略論高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的功能及其實(shí)施條件

梅 婷

(河南工程學(xué)院，河南 新鄭 451191)

略論高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的功能及其實(shí)施條件

梅 婷

(河南工程學(xué)院，河南 新鄭 451191)

隨著高等教育服務(wù)領(lǐng)域的國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)漸趨激烈，我國許多高校逐漸認(rèn)識(shí)到實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。但是，作為學(xué)校總體戰(zhàn)略重要組成部分的高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略尚未引起應(yīng)有的重視。統(tǒng)一對(duì)高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略及其功能的認(rèn)識(shí)，明確實(shí)施高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的基本條件，將有利于增強(qiáng)高校管理者的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略意識(shí)。

高校；財(cái)務(wù)戰(zhàn)略；功能

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國高等教育大眾化程度越來越高，高等教育服務(wù)領(lǐng)域的國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)漸趨激烈，用經(jīng)營思維管理高校已成共識(shí)。目前，眾多高校已制定或?qū)⒅贫ㄗ陨淼陌l(fā)展戰(zhàn)略，制定可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略滿足整體戰(zhàn)略的需要，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的重要工作[1]。有學(xué)者提出，從操作管理到戰(zhàn)略管理是高校管理發(fā)展的重要趨勢(shì)。然而，由于我國高校尤其是公立高校經(jīng)費(fèi)主要來源單一性等原因，有關(guān)高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略問題一直未能引起應(yīng)有的關(guān)注。長(zhǎng)此以往，不僅不利于高校自身的戰(zhàn)略管理，而且也有礙于我國高等教育的健康發(fā)展。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略以其他戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)其他戰(zhàn)略籌集資金，安排資金計(jì)劃[2]。本研究以相關(guān)理論成果為基礎(chǔ)進(jìn)行探討，以期引起重視，增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略意識(shí)。

一、高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略概述

(一)戰(zhàn)略及財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的含義

戰(zhàn)略，是一種從全局考慮謀劃實(shí)現(xiàn)全局目標(biāo)的規(guī)劃。詹姆斯·布萊恩·奎因認(rèn)為，戰(zhàn)略就是將一個(gè)組織的主要目標(biāo)、政策和行動(dòng)過程整合為一個(gè)整體的方式或計(jì)劃。一個(gè)明確的戰(zhàn)略有助于組織根據(jù)自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、預(yù)期的環(huán)境變動(dòng)以及明智的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的意外舉措來規(guī)劃和配置資源。在管理學(xué)中,某一組織戰(zhàn)略是指該組織對(duì)有關(guān)全局性,長(zhǎng)遠(yuǎn)性,綱領(lǐng)性目標(biāo)的謀劃和決策。

財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是組織戰(zhàn)略的一部分，是戰(zhàn)略理論在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用與延伸，屬職能戰(zhàn)略層級(jí)。對(duì)一個(gè)組織而言，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略就是指為謀求組織的資金均衡有效地流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)組織整體戰(zhàn)略，為增強(qiáng)組織的財(cái)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在分析內(nèi)外部環(huán)境因素對(duì)資金流動(dòng)影響的基礎(chǔ)上，對(duì)組織的資金流動(dòng)進(jìn)行全局性、長(zhǎng)期性與創(chuàng)造性的謀劃，并確保其執(zhí)行的過程。

組織戰(zhàn)略與其財(cái)務(wù)戰(zhàn)略之間，不僅是整體與局部的關(guān)系，而且還呈現(xiàn)為一種辯證關(guān)系：一方面組織戰(zhàn)略居于主導(dǎo)地位，對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略起著指導(dǎo)作用；另一方面，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略又具有一定的相對(duì)獨(dú)立性，對(duì)組織戰(zhàn)略以及其他職能戰(zhàn)略起著制約和支持作用。

(二)高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略及其主要內(nèi)容

高校作為獨(dú)立的事業(yè)法人組織，不同于營利性組織，屬公益性的非營利性組織，其經(jīng)營的最終目的是更加有效地實(shí)現(xiàn)自身人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)與文化傳承的功能，并在實(shí)現(xiàn)組織功能的過程中提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最佳平衡。

所謂高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，就是指為實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在分析內(nèi)外部環(huán)境因素對(duì)資金流動(dòng)影響的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校的資金流動(dòng)進(jìn)行全局性、長(zhǎng)期性與創(chuàng)造性的謀劃，并確保其執(zhí)行的過程，高校要根據(jù)自己所處的階段來制定合理的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略,并且及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整[3]。

通常情況下，高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略主要包括以下三方面。

第一，籌資戰(zhàn)略。這是對(duì)高校資金來源的戰(zhàn)略謀劃。盡管高校經(jīng)費(fèi)主要來源為財(cái)政資金或視同財(cái)政資金，除提高經(jīng)費(fèi)收入預(yù)算編制質(zhì)量，穩(wěn)定財(cái)政補(bǔ)助來源之外，圍繞學(xué)?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)，還必須做好校屬經(jīng)營單位的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理，確保經(jīng)營性資產(chǎn)的增值；必須協(xié)調(diào)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分利用高校自身優(yōu)勢(shì)和國家相關(guān)的金融政策，爭(zhēng)取銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)高校發(fā)展的支持；必須協(xié)調(diào)與社會(huì)各層面的關(guān)系，充分利用高校自身優(yōu)勢(shì)，做好宣傳工作，爭(zhēng)取廣泛的社會(huì)捐助。

第二，支出戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是學(xué)?？傮w戰(zhàn)略實(shí)施過程的資金體現(xiàn)。盡管它表現(xiàn)為學(xué)校某一中長(zhǎng)期支出規(guī)劃，但這一規(guī)劃應(yīng)以學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)?；诖耍趯W(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)引下，以學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，編制好連續(xù)的跨年度的支出預(yù)算十分重要。以戰(zhàn)略規(guī)劃為指引，應(yīng)舍則舍，當(dāng)投入則投入。同時(shí)，圍繞學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，還必須配套好支出制度與措施，這是支出戰(zhàn)略實(shí)施的制度化要求。

第三，效益戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略重在對(duì)高校資源利用效果的謀劃。既包括優(yōu)化配置學(xué)校資源，盤活物化和人才資源，又包括成本意識(shí)的培養(yǎng)和績(jī)效考評(píng)制度的構(gòu)建與實(shí)施。

二、高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的功能

高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的功能，就是指通過高校實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理所體現(xiàn)出來的作用與效用。就目前我國高校運(yùn)行管理過程現(xiàn)狀而言，引入財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，實(shí)施戰(zhàn)略管理，具有以下幾方面的積極意義。

(一)能夠增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

高校的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，是學(xué)校整體戰(zhàn)略的支持戰(zhàn)略，雖具有相對(duì)獨(dú)立性，但畢竟是學(xué)校總體戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，必須與總體戰(zhàn)略中各職能層次的戰(zhàn)略相結(jié)合。圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，在持續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，通過分析各層面內(nèi)外環(huán)境及其變化因素，進(jìn)而分析對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略所產(chǎn)生影響，可以增強(qiáng)相關(guān)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有助于及時(shí)地識(shí)別和科學(xué)地管控高校運(yùn)行發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)。例如，隨著北京市對(duì)非首都功能的疏解，部分高校有可能面臨遷址辦學(xué)問題。若高校實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理，就必然捕捉到這一外部因素，規(guī)范化地分析其對(duì)學(xué)校整體戰(zhàn)略實(shí)施帶來的影響，從而進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等一系列風(fēng)險(xiǎn)管理程序處理。

(二)能夠推動(dòng)整合校內(nèi)現(xiàn)有教育資源

第一，盤活物化教育資源。我國高校資產(chǎn)存在著浪費(fèi)現(xiàn)象。實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理，在戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下，通過規(guī)范資產(chǎn)的管理與使用，引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠促使閑置資產(chǎn)盤活，或物盡其用，或得盡其利，以服務(wù)于財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施。

第二，激活人力資源。高校是專業(yè)人才積聚的地方，同時(shí)，高校又是為數(shù)不多的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的遺留”，人浮于事現(xiàn)象十分嚴(yán)重，再加上專業(yè)“熱冷更替”等因素產(chǎn)生的富余人員，高校的人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象，已是一個(gè)不可等閑視之的嚴(yán)重問題。實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理，精細(xì)管理人力資源，依照戰(zhàn)略目標(biāo)，制訂人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，培養(yǎng)和發(fā)展教職工職業(yè)素質(zhì)，做到既重視引進(jìn)人才，又重視培養(yǎng)人才，凝聚實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的人力資源。

(三)能夠促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施

高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)一直是個(gè)難題。盡管財(cái)政部早在 2011年就發(fā)布了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，但應(yīng)者寥寥。高校引入財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理，必然關(guān)心戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效狀況。通過實(shí)施戰(zhàn)略管理，使績(jī)效評(píng)價(jià)成為高校自身提高管理水平的內(nèi)生性需求，從而達(dá)到提高教育資源使用效益的最終目的。

(四)能夠促進(jìn)預(yù)算質(zhì)量的提高

新《預(yù)算法》規(guī)定：各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制[4]。 然而，眾多高校尚不習(xí)慣編制跨年度預(yù)算，即便是財(cái)政部門要求編制三年流動(dòng)預(yù)算，多數(shù)高校也多是應(yīng)付了事。高校實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，勢(shì)必緊密結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，使年度預(yù)算和流動(dòng)預(yù)算建立在確實(shí)的事業(yè)規(guī)劃之上，避免預(yù)算與事業(yè)規(guī)劃相脫離的痼疾重現(xiàn)，也為預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)等打下基礎(chǔ)。

此外，隨著新《預(yù)算法》約束力的不斷增強(qiáng)，基于預(yù)算編制的規(guī)范性要求，高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，從戰(zhàn)略視角安排預(yù)算支出，也必將通過其“反作用”，促使學(xué)?？傮w戰(zhàn)略實(shí)施質(zhì)量的提高。

三、高校實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的基本條件

通常情況下，高校實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略分三個(gè)階段，即財(cái)務(wù)戰(zhàn)略制定、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略評(píng)估，決非制定一份中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)計(jì)劃那樣簡(jiǎn)單。實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是一個(gè)持續(xù)過程，而非“一過性”事務(wù)。為此，高校實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略必須具備一些基本條件。

(一)基于學(xué)?？傮w戰(zhàn)略

正如克里費(fèi)雷指出的，如果在財(cái)務(wù)(資金)上不可行，一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃就是無效的。而一項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃如果沒有反映管理當(dāng)局和董事會(huì)制定的戰(zhàn)略決策，它就沒有任何價(jià)值。高校作為非營利組織，如果其財(cái)務(wù)戰(zhàn)略脫離學(xué)?？傮w戰(zhàn)略，亦將變得毫無意義。因此，高校實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，必須以學(xué)?？傮w戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，必須以保障總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)。

如前所述，高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是學(xué)校總體戰(zhàn)略有機(jī)的不可分割的組成部分，沒有脫離學(xué)?？傮w戰(zhàn)略而獨(dú)立存在的高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。

(二)強(qiáng)力的組織保障

如上所述，高校實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是在學(xué)校實(shí)施總體戰(zhàn)略的內(nèi)部環(huán)境下進(jìn)行的，除去學(xué)校組織結(jié)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)戰(zhàn)略實(shí)施的需要進(jìn)行調(diào)整外，學(xué)校財(cái)務(wù)管理方面也必須依據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。

盡管戰(zhàn)略的實(shí)施滲透于日常工作之中，但還必須有專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的制定、實(shí)施與評(píng)估，使之與日常的操作管理相區(qū)分，突出戰(zhàn)略管理這一工作重點(diǎn)。與此同時(shí)，做好與各職能部門戰(zhàn)略管理事務(wù)的協(xié)調(diào)、溝通也十分必要。

(三)建立健全配套的制度與規(guī)范

高校實(shí)施其發(fā)展戰(zhàn)略的過程，就是戰(zhàn)略管理的實(shí)踐過程。高校要使這一實(shí)踐過程達(dá)到或接近其既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須有相應(yīng)的制度與規(guī)范做保證。

第一，完善財(cái)務(wù)制度。在高校實(shí)施其發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，學(xué)校必定存在舍棄、扶持等戰(zhàn)略操作，而這些操作也必然涉及異于日常的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。為此，結(jié)合財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的規(guī)劃及其實(shí)施，有必要對(duì)已有的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度進(jìn)行完善，以適應(yīng)戰(zhàn)略管理的需要。

第二，建立健全戰(zhàn)略管理作業(yè)制度，如戰(zhàn)略評(píng)估制度等。高校實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，不能僅停留在通常意義的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃上面，要隨內(nèi)外部環(huán)境的變化，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施甚至戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的校正。只有建立健全戰(zhàn)略管理有關(guān)操作制度，才能使戰(zhàn)略管理規(guī)范化，也才能使財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施有所依據(jù)。

第三，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度。目前，高校的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，普遍比較薄弱，而財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施又十分需要績(jī)效評(píng)價(jià)。為此，廣泛調(diào)研，集思廣益，將績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、組織實(shí)施以及結(jié)果運(yùn)用等等事項(xiàng)內(nèi)容，都以制度的形式予以規(guī)范，十分必要。

實(shí)踐證明，制度化不僅提供了操作依據(jù)，而且還有利于業(yè)務(wù)持續(xù)而健康地開展。

[1]張抗.高?？沙掷m(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略文獻(xiàn)綜述[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2014(7):51-53.

[2]張兆許.高等學(xué)校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理初探[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015(2):67-68.

[3]魏娜.當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施優(yōu)化探究[J].才智，2016(2):23-24.

[4]吳海鵬,張雪芹.基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校預(yù)算管理研究[J].會(huì)計(jì)之友，2011(33):64-65.

[責(zé)任編輯：趙 偉]

A Brief Review on the Functions and Preconditions of University's Financial Strategy

MEI Ting

(Henan University of Engineering, Xinzheng 451191, China)

With the increasingly fierce competition in the field of higher education at home and abroad, many universities in China have gradually realized the importance of implementing development strategy. However, the financial strategy, as an important part of university's overall strategy, has not been paid enough attention. Therefore, to reach a common understanding of the university's financial strategy and functions, figure out the preconditions for the implementation of the strategy, will be helpful to enhance the financial strategic consciousness for university administrators.

universities; financial strategy; function

2017-03- 20

梅婷(1974—)，女，河南平頂山人，河南工程學(xué)院財(cái)務(wù)處經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。

G475

A

1008-6811(2017)02-0020-04