河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)新型城鎮(zhèn)化對(duì)策研究

馬珊珊

(河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450004)

河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)新型城鎮(zhèn)化對(duì)策研究

馬珊珊

(河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450004)

河南省作為全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，既要嚴(yán)格保守耕地面積和保障糧食生產(chǎn)安全，又要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過(guò)分析河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)在糧食生產(chǎn)與新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題以及顯著矛盾，探索以人為本、以多元目標(biāo)為核心的適合河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的新型城鎮(zhèn)化道路。

糧食生產(chǎn)核心區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；河南省

新型城鎮(zhèn)化并不是完全放棄以往的城鎮(zhèn)化模式，而是通過(guò)總結(jié)以往城鎮(zhèn)化過(guò)程中的突出問(wèn)題，摒棄不合理理念，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況提出的，以人為本、科學(xué)化、可持續(xù)化的新型城鎮(zhèn)化理念?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中的第六篇第二十一章《加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程》中明確指出，確保國(guó)家糧食安全是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要保障，要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。河南省作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，既要保證國(guó)家糧食的安全，又要加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力既要有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又要有新型工業(yè)化以及信息化的參與。本研究通過(guò)分析河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，依據(jù)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，探索河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)在保障糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，通過(guò)就地城鎮(zhèn)化，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等措施，推進(jìn)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)具有河南特色的科學(xué)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的模式。

一、新型城鎮(zhèn)化的主要問(wèn)題

黨的十八大提出了新型城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵。首先，新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以人為本，提升人民的生活質(zhì)量，解決就業(yè)和身份轉(zhuǎn)化的城鎮(zhèn)化，原有的城鎮(zhèn)化僅僅是從形式上的城鎮(zhèn)化，土地城鎮(zhèn)化的過(guò)程。其次，新型城鎮(zhèn)化是在以往城鎮(zhèn)化的原始動(dòng)力——傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，第一次提出將新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化放到一起，并且城鎮(zhèn)化過(guò)程中四化要協(xié)調(diào)同步進(jìn)行。再次，新型城鎮(zhèn)化不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且還是包括政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化是以人為本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化過(guò)程涉及的因素眾多，主要有人口、產(chǎn)業(yè)、土地、資金、資源、城建、住房、公共服務(wù)等因素，本研究主要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，從人口、產(chǎn)業(yè)、土地三個(gè)要素分析河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題。

1.城鎮(zhèn)化水平滯后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足

2015年河南省糧食產(chǎn)量達(dá)到606.71億公斤，保持了十二連增的記錄，保障了國(guó)家的糧食安全。但2015年河南省城鎮(zhèn)化水平發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化率僅為46.9%，仍然低于全國(guó)56.1%的平均水平。2015年河南省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占比約為88.6%，低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)化過(guò)程其實(shí)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素身份調(diào)整的過(guò)程，是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)，市民和農(nóng)民相互滲透、相互轉(zhuǎn)換的過(guò)程。城鎮(zhèn)化原始動(dòng)力是工業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)工業(yè)聚集在城市，工業(yè)的高速發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，而且工業(yè)的生產(chǎn)率要高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，從而工業(yè)的利益相對(duì)較高，所以會(huì)吸引部分農(nóng)村生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移至工業(yè)中，城市成為人口相對(duì)集中的區(qū)域。人口眾多的區(qū)域需要第三產(chǎn)業(yè)作為支撐，同時(shí)工業(yè)生產(chǎn)率的不斷提升可以釋放部分勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)中，使得農(nóng)民不但從農(nóng)村轉(zhuǎn)換到城鎮(zhèn)，而且工業(yè)和第三產(chǎn)的發(fā)展，為農(nóng)民的第二層轉(zhuǎn)換——身份的轉(zhuǎn)換提供了保障。但對(duì)于糧食生產(chǎn)核心區(qū)來(lái)說(shuō)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，市場(chǎng)培育不夠完善，第三產(chǎn)業(yè)無(wú)法吸納從農(nóng)村轉(zhuǎn)移來(lái)的務(wù)工人員，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于較低階段，難以保障離開(kāi)農(nóng)村的勞動(dòng)力就業(yè)，工業(yè)無(wú)法反哺農(nóng)業(yè)，無(wú)法為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才的扶持，農(nóng)民收入得不到提高，進(jìn)而農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化的原始動(dòng)力不足，從而抑制了城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化速度放緩

糧食生產(chǎn)核心區(qū)城鎮(zhèn)化速度緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于工業(yè)相對(duì)較強(qiáng)的區(qū)域，加之生活成本不斷攀升，農(nóng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)速度加快，并流向工業(yè)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的城市，農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)大量的留守婦女和老人。這種現(xiàn)象對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程非常不利，無(wú)論從體力還是技術(shù)支持等方面都無(wú)法支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使得農(nóng)業(yè)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的推動(dòng)力無(wú)法完全發(fā)揮。而在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的推動(dòng)力是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件，而不是農(nóng)村勞動(dòng)力流失。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的推動(dòng)力和釋放力不足，使得糧食生產(chǎn)核心區(qū)的農(nóng)業(yè)人口無(wú)法持續(xù)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。

3.空間城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)換成城市人口，聽(tīng)起來(lái)是非常簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)換，但這種轉(zhuǎn)換不僅僅是需要地點(diǎn)以及職業(yè)的轉(zhuǎn)換，最終是要完成身份的轉(zhuǎn)換，使得農(nóng)民市民化之后，能夠在城鎮(zhèn)安居并平等地享有城市人民的公共服務(wù)。三者的轉(zhuǎn)換是層層遞進(jìn)的，前兩者的轉(zhuǎn)換條件相對(duì)比較容易實(shí)現(xiàn)。地點(diǎn)的轉(zhuǎn)化可以通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)；職業(yè)的轉(zhuǎn)換相對(duì)難一些，需要工業(yè)生產(chǎn)率的提升以及第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的吸納能力的提高；身份的轉(zhuǎn)換非常困難，不僅要有前者的發(fā)展，還需要擁有城鎮(zhèn)的住房條件，而在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市的不斷擴(kuò)建，房?jī)r(jià)的不斷飆升，使得農(nóng)民進(jìn)得來(lái)卻留不住的現(xiàn)象越發(fā)的嚴(yán)重。另外在農(nóng)村土地方面，沒(méi)有嚴(yán)格的非耕種用地標(biāo)準(zhǔn)，造成農(nóng)村用地粗放，糧食生產(chǎn)核心區(qū)在嚴(yán)守耕地面積的同時(shí)，又在不規(guī)范用地，給糧食安全生產(chǎn)造成了巨大的壓力?？臻g城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，造成很多城市存在空城現(xiàn)象。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)既要保障糧食生產(chǎn)安全和嚴(yán)守耕地面積，又要加快城鎮(zhèn)化速度，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康，這就需要在不犧牲農(nóng)業(yè)的前提下，根據(jù)自身?yè)碛械馁Y源，借助國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持政策，制定河南特色的科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化模式。

1.加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌

城鎮(zhèn)化是工業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移而來(lái)的務(wù)工人員留在城市，使得城市集聚了大量的人口和企業(yè)，為第三產(chǎn)業(yè)提供了孕育和發(fā)展的條件。糧食生產(chǎn)核心區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展重在提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，只有這樣才能在保障糧食生產(chǎn)安全的前提下，釋放勞動(dòng)力，進(jìn)而轉(zhuǎn)移到城市，加快城鎮(zhèn)化速度。在保障糧食生產(chǎn)安全的前提下，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，借助互聯(lián)網(wǎng)，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

2.農(nóng)村資源產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的特色小鎮(zhèn)

資源是決定城鎮(zhèn)化模式的關(guān)鍵因素。河南是人口大省，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境壓力大，城市承載力有限的現(xiàn)象，并且作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，仍然要保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展以及避免農(nóng)村出現(xiàn)空殼化。所以，河南省應(yīng)根據(jù)每個(gè)地方現(xiàn)有的資源，在同一區(qū)域集約具有比較優(yōu)勢(shì)資源的村莊，將部分村與村合并形成具有規(guī)模的特色小鎮(zhèn)，將農(nóng)村資源產(chǎn)業(yè)化，并以此為核心放射性地帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如以旅游業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)村，家家戶戶創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)，引來(lái)消費(fèi)者，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就地城鎮(zhèn)化。

3.注重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動(dòng)，建立可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式

從原始動(dòng)力角度看，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果。首先，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展具有帶動(dòng)作用。工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，會(huì)在城鎮(zhèn)興建企業(yè)，不但能提供大量的就業(yè)崗位，而且也會(huì)給當(dāng)?shù)卣畮?lái)一定的財(cái)政收入。其次，工業(yè)化會(huì)吸引外來(lái)務(wù)工人員以及外來(lái)投資者，從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)為當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)提供更多的崗位，為農(nóng)民地點(diǎn)轉(zhuǎn)換，職業(yè)轉(zhuǎn)換，甚至身份轉(zhuǎn)換提供了保障。最后，工業(yè)化對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，更是和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化息息相關(guān)的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一步就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，以及將農(nóng)民和市場(chǎng)緊密結(jié)合促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化推力的作用，使得城鎮(zhèn)化工業(yè)化拉力與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推力相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)、可持續(xù)的進(jìn)程。

4.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成農(nóng)村新社區(qū)

作為糧食核心生產(chǎn)區(qū)，河南省地處中部，有著優(yōu)越的交通條件和自然資源，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面存在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。所以，河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)在提速本地企業(yè)的發(fā)展時(shí)，應(yīng)考慮不斷地招商引資，承接有利于本地經(jīng)濟(jì)繁榮的沿海和海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮他們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使得產(chǎn)業(yè)集聚，降低成本。將工業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合，依托資源優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，造成相同的農(nóng)業(yè)企業(yè)聚集，規(guī)?；a(chǎn)，形成完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。再以集群為中心，建立新的農(nóng)村社區(qū)，在社區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行城鎮(zhèn)化，不但可以減輕城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力和城鎮(zhèn)承載力，而且還可以保障糧食生產(chǎn)核心區(qū)糧食生產(chǎn)安全，嚴(yán)守耕地面積。

5.科學(xué)利用土地，提升土地使用率

糧食生產(chǎn)核心區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，最大的矛盾在于土地資源的有限性以及土地資源也會(huì)向其他資源一樣，流向效益較好的行業(yè)。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，隨著工業(yè)以及城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾升級(jí)。在保證耕地面積的條件下，要加速推進(jìn)科學(xué)使用土地，建立健全土地制度，有效提升土地使用率。首先，嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，特別是保護(hù)良田?；獬擎?zhèn)用地和農(nóng)業(yè)用地矛盾在于控制城市用地的新增量，并且在城市建設(shè)中，將舊城區(qū)進(jìn)行改造，實(shí)施空間集約式建設(shè)。其次，建立健全保護(hù)耕地面積的制度并嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格審核土地作用的轉(zhuǎn)換。最后，注重城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，往往只關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而沒(méi)有去關(guān)注城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)是否合理。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要指城鎮(zhèn)中生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)區(qū)等區(qū)域的面積以及位置是否合理，是否適宜人們居住和生活。高效合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)可以使城鎮(zhèn)土地利用率升高，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的容納力，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)更加有效率，更加科學(xué)化，更加持續(xù)。

三、結(jié)語(yǔ)

河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的城鎮(zhèn)化還在進(jìn)行中，農(nóng)村人口較多，如果在短時(shí)間內(nèi)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市生活，那么城鎮(zhèn)在土地、環(huán)境、住房等問(wèn)題上都會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的供給短缺，同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵的生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧?dòng)力流失嚴(yán)重，無(wú)法保障糧食生產(chǎn)的安全，失去糧食生產(chǎn)核心區(qū)的功能，城鎮(zhèn)化就會(huì)失去意義。所以，河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)在保障糧食生產(chǎn)安全的同時(shí)，城鎮(zhèn)化過(guò)程需要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)、新城區(qū)、以產(chǎn)業(yè)集群為中心就地城鎮(zhèn)化。當(dāng)然，不同的區(qū)域有不同的比較優(yōu)勢(shì)，所以僅僅從探索的角度，提供河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)城鎮(zhèn)化的政策建議。

[1]安虎森，徐潔.糧食主產(chǎn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素及對(duì)策建議[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2016(5)：136-140.

[2]劉進(jìn)輝，王殿安.我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵及其發(fā)展道路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014(1)：64-66.

[3]簡(jiǎn)新華，黃錕 .中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和速度的實(shí)證分析與前景預(yù)測(cè)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010(3)：28-39.

[4]厲以寧，艾豐，石軍.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化概論[M].北京：中國(guó)工人出版社，2014.

[責(zé)任編輯：趙 偉]

New Path to Urbanization in the Major Crop Producing Areas of Henan

MA Shanshan

(Henan University of Animal Husbandry and Economy, Zhengzhou 450004, China)

As the core area of grain production, it is necessary for Henan to strictly maintain the cultivated land area, ensure the safety of grain production, and promote the construction of urbanization. Through the analysis of the existing problems in grain production and urbanization process in Henan, a new path which featured people-orientation and multi objectives is explored.

major crop producing area;new path to urbanization;Henan

2017-04- 18

馬珊珊(1986—)，女，河北石家莊人，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教師，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化。

F292

A

1008-6811(2017)02-0017-03