小額貸款公司法律制度的立法后評估

劉 蕭

昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院，云南 昆明 650106

小額貸款公司法律制度的立法后評估

劉 蕭

昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院，云南 昆明 650106

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，小額貸款公司的發(fā)展成效日益顯著，但也存在著一些問題。小額貸款公司是作為民間金融改革下的產(chǎn)物，其實際運行與相應(yīng)的法律制度與之密切相關(guān)。小額貸款公司有效促進(jìn)了民間金融的合法化，也是促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，優(yōu)化小額貸款公司制度是非常有必要的。小額貸款公司法律制度的立法后評估可以檢驗小額貸款公司法律制度的是否合格，也能有效提高其實施效果、監(jiān)管水平以及運營質(zhì)量等。本文通過對小額貸款公司法律制度的立法后評估進(jìn)行了探究和分析，并相應(yīng)提出了一些觀點和建議。

小額貸款公司；法律制度；立法后評估

一、引言

近年來，小額貸款公司法律制度的適用性問題也是人們一直熱議的話題。由于小額貸款公司是我國建設(shè)普惠金融體系的關(guān)鍵，因此，對于其法律制度的監(jiān)管具有重要的有現(xiàn)實意義。而小額貸款公司法律制度的立法后評估就是提高立法質(zhì)量的有效途徑，客觀、準(zhǔn)確的評估法律的實施效果和影響能檢測小額貸款公司的法律制度的運行效果，對于發(fā)現(xiàn)的問題可以及時地改進(jìn)。所以，小額貸款公司法律制度的立法后評估的構(gòu)建尤為重要。

二、小額貸款公司法律制度的立法后評估

(一)立法后評估的概念

國內(nèi)外的研究人員對小額貸款公司法律制度的立法后評估也作了很多研究，但對其概念的定義也有較大差別。對于大家都比較認(rèn)同的概念就是：立法后評估是指法律制度在實施一段時間后對其功能和效果的評論估價，也是在這個基礎(chǔ)上對整個立法質(zhì)量和價值進(jìn)行的評估。雖然立法后評估的概念有多種表達(dá)，但其內(nèi)涵是一致的。所謂的立法后評估就是對一個法律制度或體系的實施質(zhì)量和效果進(jìn)行全面性的評論估價的一種鑒定方法。

(二)小額貸款公司法律制度立法后評估的主體和對象

法律制度的立法后評估的主體通常是指立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)等，有時也會由于評估的對象不同而產(chǎn)生變化，而評估的結(jié)果應(yīng)該是要全面性和分正性以及客觀性的。立法后評估的對象是表示評估過程的所指向的對象，通常是指具體的法律文檔或法律制度等。但也不是意味著所有法律都能成為立法后評估的對象，所以，評估對象的選擇是要有效性、必要性以及可行性的。目前我國的法律制度體系還是比較復(fù)雜的，通常情況是一些規(guī)范性文件和規(guī)章制度，嚴(yán)格來說都不屬于法律制度，而立法后評估的對象應(yīng)該為具體的法律文件或制度，并且立法后評估可以有利整體上把握法律制度。目前的小額貸款公司的法律制度體系是由地方政府和中央的制度組成的，其制度是一個現(xiàn)實運行的制度，所以評估價值是非常顯著的，并且小額貸款公司法律制度是由法律文件和規(guī)章制度組成的，也符合立法后評估對象的要求。

三、小額貸款公司法律制度的立法后評估的方法與體系

(一)小額貸款公司法律制度的立法后評估的方法

國外的立法后評估制度較我國而言更為成熟，雖然國內(nèi)的立法后評估已取得了不小的進(jìn)步，但立法后評估的實施效果仍有較大提升空間，這與評估的方法是有很大關(guān)系的。制度績效評估在很大程度上受到了政策分析與評估的影響，根據(jù)政策分析得出這種評估方法是作用于目標(biāo)群體的實施效果和質(zhì)量進(jìn)行客觀、全面的檢測。這一評估方法的研究是根據(jù)法津制度而進(jìn)行的，其采用了農(nóng)村金融需求的程度、金融市場的競爭程度、農(nóng)村金融市場的抑制程度以及農(nóng)村金融組織的運行效率等數(shù)據(jù)來驗證，并且這種方法也是從實證評估了小額貸款公司法律制度的實施質(zhì)量和效果，雖然我國對立法后評估的有效方法實現(xiàn)的條件還不夠成熟，但相信在今后的發(fā)展中會更加完善。

(二)小額貸款公司法律制度的立法后評估體系

立法后評估是注重于法律制度的一種評估手段，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上制度績效評估方法是十分有效的，所以可以將其引入小額貸款公司法律制度的立法后評估中，將會形成一個更加完善的立法后評估體系。而一個完整的立法后評估體系是分為兩個部分的，大致如下：(1)制度內(nèi)容的評估，小額貸款公司法律制度的立法后評估構(gòu)建了一個比較全面的體系，并且其中要包含合法性、必要性、實效性、規(guī)范性等方面，所以立法后評估體系更注重于對制度內(nèi)容的評估，也就是對制度的文本進(jìn)行相對合理的評價。(2)制度效果的評估，主要是對法律制度實施后是否實現(xiàn)了制度目標(biāo)和制度發(fā)揮的作用等方面進(jìn)行評估。這種評估內(nèi)容也需要借助經(jīng)濟(jì)學(xué)中的方法，由于小額貸款公司法律制度是屬于農(nóng)村金融法律制度，所以也要根據(jù)實際情況是來選擇相應(yīng)評估方法。小額貸款公司法律制度的立法后評估體系就是包括了制度內(nèi)容和制度效果這兩個部分，制度內(nèi)容的評估是對立法文本質(zhì)量進(jìn)行評估，而制度效果的評估是由法律實施效果的評估。

四、結(jié)語

綜上所述，小額貸款公司法律制度的立法后評估是一個提高立法質(zhì)量的有效途徑，是能夠推動評估制度進(jìn)行完善的重要手段。立法后評估是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下進(jìn)行的，具有合理性、權(quán)威性、強制性、協(xié)調(diào)性等。小額貸款公司法律的立法后評估能夠滿足農(nóng)村金融的需求，并能有效促進(jìn)農(nóng)村金融市場的發(fā)展。

[1]王東海.立法后評估制度研究[D].北方工業(yè)大學(xué)，2014.

[2]于海洋.立法后評估法律制度研究[D].吉林大學(xué)，2011.

[3]王軍濤.試論我國小額貸款公司法律制度的完善[D].華東政法大學(xué)，2009.

D

A

2095-4379-(2017)25-0235-01

劉蕭(1990-)，女，漢族，云南建水人，中共黨員，2012年畢業(yè)于昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院，法學(xué)專業(yè)，同年七月留校工作。