)行工作力度，擴大發(fā)行范圍

對于年鑒資源的開發(fā)利用來說，發(fā)行工作至關重要，沒有發(fā)行工作，花費大量人力、物力、財力編纂出版的年鑒產(chǎn)品就只會束之高閣。海南的紙質(zhì)年鑒主要是通過贈送和交換兩種方式發(fā)行。近兩年，我們對發(fā)行工作越發(fā)重視，逐漸拓展了發(fā)行渠道，擴大了發(fā)行范圍。之前，贈送發(fā)行是主要的發(fā)行手段，贈送的對象主要是省市黨政機構(gòu)主要領導，省內(nèi)廳局級機構(gòu)、準行政機構(gòu)主要領導，省圖書館、省內(nèi)重點高校圖書館等，每年贈送數(shù)量約1000冊。如今，交換發(fā)行成為另一種基本發(fā)行方式，省外年鑒工作機構(gòu)（包括省、市、縣級年鑒工作機構(gòu)）是主要的交換發(fā)行對象，2016年通過交換方式發(fā)行年鑒近900冊，而在這之前，交換發(fā)行幾乎是空白。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)技術，擴大傳播范圍，提升獲取便捷性

為了擴大年鑒的傳播范圍，自海南史志網(wǎng)2008年創(chuàng)辦伊始，《海南年鑒》的內(nèi)容就逐年上傳到海南史志網(wǎng)上，同時與海南省政府的門戶網(wǎng)站——海南省人民政府網(wǎng)進行內(nèi)容鏈接，大大促進了《海南年鑒》的傳播與利用。2010年，海南年鑒和中國知網(wǎng)建立了合作關系，每年出版的年鑒都上傳到中國知網(wǎng)，借助知網(wǎng)的平臺傳播《海南年鑒》的內(nèi)容，方便讀者閱讀和獲取。

（三）編纂英文版年鑒，為外宣工作貢獻力量

2015年，海南開始編纂英文版地方綜合年鑒，每年發(fā)行約1000冊。編纂出版英文版地方綜合年鑒是開發(fā)利用年鑒資源的有益嘗試。在海南之前，已經(jīng)有上海、江蘇等少數(shù)省市先行做出探索，英文版《海南年鑒》是在借鑒這些先進省市經(jīng)驗的基礎上開發(fā)出來的產(chǎn)品。英文版《海南年鑒》主要是當作外宣品來制作，發(fā)行方式主要是贈閱。如在涉外活動中贈送給外國嘉賓，擺放于涉外酒店供海外賓客查閱等。英文版年鑒的出版發(fā)行為宣傳海南、提升海南在海外的知名度和美譽度作出了貢獻。

二、海南省地方綜合年鑒資源開發(fā)利用中存在的主要問題

雖然，年鑒資源開發(fā)利用工作取得了一些成績，但是存在的問題也是很明顯的，這些問題制約著海南年鑒資源開發(fā)利用事業(yè)的進一步發(fā)展。

（一）思想觀念問題

年鑒資源開發(fā)利用工作中存在的首要問題就是觀念問題。概括起來說，這里所謂的觀念問題就是重編纂輕利用的觀念阻礙著年鑒資源開發(fā)利用工作的深入和有效開展。2006年國務院頒發(fā)的《地方志工作條例》基于當時的實際情況對年鑒編纂任務作出明確的規(guī)定，而對年鑒資源的開發(fā)利用沒有明確具體的要求。故此，對年鑒從業(yè)者而言，編纂年鑒是硬任務，而年鑒利用工作則是軟任務，編纂年鑒是本職工作，年鑒利用則不屬自己的職責范圍，形成了重編纂、輕利用的傳統(tǒng)觀念。此外，片面的政績觀也導致人們對年鑒利用工作不夠重視。在一些領導干部的觀念里，年鑒編纂工作容易出政績，書籍出版了，擺在那里實實在在，看得見摸得著，還可以拿來評獎，獲得榮譽；而年鑒利用工作比較虛，難以把握，工作付出努力了，工作成績卻很難顯現(xiàn)。因此，開展年鑒開發(fā)利用工作的積極性不高。

（二）人力資源問題

海南年鑒工作部門隸屬于海南省地方志辦公室，“兩塊牌子，一套人馬”，一共四個編制，既稱之為年鑒工作處，也稱之為海南年鑒社。它不僅擔負著編纂本級年鑒的編纂任務，還要指導市縣的年鑒工作。因此，從4個人的力量來講，單單這兩個方面的工作已經(jīng)應接不暇，對于年鑒資源開發(fā)利用上的時間和精力投入是很少的。人員素質(zhì)是人力資源分析中另外一個向度的問題。從這個層面講，要做好年鑒資源的開發(fā)利用工作，尤其是進行年鑒資源的挖掘和深加工，海南年鑒部門工作人員的專業(yè)素質(zhì)與綜合素質(zhì)狀況無法滿足工作需要。例如，我們有對年鑒資源做深加工的想法——編寫《海南省情報告》，但由于工作人員知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)達不到要求，難以承擔這樣的任務，因此擱淺。

（三）工作機制問題

目前，從全國的情況來看，地方綜合年鑒主要都是作為公共文化產(chǎn)品提供的。因此，年鑒的開發(fā)利用主要由行政機制主導。當行政機制不夠健全或者出現(xiàn)偏差時，年鑒資源的開發(fā)利用工作就會受到影響。例如，年鑒的開發(fā)利用沒有納入考核范圍，缺乏剛性約束機制，導致年鑒資源的開發(fā)利用工作沒有很好的開展，進度、效果參差不齊；同時，常態(tài)化工作機制沒有建立，必要的人力、財力、物力資源沒有配置到位，工作的持續(xù)性、穩(wěn)定性不夠，隨意性太大。

（四）宣傳力度問題

近年，在年鑒宣傳方面，我們幾乎沒有開展任何工作。一方面是因為對于年鑒利用工作不重視，認識不到位；另一方面，習慣于按經(jīng)驗辦事，工作開拓性不夠。年鑒工作已經(jīng)開展了近30年，形成了固有的工作模式，自認為社會公眾對年鑒都非常了解，不需要再做什么宣傳。由于我們把主要工作精力都用于年鑒編纂上，對年鑒的宣傳工作投入不夠，導致年鑒的社會知曉率不高，公眾讀鑒用鑒的氛圍沒有形成，影響了年鑒的利用水平。

（五）實現(xiàn)路徑問題

海南年鑒資源的開發(fā)利用工作在實現(xiàn)路徑方面存在思路狹窄、手段單一的問題。一方面體現(xiàn)在，對于《海南年鑒》只注重編纂，止步于發(fā)行，在促進年鑒更廣泛的利用上沒有下功夫，更沒有嘗試開創(chuàng)性的工作；另一方面，在年鑒資源的挖掘和深加工上，除了編纂英文版年鑒外，未能探索出其他更好的工作思路和方法。

三、推動年鑒資源開發(fā)利用工作的對策

要想推動年鑒資源開發(fā)利用工作扎實開展、取得突破，必須對癥下藥，解決這些問題。

（一）更新觀念，把年鑒利用置于和年鑒編纂同等重要的位置

要樹立編纂和利用并重的觀念，把年鑒資源的開發(fā)利用工作放在與年鑒編纂同等重要的位置上考量和謀劃。年鑒產(chǎn)品的生產(chǎn)耗費了大量的公共資源，如果沒人利用或者利用水平不高，就是對公共資源的極大浪費。因此，必須改變過去那種重編纂輕利用、重顯績輕潛績的錯誤觀念，樹立編纂與利用并重的觀點，尤其是年鑒工作部門的領導，更要切實把年鑒資源的開發(fā)利用工作擺在重要議事日程中，把這項工作置于五年工作規(guī)劃和年度工作計劃之中，認真謀劃，加大工作力度。

（二）采取靈活措施解決人員短缺、能力不足的問題

人力資源是最寶貴的資源，任何事情有再美好的愿景，如果沒有人去操作、落實，都只能是水月鏡花。從現(xiàn)有的人力資源條件看，要想在年鑒資源開發(fā)利用上有所作為，必須要采取靈活措施，解決有人干事、有合適的人干事的問題。在編制配備短時間內(nèi)無法改變的情況下，可以考慮借助社會力量解決問題。具體形式可以是聘請人員，把工作經(jīng)驗豐富、身體狀態(tài)良好的退休干部返聘回來；或者進行課題發(fā)包，把年鑒資源開發(fā)利用工作轉(zhuǎn)化為單體項目發(fā)包給方志學會或其他有能力、有意愿承擔的社會專業(yè)人士。

（三）建立健全工作機制，保障年鑒開發(fā)利用工作有效開展

前文提及，在我國年鑒被當作公共產(chǎn)品來提供，年鑒的開發(fā)利用不受市場機制調(diào)控。因此，年鑒資源開發(fā)利用工作想要有效開展，只能在現(xiàn)有的行政框架內(nèi)通過建立健全工作機制來實現(xiàn)。一方面，要建立健全工作考核機制，把年鑒資源的開發(fā)利用納入剛性考核范疇，提出明確的工作要求。另一方面，要建立健全常態(tài)化的工作開展機制，指定專人負責年鑒資源開發(fā)利用工作，同時在公共資源配置上給予保障。

（四）加強宣傳工作力度，形成全社會讀鑒用鑒的濃厚氛圍

抓好年鑒的利用工作，宣傳是非常重要的環(huán)節(jié)。我們處在信息大爆炸的時代，每天人們接收的信息量很大，更新速度也很快。因此，年鑒利用工作要想做得好，加強宣傳是必由之路。年鑒的宣傳工作不僅要利用傳統(tǒng)的、行之有效的方式，如召開發(fā)布會、刊發(fā)評介文章，還要適應社會發(fā)展的需要，善于利用新的傳播技術和手段，利用互聯(lián)網(wǎng)、開設微信公眾號等。只有這樣才能形成全媒體宣傳的格局，推動形成全社會讀鑒用鑒的濃厚氛圍。

（五）開拓新思路，應用新技術，強化深加工

在如今的信息化時代，市場上大多數(shù)的商品都已經(jīng)實現(xiàn)線上營銷。但是，我們的年鑒發(fā)行很多還停留在前信息化時代，仍然靠上門推銷來消化庫存。因此，可以說，年鑒發(fā)行的技術手段已經(jīng)落后于時代的發(fā)展，需要做出調(diào)整和變革。深究起來，發(fā)行技術進步牽涉到年鑒存在形式的變革問題。如果年鑒內(nèi)容都能夠呈現(xiàn)在網(wǎng)絡上，年鑒就變成了網(wǎng)絡讀物，因而，年鑒資源開發(fā)利用的數(shù)字化和網(wǎng)絡化是未來發(fā)展的方向?，F(xiàn)在，這個趨勢已得到部分實現(xiàn)，有的省市年鑒部門已建成自己的網(wǎng)站，如廣東、湖北、上海等；年鑒數(shù)據(jù)庫的建設也已在進行，如中國知網(wǎng)、中國年鑒網(wǎng)、中國年鑒信息網(wǎng)、中國統(tǒng)計年鑒網(wǎng)的建設運營等。

年鑒資源的深加工是年鑒資源開發(fā)利用的基本方向之一。關于這一點，《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》已明確指出。省級年鑒工作部門可以參照綱要提出的第10項工作任務，編著省情報告、省情口袋書，更好地為管理部門制定政策、社會公眾了解省情提供信息服務。

K29

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1003-434X（2017）05-0008-03

田潤宇，男，漢族，黑龍江省林口縣人，海南省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）年鑒工作處副處長，博士。研究方向：政黨理論、政府管理與政治發(fā)展理論，史志理論研究。