論反家暴法中的強(qiáng)制報(bào)告制度
——以兒童保護(hù)為視角

申小靜 陳 鈺

華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000

論反家暴法中的強(qiáng)制報(bào)告制度
——以兒童保護(hù)為視角

申小靜 陳 鈺

華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000

家庭和睦關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，制定反家庭暴力法，符合國(guó)際通行做法，也符合我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。以學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等特定單位和人員為主體的強(qiáng)制報(bào)告制度對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人特別是兒童的保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用，使社會(huì)力量介入家庭暴力，樹(shù)立全民反家暴意識(shí)。至此，家庭暴力不再是家庭成員的家務(wù)事，而成為國(guó)家社會(huì)共同管理的大事。

反家庭暴力；強(qiáng)制報(bào)告；兒童保護(hù)

2017年3月一段視頻引起人們的關(guān)注，視頻中一名6歲男童，被發(fā)現(xiàn)渾身傷痕，藏在車底過(guò)夜。據(jù)悉，該男童母親改嫁，在家頻遭生父暴打，警方曾介入警告。近日，因沒(méi)關(guān)窗戶，再次被打渾身淤青，因驚嚇過(guò)度不敢回家，因而在車底度過(guò)了一夜。根據(jù)《反家庭暴力法》規(guī)定：男孩家所在小區(qū)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員都有責(zé)任報(bào)警來(lái)幫助這個(gè)孩子，證明反家暴法還沒(méi)有徹底貫徹落實(shí)。

一、強(qiáng)制報(bào)告制度的概念

《反家庭暴力法》中第14條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案?！钡?5條規(guī)定了如果未依照第十四條規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)主管部門(mén)或者本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。據(jù)此，強(qiáng)制報(bào)告制度是指依據(jù)法律規(guī)定的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)特定人群即無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人遭受家庭暴力時(shí)，必須向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，否則將承擔(dān)一定法律后果的制度。

二、強(qiáng)制報(bào)告制度的特征

(一)強(qiáng)制報(bào)告對(duì)象的特殊性

強(qiáng)制報(bào)告的對(duì)象并非所有的家庭暴力，而是針對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的家庭暴力。根據(jù)我國(guó)最新通過(guò)的民法總則的規(guī)定：八周歲以上的未成年人和不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人為限制民事行為能力人，不滿八周歲的未成年人和不能辨認(rèn)自己行為的成年人為無(wú)民事行為能力人。《反家庭暴力法》的第五條規(guī)定未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重癥患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給遇特殊保護(hù)。這些人中的更為弱勢(shì)的一部分成為強(qiáng)制報(bào)告的對(duì)象，特別是對(duì)兒童的保護(hù)使法定監(jiān)護(hù)人合法外衣下的事實(shí)家暴得到了扼制。

(二)強(qiáng)制報(bào)告主體的特定性

學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員是強(qiáng)制報(bào)告制度的特定義務(wù)主體。這些主體都與未成年人等無(wú)民事行為能力人、限制行為能力人之間都有密切的關(guān)系，一些是對(duì)未成年人起教育輔助功能的機(jī)構(gòu)人員，一些在工作中會(huì)接觸到未成年人的專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員。

(三)強(qiáng)制報(bào)告條件的嚴(yán)格性

第一，報(bào)告的情況是無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的。第二，家暴或者疑似家暴的情況是特定義務(wù)主體在“工作中發(fā)現(xiàn)”的。第三，被報(bào)告的有關(guān)部門(mén)是公安機(jī)關(guān)，而不是其他部門(mén)。由于兒童心理和生理方面均發(fā)育不夠成熟，且兒童更易遭受家庭暴力，遭受家庭暴力更具隱蔽性，所以對(duì)兒童的保護(hù)更應(yīng)當(dāng)引起特殊義務(wù)主體的關(guān)注。

(四)強(qiáng)制報(bào)告報(bào)案人信息的保密性

為免除負(fù)有義務(wù)的單位和人員的后顧之憂，避免遭受有暴力傾向施暴者的打擊報(bào)復(fù)，促使特定義務(wù)人積極主動(dòng)的履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，本條特別規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人信息予以保密，既是對(duì)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體的保護(hù)措施，也是鼓勵(lì)其的報(bào)告措施。

三、強(qiáng)制報(bào)告制度的社會(huì)意義

《反家暴法》號(hào)召社會(huì)力量介入家暴事務(wù)，給全民樹(shù)立了反對(duì)家庭暴力的意識(shí)，填補(bǔ)了合法關(guān)系外殼下的非法侵害的救濟(jì)空白，避免了因當(dāng)事人自身的顧慮而隱忍。有利于保護(hù)兒童免受虐待，減少來(lái)自家庭的傷害，并且對(duì)于認(rèn)定兒童保護(hù)的政府責(zé)任、明確專業(yè)人員的職業(yè)優(yōu)勢(shì)、增加兒童虐待的信息來(lái)源、完善兒童保護(hù)的預(yù)防治理有著極大的價(jià)值。

[1]張朔，李浩，費(fèi)蓬煜.我國(guó)反家庭暴力中強(qiáng)制報(bào)告制度的反思[J].法制博覽，2016.11.

[2]楊志超.比較法視角下兒童保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告制度特征探析[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))，2017(1).

[3]班瑩.我國(guó)反家庭暴力立法的缺陷及完善[D].西北大學(xué)，2013.

D

A

2095-4379-(2017)25-0233-01

申小靜(1995-)，女，漢族，河北邯鄲人，華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，法學(xué)專業(yè)；陳鈺(1996-)，男，漢族，河南泌陽(yáng)人，華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，法學(xué)專業(yè)。